Как разные политические силы в Молдове готовятся к референдуму

20 октября 2024 года в Молдове состоится референдум о вступлении в Европейский Союз, который пройдет одновременно с выборами президента. Проект журналистов «Вот Так» подготовил обзор, как политические силы в Молдове готовятся к референдуму по евроинтеграции, ведь путь к членству в ЕС не будет легким и потребует от Молдовы выполнения жестких условий и синхронизации законодательства с европейскими стандартами.

Действующая глава государства Майя Санду, являющаяся основным инициатором европейской интеграции, будет бороться за второй срок на фоне сложных реформ и вызовов. За назначением этой даты стоит сложный процесс, дающий стране после двух десятилетий споров и сомнений уникальный шанс на путь в члены Евросоюза. Это происходит на фоне агрессивной российской риторики, войны в Украине и усилий по проведению фундаментальных реформ правительством Санду. А мешают — темпы этих реформ и темное политическое прошлое Молдовы, которое буквально дышит ей в спину.

Голосование осенью 2024 года, даже если люди на нем скажут «да», не сделает Молдову членом Евросоюза автоматически. Суть его в том, что при хорошем раскладе в конституции страны появится раздел «Европейская интеграция», в котором Молдова пообещает себе и западным партнерам «присоединиться к учредительным актам и договорам с ЕС». Придется также синхронизировать законодательство с европейским и выполнить ряд условий страны-кандидата.

В Евросоюзе это называется acquis – совокупность общих прав и обязанностей, необходимых для исполнения всеми государствами – членами ЕС. Он постоянно развивается и включает в себя готовность страны привести свое законодательство в соответствие с европейским, способность присоединиться к международным обязательствам ЕС и его системе безопасности. При этом Молдове также придется доказать, что ее политические и экономические институты достаточно устойчивы и прогнозируемы.

Пока Молдова за последние три с небольшим года прошла этот путь на 75%. А до этого десять лет заявляла, что борется с угрозой «красного реванша». Делал это один человек — Владимир Плахотнюк, деятельность которого позволила генсеку Совета Европы Турбьерну Ягланду в 2015 году называть Молдову «захваченным государством».

Графика: «Вот Так»

Владимир Плахотнюк, пришедший к власти после ухода с арены Коммунистической партии Молдовы, долгие годы «продавал» гражданам своей страны европейскую мечту, а Евросоюзу объяснял, что только он сумеет остановить в Молдове реванш социалистов во главе с Игорем Додоном, которые только и хотят, что ввергнуть страну в объятия России. Довольно скоро в ЕС поняли, что это обман. Примечательно, что в итоге именно Додон вместе с коалицией прозападных демократов сумел выдавить Плахотнюка из страны, после чего и начался настоящий процесс евроинтеграции.

Гений места и времени

Официальную заявку на вступление в ЕС Молдова подала 3 марта 2022 года на саммите ЕС. Случилось это сразу после начала полномасштабного вторжения России в Украину. На том же саммите документы на вступление подала и Грузия, в которой с тех пор произошли крутые изменения.

Борьба за удержание власти правящей партией во главе с олигархом Бидзиной Иванишвили, вероятно, заставит Тбилиси попрощаться со своей европейской мечтой, страна уже сейчас стоит на пороге введения санкций за антилиберальный разворот в сторону Кремля.

В случае с Молдовой Евросоюз готов пойти на беспрецедентные шаги и принять страну в альянс, не дожидаясь решения многолетней проблемы с обособленным, неподконтрольным Кишиневу Приднестровьем. Фактически Молдова может стать чемпионом по скорости вхождения в Евросоюз на дистанции от заявки до решения.

Для сравнения: Северной Македонии, чтобы пройти путь от получения статуса страны-кандидата на вступление в ЕС до начала переговоров о вступлении, потребовалось 17 лет — с 2005 по 2022 год. Молдова получила статус кандидата в 2022 году, а в 2024 году уже может начать переговоры о вступлении в ЕС.

Последний раз Евросоюз быстро и массово расширялся в 2004 году. Конечно, нынешняя гонка по вступлению в ЕС для Молдовы стала возможна из-за войны в Украине и реального пересмотра европейскими политиками стратегии безопасности в отношении так называемых буферных стран.

«Как и другие страны, Молдова надеялась, что буферные зоны, сферы влияния и захват земель остались в прошлом. Прежде всего мы хотели жить свободно и выбирать свое будущее. Но наше стремление сделать собственный выбор было встречено империалистической реакцией России», — писала Санду ровно год назад.

Об этом же заявлял и доктор политологии Димитро Минзарари на политическом брифинге для Европейского совета по международным отношениям:

«Такая политика, как укрепление доверия, контроль над вооружениями и геополитические уступки, создающие “буферные зоны”, могут иметь место в стране, которая сталкивается с реальной нестабильностью. В применении к России они не делают ничего, кроме поощрения дальнейшей агрессии. Стратегически единственной эффективной политикой является применение военного и политического контрдавления, которое блокирует и ослабляет попытки России контролировать другие страны».

Эксперты считают, что вступление Молдовы в Евросоюз может положить конец политике буферных зон в Европе.

Графика: «Вот Так»

Майя Санду — действующий президент Молдовы — знает об этом шансе. Два года назад она хотела, чтобы страна присоединилась к Евросоюзу в 2030 году вместе с Приднестровьем, и надеялась до этого времени окончательно завершить процесс интеграции с регионом, в котором в 1991 году был кровавый конфликт.

«Приднестровцы не антиевропейцы, — говорит «Вот Так» бывший вице-премьер-министр по реинтеграции Республики Молдова Александр Фленкя. — Они настроены и намерены сотрудничать с ЕС». В Приднестровье, по его словам, сейчас наблюдается стандартная риторика о двусторонних отношениях, но даже на уровне официальной политической линии приднестровцы не являются пророссийскими.

«Что касается перечня паспортов, которые есть в кармане среднего жителя Приднестровья и логистической близости Европы — это не Северная Корея, люди там не живут за забором и прекрасно понимают, где они живут. С этой точки зрения я не вижу никакой проблемы, как и серьезной оппозиции в Приднестровье идеям сближения с Европой», — считает экс-чиновник.

Он отмечает, что в конце 2022 года в мятежном регионе проводились социологические исследования, которые показали, что на вопрос «Считаете ли вы себя частью Молдовы сейчас?» более 80% жителей Приднестровья отвечали, что не считают. Но в то же время, отвечая на вопрос «А если бы реинтеграция с Молдовой произошла завтра, это стало бы проблемой для вас?», абсолютное большинство, особенно среди молодого поколения, сказало «нет».

Графика: «Вот Так»

По мнению Фленкя, сама постановка вопроса о том, может или не может Молдова вступить в ЕС без Приднестровья, неуместна. В ЕС не берут территории или части стран, а вступают государством в своих международно признанных границах, говорит эксперт.

«Из 1500 российских военных в Приднестровье 70 — это офицеры из России и 1430 — жители Приднестровья с российскими паспортами и молдавскими тоже, — отмечает Фленкя. — И этим 1430 человекам можно предложить простой выбор: вот вам новое трудоустройство, возможность работать в гражданской сфере. С другой стороны, есть Уголовный кодекс, который неизбежно и неминуемо, рано или поздно вас достигнет. Угадайте с одного раза, что выберут люди?»

Шанс, который выпал Санду и ее сторонникам из партии «Действие и справедливость», занимающим сейчас большинство в парламенте, уникален еще и тем, что голосование о проевропейских изменениях в Конституции совпало с новыми президентскими выборами.

Это не понравилось всем ее оппонентам. В частности, пророссийский политик Игорь Додон раскритиковал президента за то, что она использует мечту молдаван о вступлении в Евросоюз как дополнительный стимул прийти на выборы, а значит, вынуждает использовать референдум для повышения электоральной активности.

Додон — бывший президент Молдовы и лидер Социалистической партии, на которую Россия ставила в начале нулевых. На прошлых выборах Санду его уже обыгрывала во втором туре и, как говорят местные политологи, скорее всего, может обыграть и второй раз.

Настоящей проблемой для нынешнего главы государства может стать так называемая третья сила — широкая оппозиционная коалиция, которая оформилась в Молдове окончательно в мае 2024 года, за семь месяцев до выборов. При ее помощи за Россию выступает беглый олигарх Илан Шор, обвиняемый в Молдове в мошенничестве на сумму в миллиард долларов, украденный из местных банков.

Задача Шора — развалить единство жителей Молдовы вокруг референдума — подкупом. Он буквально раздает деньги избирателям в бедном регионе — Гагаузии, убеждая их, что сумма в эквиваленте 100 евро на российских карточках «Мир» заменит им преференции от экономического сотрудничества с Евросоюзом, который оплачивает из профильных фондов развитие инфраструктуры и государственную реформу в стране.

«Третья сила» против

Коалиция «Третья сила» заявила о себе 19 мая. Она вроде бы не настроена провалить референдум — напротив, все ее участники так или иначе либо призывали к этому, либо построили на европейском выборе Молдовы свои политические карьеры и по сути все так или иначе критикуют Майю Санду за то, что она, по их мнению, сделала для этого недостаточно, не так много, как пообещала во время предыдущей избирательной кампании.

Журналистка Наталья Морарь 19 мая опубликовала фотографии круглого стола, за которым собрались практически все действующие критики Санду.

Судя по снимкам, на встрече присутствовала сама Морарь, бывший министр иностранных дел и европейской интеграции в правительстве Павла Филипа Тудор Ульяновский, бывший премьер и лидер Либерально-демократической партии Молдовы Влад Филат, еще один экс-премьер и лидер Партии развития и объединения Молдовы Ион Кику, бывший президент и лидер социалистов Игорь Додон, экс-глава Гагаузии Ирина Влах и депутат Гайк Вартанян, который присоединился к партии мэра столицы Иона Чебана. Самого Чебана на встрече не было, но именно его политологи считают одним из самых опасных конкурентов Санду на выборах, если только он решится вступить в президентскую гонку.

Как пояснил бывший постоянный представитель Молдовы при ООН Алексей Тулбуре и дипломат в отставке, согласно независимым опросам, если Чебан попадает с Санду во второй тур на президентских выборах, то он побеждает.

«Чебан довольно опасный конкурент, поскольку за ним — реальные дела. Он показал на практике, что может что-то менять, в частности в Кишиневе. По стране нет, а Кишинев он действительно изменил к лучшему за один мэрский срок. Он умеет публично выступать, хорошо говорит. И потом с прискорбием приходится констатировать, что он более конгруэнтен, что ли, соответствует менталитету большинства молдаван».

Тулбуре отмечает, что сейчас Чебан и другие оппоненты Санду критикуют нынешнюю власть за неудачи в правовой реформе, но у всех этих критиков нет своих предложений:

«По их словам, все плохо, но как сделать хорошо, никто не знает. У них нет ничего, кроме каких-то фантастических идей: надо было всех выгнать, назначить новых и так далее. Непонятно, как это должно было происходить. Единственный пример такого подхода — это Грузия времен Саакашвили, и то там все это касалось скорее полиции, чем судей и всего остального. Предложений нет и у Чебана. В том-то и проблема, что к Майе огромное количество вопросов, но то, что идет на смену — это просто реставрация чего-то предыдущего, через что мы уже прошли. Это захваченное государство, поголовная коррупция вместо Конституции. У этих ребят нет программы».

Майя Санду и ее команда европейских реформаторов пришли к власти в результате выборов в 2019 году при одновременной поддержке России, Евросоюза и США, которые по стечению обстоятельств каждые по-своему устали от олигарха Плахотнюка. Долгое время бизнесмен управлял страной, фактически не занимая ни одного сколько-нибудь значимого государственного поста. Он был депутатом, но ограничился руководством Демократической партией, через которую контролировал парламент. Он мог назначать премьеров, вмешиваться в работу всех ветвей судебной власти, включая Конституционный суд, и в конечном счете поменять Конституцию в части выборов так, чтобы оставаться хозяином страны и дальше неопределенное время.

Казалось, что победить его не может никто. Плахотнюка сравнивали с нынешним теневым главой Грузии олигархом Бидзиной Иванишвили. Однако последнюю точку в истории этого человека на фоне разразившегося правительственного кризиса 2019 года поставил посол США Дерек Хоган, зашедший в офис Плахотнюка на 15-минутный разговор. После этого олигарх сел в самолет и улетел из Молдовы, оставляя за собой уголовные дела о похищенных миллиардах и увозя компроматы на политиков, за которыми все еще маячит его фигура.

Олигархи подтачивают Санду

Секрет Плахотнюка заключался в том, что он умудрился использовать мечту о евроинтеграции как ширму для прикрытия своих бизнес-схем, которые помогли ему обложить данью всю Молдову, зарабатывать на приднестровских заводах, российском газе и кооперироваться с румынскими партнерами. На словах его партия была сторонником правого проевропейского курса. На деле это было политическое прикрытие экономической деятельности, проникавшей во все сферы жизни страны.

Его принципом был контроль: то, чем он не владел, он обкладывал поборами. Именно при Плахотнюке в Молдове работал знаменитый «ландромат» — схема отмыва российских денег и отправки их за рубеж. При нем Илан Шор сумел украсть миллиард, а потом, пользуясь поддержкой Плахотнюка, уйти от судебного преследования. Только Плахотнюк мог сделать так, чтобы осужденный Шор подал апелляцию в суд, который годами все откладывал и откладывал заседания. Для России у Плахотнюка был свой пророссийский лидер социалистов Игорь Додон.

Даже будучи президентом, обещавшим Москве евразийский разворот, Додон полностью зависел от Плахотнюка и не мог исполнить обещанное Кремлю. В последние дни жизни на родине Плахотнюк умудрился рассказать Евросоюзу, что спецпосланник из России Дмитрий Козак заставляет его сделать из Молдовы федерацию с Приднестровьем. Козаку пришлось это опровергать, он с недоумением заявил, что это не он, а сам Плахотнюк предлагал ему такой вариант.

Спустя четыре года после этих событий, в 2023 году, действующий президент Майя Санду говорила, что миллион молдаван из 2,6 миллиона граждан страны имеют второе, европейское гражданство — Румынии. То есть больше трети уже являются гражданами Евросоюза. 60% всех жителей Молдовы за последние три года выезжали за границу (об этом говорят социологические опросы, проводимые в стране накануне выборов), но при этом молдаване боятся вступления в Евросоюз.

Молодое поколение молдаван училось на учебниках истории, в которых написано, что Румыния и Молдова — это одна страна, насильно разделенная Сталиным в 1940 году. Однако решения на референдуме будут принимать не только они. Согласно опросу общественного мнения, проведенному молдавским Центром социологических исследований CBS AXA в феврале 2024 года, группа избирателей в возрасте от 18 до 24 лет больше всего ждет изменений в стране, но меньше других хочет прийти на выборы, зато самые консервативные группы населения от 60 лет и старше к избирательным урнам придут с большой охотой.

Хорошей новостью для сторонников евроинтеграции остается то, что среди граждан среднего возраста немалую долю занимают представители диаспоры, которые смогут поддержать референдум почтовым голосованием.

Майе Санду, которую оппозиция обвиняет в попытке поднять свой рейтинг за счет референдума о вступлении в ЕС, приходится опасаться обратного эффекта — падения интереса к референдуму из-за растущего антирейтинга. Против нее работает подручный Плахотнюка олигарх Илан Шор, который действует на раскачивание ситуации прямо из Москвы. Не въезжая в Молдову, он умудряется проводить крупные митинги, выступая перед своими сторонниками по видеосвязи.

Прибегая к самой простой популистской риторике, он умудрился превратить целый регион — Гагаузию — в свою электоральную вотчину, а секретаря своей партии Гуцул — в главу региона. И даже сумел добиться для нее встречи с Владимиром Путиным. Очевидцы рассказали, что во время фотосессии, где Гуцул позирует с президентом России, Шор изо всех сил пытался попасть в кадр, но пресс-служба Кремля проследила за тем, чтобы этого не произошло. Ведь еще недавно он был персоной нон-грата в России из-за предъявленных ему в Молдове обвинений.

После избавления от Плахотнюка и Шора в 2019 году произошла зачистка, в результате которой старая партийная система разрушилась, а новая так и не была создана. Произошло перерождение различного рода российских, пророссийских и олигархических партий.

Попытки как-то сгладить этот процесс путем прямой борьбы с Шором закончились предсказуемо — на месте одной партии появились три новые, комментирует ситуацию бывший вице-премьер-министр Молдовы Александр Фленкя. Он считает, что главная проблема — это слабость и уязвимость молдавской партийной системы, которая сражается с партиями олигархов-мошенников, как Ясон с зубами дракона.

Фенкля считает, что на проевропейском фланге сейчас возникла ситуация безальтернативности проевропейского кандидата Санду и правящей партии. Какой-либо другой приличной европейской оппозиции с харизматичными лидерами, которые имели бы хоть какую-то поддержку или узнаваемость, просто не существует.

Согласно опросам общественного мнения, сейчас сложилась такая ситуация, когда проевропейских избирателей чуть ли не в два раза больше, чем избирателей, готовых голосовать за нынешнего президента и правящую партию. При этом далеко не все они готовы голосовать за Санду. Из-за этого имеется риск того, что люди просто не придут на выборы.

Графика: «Вот Так»

У пророссийских избирателей — примирительная позиция и желание со всеми дружить. У них выбор есть, и они на выборы придут, поэтому в абсолютных цифрах количество таких избирателей не вырастет, но их количество может вырасти в относительных цифрах, резюмировал Фленкя.

Реформа, которой нет

Причиной падения рейтинга Санду может оказаться еще и пробуксовка реформ, и за это она подвергается критике со стороны политиков из дружественного лагеря. Журналист Наталья Морарь, открывшая специальный ютуб канал накануне выборов, критикует Санду за провал главной реформы по очистке судебной системы и прокуратуры от ставленников олигарха Плахотнюка. Это может показаться удивительным, поскольку самой Морарь в Молдове припоминают связь с опальным банкиром Вячеславом Платоном.

И Наталья Морарь, и Игорь Додон, и другие участники закрытой встречи оппозиции так или иначе припоминают Санду, что она так и не смогла очистить юстицию. Этот процесс не похож ни на что происходящее в России или Беларуси, аналог на постсоветском пространстве есть только в Украине.

Суды и прокуратура по Конституции Молдовы находятся под самоуправлениями. В случае судей — это Высший совет магистратуры, прокуроров — Высший совет прокуроров. Никто другой не может принимать решения, связанные с карьерой судьи или прокурора.

Чтобы очистить ряды, парламент принял законы о так называемой процедуре веттинга и преветтинга — предварительного независимого отбора на должность и оценки при помощи независимых экспертов. В них вошли по три молдавских юриста (двое — выдвиженцы правящего большинства, один — от оппозиции) и по три иностранных эксперта, которых рекомендовали внешние партнеры Молдовы.

Сперва одна из комиссий должна была рекомендовать судьям и прокурорам проголосовать за прошедших проверку на коррупцию членов высших советов, а потом представить на утверждение этих органов судей и прокуроров, которые смогли отчитаться о своих доходах и доказать отсутствие связей с коррупционерами.

Считается, что такой путь Молдове посоветовали и европейские чиновники, и Венецианская комиссия, полагая, что европейский опыт люстрации оказался бы более травматичным, чем постепенная очистка юридического скелета страны от коррупционной составляющей. Однако все участники, судьи и в особенности прокуроры, смогли затянуть процесс настолько, что сроки окончания проверки откладываются до конца 2025 года — в любом случае это произойдет уже после выборов.

Прокуроры и судьи, работавшие в Молдове на Плахотнюка, занимают свои должности и сейчас. А буквально перед собранием оппозиции разгорелся новый, опасный для президента Санду скандал. Глава антикоррупционной прокуратуры, молдаванка американского происхождения Вероника Драгалин — дочь лидера диаспоры, играющей важную роль во время будущего голосования, — обвинила ставленника Санду в комиссии преветтинга судью Татьяну Рэдукану в том, что она связана с олигархом Плахотнюком.

В качестве доказательств прокуроры привели разговор, якобы найденный на одном из телефонов прокурора, фигуранта дела о коррупции, на записи бизнесмен Платон и главный адвокат Шора упоминают судью Рэдукану. Скандал разразился буквально накануне начала процедуры веттинга самих прокуроров, которую должна была проходить допустившая утечку глава антикоррупционной прокуратуры.

За семь месяцев до самого важного референдума в истории Молдовы в стране поднимаются ставки до выбора между Евросоюзом или сползанием в авторитаризм — и теперь уже навсегда, говорят источники в окружении Санду.

Автор: Евгения Тамарченко, проект «Вот Так»

Читайте также:

• Всё о референдуме о вступлении Молдовы в ЕС: разъяснение «СП»
• Кто из молдавских политиков лидирует по расходам на рекламу в Facebook