Верховный суд США отменил глобальные тарифы Трампа: что будет с пошлинами

Верховный суд США отклонил глобальные тарифы Трампа: 20 февраля в Вашингтоне суд отменил масштабные импортные пошлины, которые Дональд Трамп ввёл, опираясь на закон о чрезвычайных полномочиях. Решение приняли голосами шесть против трёх, и оно бьёт по ключевому инструменту торговой политики Трампа, который влиял на партнёров Соединённых Штатов и усиливал неопределённость в мировой экономике, пишет Reuters.

Что решил Верховный суд и почему

Верховный суд Соединённых Штатов 20 февраля отменил масштабные тарифы президента Дональда Трампа, которые он ввёл на основе закона, рассчитанного на чрезвычайные ситуации в сфере национальной безопасности. Судьи поддержали вывод нижестоящей инстанции: президент вышел за пределы полномочий, когда использовал Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях 1977 года (International Emergency Economic Powers Act).

Решение суд принял со счётом шесть против трёх. Текст написал председатель Верховного суда Джон Робертс. Он объяснил: трактовка администрации Трампа фактически забирает у Конгресса его полномочия по налогам и тарифам и нарушает юридический принцип, который называют доктриной «крупных вопросов». По этой доктрине исполнительная власть не может запускать меры с «огромным экономическим и политическим значением», если Конгресс прямо не дал на это разрешение. Робертс сослался на прежнюю практику суда и сформулировал главный тезис так: президент должен показать «ясное разрешение Конгресса», чтобы оправдать чрезвычайные полномочия на тарифы. «Он не может», — написал Робертс.

В большинстве вместе с Робертсом оказались консервативные судьи Нил Горсач и Эми Кони Барретт (обоих назначил Трамп в первый срок), а также трое либеральных судей. Против выступили консерваторы Кларенс Томас, Сэмюэл Алито и Бретт Кавано. В целом Верховный суд сохраняет консервативное большинство шесть против трёх и раньше поддерживал Трампа в ряде экстренных решений после его возвращения в Белый дом в январе 2025 года.

Почему это решение ударит по экономике и бюджету

Трамп сделал тарифы одним из главных рычагов экономической и внешней политики. Пошлины стали центральной частью глобальной торговой войны, которую он развернул во втором сроке: она раздражала торговых партнёров, качала финансовые рынки и добавляла неопределённости мировой экономике.

Суд рассмотрел дело по искам компаний, которые пострадали от тарифов, и двенадцати штатов (в большинстве ими управляют демократы). Среди истцов фигурировали, в частности, Аризона, Колорадо, Коннектикут, Делавэр, Иллинойс, Мэн, Миннесота, Невада, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Орегон и Вермонт. Отдельно федеральный судья в Вашингтоне поддержал семейную компанию по производству игрушек Learning Resources.

Экономическая ставка в споре оказалась огромной. Ожидания на горизонте десяти лет обещали Соединённым Штатам триллионы долларов дохода от этих тарифов. Администрация Трампа перестала публиковать данные о сборе пошлин с 14 декабря, но экономисты Penn-Wharton Budget Model 20 февраля оценили: сумма, которую собрали по тарифам Трампа, введённым именно на базе Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях, превысила 175 миллиардов долларов. После решения Верховного суда эти деньги, вероятно, придётся вернуть.

При этом часть тарифов Трамп вводил и по другим законам, и это дело их не затрагивает. По государственным данным за период с октября до середины декабря такие пошлины дали около трети доходов от тарифов, введённых Трампом. Бюджетное управление Конгресса оценивало: если все текущие тарифы сохранятся, включая пошлины на базе закона о чрезвычайных полномочиях, они принесут около 300 миллиардов долларов в год в течение следующего десятилетия. Министерство финансов Соединённых Штатов фиксировало рекордные чистые поступления от таможенных пошлин: 195 миллиардов долларов в финансовом 2025 году, который завершился 30 сентября.

Трамп стал первым президентом, который попытался использовать Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях именно для тарифов. Исторически этот закон применяли для санкций против противников Соединённых Штатов или для замораживания активов, а не для импортных налогов; слово «тарифы» прямо не стоит в тексте закона. Министерство юстиции в администрации Трампа настаивало: закон всё равно позволяет вводить пошлины, потому что он даёт президенту право «регулировать» импорт для устранения чрезвычайной ситуации.

Среди самых заметных решений Трампа на этой базе оказался пакет «взаимных» тарифов, который он объявил 2 апреля, в день, который сам назвал «Днём освобождения». Тогда он сослался на чрезвычайное положение, связанное с дефицитами торговли Соединённых Штатов, хотя страна живёт с торговыми дефицитами десятилетиями. Ещё раньше, в феврале и марте 2025 года, Трамп использовал этот же закон для тарифов против Китая, Канады и Мексики, объясняя шаг чрезвычайной ситуацией из-за незаконного оборота фентанила и других запрещённых наркотиков.

Что дальше: «план игра два» и попытка сохранить пошлины

После слушаний в Верховном суде в ноябре Трамп говорил, что рассмотрит альтернативы, если суд выступит против его подхода, и упоминал «план „игра два“». Министр финансов Скотт Бессент и другие представители администрации уже заявляли, что Белый дом попробует опереться на другие юридические основания, чтобы сохранить как можно больше тарифов. В качестве вариантов они называли норму, которая позволяет вводить пошлины на импорт, если он угрожает национальной безопасности Соединённых Штатов, а также норму об ответных мерах против партнёров, которые, по оценке Управления торгового представителя Соединённых Штатов, применяют недобросовестные торговые практики против американских экспортёров.

Но эти альтернативы, как подчёркивалось в материалах дела, не дают той же гибкости и «ударной силы», которую обеспечивал Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях. Именно возможность вводить тарифы мгновенно и почти против любого торгового партнёра усиливала давление Трампа и заставляла лидеров разных стран приезжать в Вашингтон обсуждать сделки, которые нередко включали обещания инвестиций на миллиарды долларов или другие шаги по расширению доступа американских компаний на рынки.

Теперь ключевой вывод суда звучит так: Верховный суд США отклонил глобальные тарифы Трампа, потому что закон о чрезвычайных полномочиях не даёт президенту права вводить такие пошлины без ясного разрешения Конгресса.

Напомним, в конце августа апелляционный суд США постановил, что большая часть тарифов, введённых Дональдом Трампом, является незаконной. 

Сергей Сташевский

Читайте также:

• «Совет мира» пообещал Газе $7 млрд и миротворцев, Трамп добавил ещё $10 млрд