Примар нарушает закон: куда обращаться и как работает защита для чиновника

Несмотря на то, что у примаров нет прямого непосредственного начальника, их деятельность контролируют закон и государственные органы. Если чиновник фиксирует злоупотребления или коррупцию в примарии, он может использовать механизмы предупреждения о добропорядочности и обратиться как внутри учреждения, так и во внешние инстанции. Moldova Curată объясняет, как это работает и какие гарантии защиты предусматривает закон.

В последние годы правоохранительные органы расследовали несколько случаев злоупотреблений и коррупции в местной публичной администрации, а судебные инстанции рассмотрели дела против отдельных примаров. Хотя примары избираются на местном уровне и не имеют прямых иерархических начальников, их могут привлечь к ответственности за нарушение закона.

В этой ситуации возникает практический вопрос: что может сделать чиновник, если он установил, что примар нарушает закон? Антикоррупционные эксперты рекомендуют использовать законные механизмы и действовать в статусе информатора о добропорядочности — avertizor de integritate — в соответствии с действующими процедурами. Закон предусматривает инструменты защиты для тех, кто добросовестно сообщает о незаконных действиях, даже если отношения подчиненности создают риски давления.

Примар не выше закона

Отсутствие «шефа» в иерархическом смысле не выводит примара из-под контроля. Закон о местной публичной администрации предусматривает административный контроль, аудит, расследования правоохранительных органов и судебный контроль. Местный совет осуществляет политический контроль над исполнительной властью, а административные акты можно оспорить, если они нарушают закон или затрагивают законные права и интересы.

Судебная практика подтверждает работу этих механизмов. В последние годы суды первой инстанции вынесли приговоры в отношении примаров из Бачой, села в Единецком районе и Кантемирском районе. Эти случаи показывают: сообщение о нарушениях со временем может привести к расследованиям и санкциям, даже если процесс требует времени.

Внутреннее уведомление: что требует закон

Если чиновник замечает возможные нарушения, он вправе подать уведомление внутри учреждения. Закон обязывает примарии иметь внутренний регламент по предупреждению о добропорядочности, специальный реестр для регистрации уведомлений и назначенное лицо, которое принимает такие обращения.

Чиновник может подать письменное или устное уведомление, потребовать его официальной регистрации и, при необходимости, защиты своей личности. Однако, по словам антикоррупционного эксперта Виталия Моисея, на практике эти механизмы работают неравномерно. «Механизмы безопасного и конфиденциального сообщения на местном уровне неравны. Часто они существуют только на бумаге», — уточняет эксперт.

Именно поэтому многие чиновники избегают внутреннего уведомления, особенно в небольших населенных пунктах, где личные связи тесные и риск раскрытия личности информатора высок.

Когда можно обращаться напрямую во внешние органы

Если внутреннее уведомление невозможно, небезопасно или не дает результата, закон позволяет обращаться напрямую во внешние учреждения. Выбор инстанции зависит от характера предполагаемого нарушения.

Чиновники могут обратиться:

• в Национальный центр по борьбе с коррупцией (CNA) — по фактам коррупции или злоупотребления служебным положением, это можно сделать онлайн на сайте cna.md или по Национальной антикоррупционной линии 0800 5-55-55;
• к Народному адвокату — по вопросам защиты информаторов о добропорядочности, через платформу ombudsman.md;
• в Национальный орган по неподкупности (ANI) — если речь идет об имуществе, конфликтах интересов или несовместимостях, через раздел онлайн-петиций на сайте ani.md;
• в Счетную палату — по вопросам управления публичными средствами и имуществом  — ccrm.md;
• в Государственную канцелярию — для проверки законности административных актов, через раздел петиций на сайте правительства или территориальные офисы;
• в органы уголовного преследования — при подозрении в совершении преступления;
• в судебные инстанции (административное судопроизводство) — для оспаривания административных актов.

Публичное сообщение — крайняя мера

В исключительных случаях, когда общественный интерес серьезно затронут и другие механизмы не сработали, закон допускает публичное сообщение — обращение к прессе, специализированным платформам или организациям гражданского общества. Даже если информация сначала появляется в публичном пространстве, власти вправе начать проверку по собственной инициативе.

Кто контролирует законность актов примара

Государственная канцелярия проверяет законность актов примаров через Государственный реестр местных актов. После регистрации может начаться контроль, а при отсутствии устранения нарушений дело передают в суд. Счетная палата рассматривает акты только в части их финансовых и имущественных последствий и не вправе их отменять — это компетенция суда или других уполномоченных органов.

Защита предусмотрена, но риски остаются

Закон предусматривает защиту информаторов о добропорядочности. Тем не менее на местном уровне чиновники могут сталкиваться с профессиональной изоляцией, психологическим давлением или препятствиями в карьерном продвижении.

«Закон существует, но его эффективность зависит от институциональной культуры и реакции местного руководства. Предупреждение о добропорядочности нужно воспринимать как акт гражданской ответственности, а не как предательство», — подчеркивает Виталие Моисей.

Дополнительный инструмент для безопасного и конфиденциального сообщения о коррупции, злоупотреблениях властью и административных нарушениях — платформа Avertizori. transparency.md, созданная специально для информаторов.

Сергей Сташевский

Читайте также:

• В Бельцах назначили директоров муниципальных предприятий: кто они и о чём спорили советники
• У Марины Таубер нашли депозит в российском «Промсвязьбанке» на $566 тысяч