Налоговая служба сейчас, как и другие госструктуры, находится в стадии реформирования. О том, в каком направлении идут преобразования и что в связи с этим ожидать налогоплательщикам, рассказал «СП» начальник Главной государственной налоговой инспекции Ион Присакару. Информация, заказ, оплата — онлайн— Во время визита в Бельцы в июне прошлого года Вы заявляли о своей 100-дневной программе (с момента назначения в мае). Что удалось осуществить из задуманного тогда?— Сегодня констатировать, что доволен тем, что удалось реализовать, не могу. Надеялся, что можно быстрее вводить изменения, но не всегда желания совпадают с возможностями, с ситуацией в системе. Конечно, многое реализовано, теперь налогоплательщик ежемесячно получает «налоговый календарь», «налоговую практику», информационный бюллетень. Мы сейчас на этапе, когда хотим большего, чем я говорил. Чтобы мы оперативно доходили до налогоплательщика и напоминали ему, сколько осталось дней до уплаты налога, предоставления отчёта, сдачи декларации и т. д. Над этим работаем совместно с Центром электронного правления e-Guvernare при правительстве, фактически находимся на финальном этапе. Дальше надо согласовать с каждым налогоплательщиком, в какой информации он нуждается. Мы не просто хотим отсылать на емейл всё подряд — это для людей лишнее беспокойство. Сейчас мы готовим перечень продуктов и услуг, отправим этот список, каждый налогоплательщик подтвердит, что именно хочет получать в рассылке. Директору – одно, бухгалтеру – другое. Обещал навести порядок с выдачей бланков строгой отчётности. Сегодня не слышно, что есть проблемы. Мы разработали электронный продукт, и сейчас налогоплательщик делает заказ прямо из дому. Мы подумали и о затратах, которые несёт налогоплательщик в связи с получением документов строгой отчётности, и создали e-услугу по оплате через Центр e-Guvernare. Этот центр вёл переговоры со всеми банками и намного снизил цены по перечислению за эти документы. С нового года эта услуга доступна и обходится налогоплательщикам дешевле, чем когда они работали напрямую с банками. То есть сегодня и заказать, и оплатить фактуры можно в электронном виде. Мы ведём переговоры с «Posta Moldovei», чтобы документы строгой отчётности доставлялись через почту и налогоплательщик даже не приходил за ними. Пока не дошли до стадии финального соглашения. 11 февраля будет пресс-конференция по поводу сдачи в эксплуатацию ещё одной услуги — электронной накладной, чтобы отпала необходимость в бумажных документах. Кроме того, подготовили проект постановления правительства, чтобы изготовление документов строгой отчётности отдать под ответственность каждого руководителя. Мы даём нумерацию, серию, и они печатают под свою ответственность. Мы считаем, что экономическим агентам нужно верить, из-за каких-то нескольких процентов непорядочных не должна страдать основная масса. Готовим ещё один продукт — персональный счёт налогоплательщика, который будем запускать в начале февраля. Это решает много вопросов: физическим и юридическим лицам не нужно будет приходить к нам за всякими справками. Да и для себя в режиме реального времени, сидя у себя в кабинете, ты увидишь всю ситуацию в отношениях с государством. Участвуешь в тендерах — не надо приходить к нам за справкой: учреждение, которому она нужна, само сможет генерировать справку прямо перед началом торгов, чтобы увидеть, есть долги у предприятия или нет.Проявлять доверие, но не слабость— Говорили Вы в июне и о том, что хотите изменить представление о налоговой как о контрольном органе…— Да, я хочу, чтобы налогоплательщики осознавали: мы партнёры. Основной акцент — добровольная уплата налога. Эту работу по убеждению экономических агентов в выполнении их конституционных обязанностей мы и проводим. Проверка остаётся на крайний случай. И только для тех, кто представляет риск. Но мы уже не будем публиковать на сайте списки тех, кто будет подвержен проверкам. Бывает, когда приходим через какое-то время после предупреждения с проверкой, то там уже всё в порядке. Ты их называешь как предприятие с повышенным риском, а они потом могут инициировать судебное разбирательство, что мы им репутацию испортили, и требовать возместить материальный и моральный ущерб. Поэтому проверки будут без афиширования, но только по мере выявления экономических агентов с повышенным риском.— А как быть с незаконной предпринимательской деятельностью?— Это проблема для нас. Налоговый инспектор, не имея полных полномочий, ничем не защищённый, как может навести порядок? В гаражах красят машины, изготавливают окна и т. д. Что я могу делать? Читали вы, когда наши сотрудники пришли с проверкой на рынок на Чеканах, так охрана рынка их выставила? Это как? Я пошёл тогда на принцип: ты поднялся не против инспекторов, а против государственной структуры, и я покажу, что государство сильнее тебя и твоих охранников. Но у меня нет рычагов, я должен был обратиться к полиции, попросить её вмешаться и т. п. А полиция может сказать: мы подключимся, когда у вас будут веские доказательства, что там есть нарушения. А как я могу сказать, если не могу попасть на объект с проверкой? Я не должен ходить на поклон к кому-то. Наша структура должна иметь свои полные полномочия, в том числе следственные функции. Да, мы делаем акцент на убеждение, на сознательность. Но если кто-то делает фиктивные сделки на десятки миллионов, а потом угрожает и мне, и моим сотрудникам, так как с ним бороться? В прошлом году, когда мы пришли на проверку, все его документы какие-то другие структуры «изъяли» в рамках какого-то расследования. Вроде уголовного дела нет, но изъяли. В этом году история повторилась. Так вот с такими махинаторами надо бороться жёстко. Потому что, если мы покажем слабость, эффекта не будет. Добровольное принуждение к уплате имеет предел. Должен быть баланс. Если налогоплательщик почувствует, что мы сторонники только добровольной уплаты, то поймут, что мы беспомощны. Поэтому они должны знать, что есть предел и что если его не будут соблюдать, то последует наказание. Целый декабрь работал с некоторыми, чтобы уговорить их платить налоги. Показал каждому на пальцах: вы не платите ничего, пересмотрите ваш подход и вернитесь в законное поле. Не может быть, что вы осуществили импортные сделки на сотни миллионов и не имели на предприятии работников. Значит, вы скрываете зарплату. Некоторые услышали, а с теми, кто не услышал, сейчас будем другими методами работать.Скрытые налоги вычислят косвенно— Какими методами, например?— Косвенными методами налогообложения. Сейчас выявлено 11 тысяч человек, у которых разрыв между задекларированными доходами и реальным благосостоянием огромен. Закон предусматривает этапы работы с укрывателями: сначала информируешь, просишь задекларировать скрытые доходы и уплатить налог. Вот мы и отправили им, как и тем, кто работает в гаражах, благожелательное письмо: мол, приходите и возвращайтесь в законное поле. Если после этого они ничего не предприняли или сказали оставить их в покое, у нас всё в порядке, мы предупредили письменно, что инициируем процедуру анализа. После этого мы начинаем проверку деклараций и за предыдущие годы: декларировал он тогда что-то или нет. Запрашиваем через банки движение его денежных средств, смотрим в регистры автотранспорта, недвижимости — приобрёл ли он что-то. У нотариусов проверяются сделки и т. д. После анализа, если обнаруживается дисбаланс, мы снова ему пишем, что инициируем проверку. По 33 лицам мы уже закончили и проверки и должны принять решение. Эти методы мы только ввели, у нас ещё нет опыта. Поэтому всё происходит не так быстро. В этом направлении попросили помочь Международный валютный фонд, который делегировал нам специалиста, давно занимающегося этим у себя в стране, а сейчас он пришёл учить и нас.— Вот один из последних нашумевших случаев, когда 22-летний студент раскатывал на «порше», который ему купили родители-сельхозпроизводители. Какие-то меры могут быть приняты?— После публикаций в прессе мы инициировали проверку. Оказалось, что в один год его отец уплатил налогов 120 или 150 леев (318 леев. — «СП»), а в другой — 1500. Получается, что доходов у него нет. А сам журналистам говорил, что у него больше 20 единиц техники. Значит, обманул. Такие случаи проверяем и принимаем меры. Та структура, которая занимается налогообложением косвенными методами, пойдёт таким путём: пригласят, попросят задекларировать, приступят к анализу информации и т. д. Но есть целые области с повышенным риском. Например, в транспорте. У вас таксисты когда-нибудь пробивают чеки? Я не могу стоять возле каждого водителя, но сейчас разрабатываем акцию: возьмёмся проверять самого явного и рискованного нарушителя, который почти ничего не платит в бюджет. Анализируем всех перевозчиков, видим, этот по итогам 2013 года заплатил с каждого лея выручки 5 банов, этот — 3, а этот — 0. Куда мы должны идти с проверкой? Такого мы проверим, да так, чтобы довести дело до конца. Или приводим в законное поле, или выводим из игры. Это должен знать каждый: или стать добропорядочным налогоплательщиком, или конец бизнесу.Бельцы оценили — Как складываются взаимоотношения вашей структуры с местными властями, которым передали сбор местных налогов? — Ни мы им, ни они нам не подчиняются. Мы говорим о децентрализации финансовой, но пока, к сожалению, местные органы не подготовлены, чтобы воспользоваться ею. С одной стороны, они хотят финансовой самостоятельности, а с другой, когда не могут собрать на своей территории то, что положено, хотят помощи от налоговой. Сборы на территориях ухудшились, хотя, казалось бы, местные власти должны быть заинтересованы, чтобы денег в бюджет поступало больше.— Бельцкие власти говорят, что большая часть собранных в городе средств уходит в Кишинёв и ничего назад не возвращается.— При распределении средств есть какие-то нормативы, не обижают кого-то. Если ты в соответствии с нормативами рассчитал и сформировал бюджет и в нём не достаёт финансов, получаешь что-то с государственных налогов. Если на твоей территории собирают больше, то излишек поступает в госбюджет. Тебе ведь дали столько, на сколько ты утвердил бюджет. И ты собирай столько, сколько рассчитывал. Сначала рассчитываются местные налоги (на недвижимость, подоходный налог физических лиц и др.), а потом смотрится — если не хватает, то есть категория регулирующих налогов, берут что-то от НДС, чтобы тебе компенсировать затраты. Я тоже могу сказать, что мне нужно 500 млн, но где взять? Вы покупаете на сумму больше, чем у вас есть в кармане? А хотите? Я тоже хочу, но исхожу из того, что есть. Это действует везде — хоть дома, хоть в бельцкой примарии. Такой подход должен быть, а критиковать легко, особенно налоговую. Неужели во всех структурах, которые подчиняются местным властям, уже полный порядок?— По результатам прошлого года Бельцкая налоговая справилась с задачей? — Не очень. В этом плане есть ещё большие резервы. Ваши налогоплательщики чувствуют раздолье, многие наши указания не выполняются, потому что это бизнес того-то из примарии, этот — того-то и т. д. Резервы, которые есть, будем находить. После этого будет оценка деятельности каждой структуры: «очень хорошо», «хорошо», «удовлетворительно», неудовлетворительно». В постановлении правительства установлены критерии. Если структура оценена на «неуд», последует индивидуальная оценка сотрудников, от неё зависит оплата труда, размер премии или лишение её.Марина БЗОВАЯ