Установить точное число автомастерских в Бельцах невозможно. По данным примарии, разрешение на эту деятельность имеют свыше 150 предприятий, однако ещё десятки работают неофициально: без регистрации, без разрешений и… без обязательств. Каким образом это стало возможным?«Неужели кому-то это выгодно?»Некоторое время назад в «СП» поступило письмо, автор которого (назовём его П. М.) предложил обсудить проблему: в Бельцах существуют десятки нелегальных автомастерских, расположенных в частном секторе и гаражных кооперативах, а местные власти, по его мнению, закрывают на это глаза.Вред от существования так называемых «гаражных» автомастерских, как считает П. М., очевиден. Во-первых, государственный бюджет (нет кассовых аппаратов — значит, нет учёта доходов) и бюджет социального страхования недополучают в виде налогов и взносов огромные суммы. Муниципальный бюджет тоже в убытке: нелегальные мастерские не платят местных сборов.Во-вторых, работники лишены социальных гарантий (трудовой стаж, больничные и ежегодные отпуска и т. д.) и достойных условий труда.В-третьих, они создают условия для нелояльной конкуренции: в отличие от официальных автосервисов, «гаражные» не несут никаких издержек в виде налогов и взносов плюс оплачивают услуги (вода, вывоз мусора и др.) как частное, а не юридическое лицо, а значит, по более низким тарифам. В результате они могут позволить себе более низкие цены, чем авторизованные мастерские.В-четвёртых, страдает окружающая среда: в «гаражных» мастерских не соблюдаются условия пожарной безопасности (использование сварки в опасной близости к другим, в том числе и жилым строениям) и санитарные и экологические нормы (вода при мойке машин просто льётся на улицу, а при покраске химикаты попадают и в воздух, и в почву). «А где же закон и власть? Неужели все проблемы в нашем городе решены, дороги отремонтированы, средств хватает на содержание больниц, детских садов, пенсии у пенсионеров и заработные платы у бюджетников уже повышены? За что получают деньги все проверяющие органы? Неужели тот же участковый полицейский, пожарный инспектор и другие представители контролирующих органов не знают на своих участках все эти неофициальные мастерские? Неужели кому-то это выгодно? Неужели существующей власти? Поневоле начинаешь задумываться…» — пишет П. М.«Четыре десятка можно назвать навскидку»Автор письма назвал, как он говорит, навскидку десяток ГСК, где расположено не менее сорока нелегальных автомастерских, и это «не считая различных гаражей в частном секторе». Автовладельцы, к которым мы обращались, подтверждают информацию. А на вопрос, знают ли, где в частном секторе работают мастера, отвечают: «Да на любой улице, иди и, где увидишь машины, там и спрашивай».Чтобы оценить масштаб явления, я отправилась в гаражные кооперативы в разных микрорайонах. В одном ГСК мне сообщили, что у них есть только моторный цех. В другом спросили, что именно мне нужно, потому что «тут много всяких мастерских». «У нас три ГСК рядом, и везде есть мастера. Вот там делают кузовные работы, развал, ходовую, дальше — сигнализацию». Практически так же ответили в одном из трёх рядом расположенных ГСК в другой части города, неподалёку от Реута: «У нас 700 гаражей, и почти в каждом кто-то что-то делает. И рихтуют, и красят, и ''одевают машины''. И газ ставят. И легковые, и ''бусы'' делают. Есть мастерские и в гаражах рядом, но больше у нас, потому что и гаражей у нас больше».Действительно, в одном из гаражей, кроме машины на улице, в боксе находились ещё три. Два работника, профессиональный инструмент. Сложно предполагать, что речь идёт о ремонте собственного автомобиля. Получается, никто не скрывает своей деятельности. Возможно, даже афиширует, подумала я и решила позвонить по объявлениям в рекламной газете. Надо сказать, их было не так много. И всё же приведу один из состоявшихся разговоров.— Скажите, пожалуйста, вы находитесь в Бельцах?— А вы насчет чего?— Ну, тут написано: «Рихтовка, покраска автомобилей».— А, да-да…— Скажите, вот вы можете сделать? Тут порог погнулся, и дверь правая. Отрихтовать и покрасить её надо.— Какая машина?— Легковая, «фиат».— А дверь? Что с ней? Ударенная?— Да, чуть-чуть. Не сильно, но поправить надо.— Цвет какой?— Синий.— Простая или «металлик»?— «Металлик».— Ну, это будет 100 долларов вместе с нашим материалом.— Скажите, а это можно сделать по перечислению или чек получить?— Нет, я просто на дому сам работаю без каких-то…— А где вы находитесь?— Кишинёвский мост.— Как туда подъехать? Кого спросить?— Подъедете к «1000 мелочей», наберёте, я вас встречу, потому что долго объяснять. Там во дворе гаражи есть.Можно, но очень сложноС просьбой ответить на вопрос, могут ли располагаться пункты ремонта и сервиса автотранспорта в жилом секторе и гаражных кооперативах, мы обратились в Центр общественного здоровья (санэпидемстанция), Экологическое агентство, Управление по чрезвычайным ситуациям (УЧС) и муниципальный комиссариат полиции.«При наличии необходимых документов и соблюдении установленных норм физические лица имеют право организовывать мини-мастерские и осуществлять ремонт автомобилей в жилом секторе и гаражных кооперативах», — ответили нам в БМКП, остальные службы подтвердили это.«Главное, чтобы помещение соответствовало действующим строительным и санитарным нормам и правилам, — говорит начальник отдела экологического контроля Бельцкого экологического агентства Вадим Плахотнюк и добавляет: — Автомастерские обязаны соблюдать природоохранное законодательство по всем направлениям охраны окружающей среды — воздух, вода, распоряжение отходами».Приведём лишь некоторые требования, предъявляемые упомянутыми службами.Для обеспечения пожарной безопасности: «В помещениях, под навесами и на открытых площадках хранение транспорта запрещается <…> производить кузнечные, термические, сварочные, малярные и деревообделочные работы, а также промывку деталей с использованием легковоспламеняющихся и горючих жидкостей».Согласно санитарным нормам и правилам, при размещении авторемонтных предприятий следует соблюдать санитарно-защитную зону (СЗЗ). Например, от мастерской с количеством постов (мест для обслуживания) до трёх до жилых домов должно быть расстояние в 15 м. Для малярных и рихтовочных цехов СЗЗ составляет не менее 50 м. Есть определённые требования и к обустройству территории, и к оборудованию, и к рабочему месту, и т. д.Кроме того, этим видом деятельности можно заниматься только зарегистрированным предприятиям и только при наличии разрешения на деятельность (авторизации), выданного примарией. Также требуется в обязательном порядке санитарная авторизация и экологическая экспертиза проекта.«Если открываются мастерские, значит, уже заведомо всё хорошо. В санитарной авторизации написано конкретно, что нужно обеспечить для того или иного вида деятельности. Причём каждый вид расписывается отдельно. Мы требуем и выписку из Государственного регистра экономических агентов, где написано, чем именно он имеет право заниматься. Если написано четыре вида деятельности, то ему потребуются четыре разные санитарные авторизации, потому что это разные требования, разные вредные вещества на рабочем месте», — говорит заведующий отделением гигиены занятости Константин Прокопие.Как правило, маленькие мастерские, где работает 1–3 человека, в случае регистрации выбирают такую форму, как индивидуальное предприятие (ИП). В любом случае им необходимо приобрести кассовый аппарат, зарегистрировать его в налоговой инспекции, заключить договор на его обслуживание в сервис-центре, приобрести в налоговой инспекции журналы для кассового аппарата, накладные, платежные поручения для расчётов по перечислению, если открыт в каком-либо банке расчётный счёт предприятия.Видимо, из-за сложности этой процедуры и уровня предъявляемых требований П. М. и делает вывод: «Очень даже понятно, что никаких документов на выполнение таких работ в этих мастерских нет и быть не может, так как ни одна инстанция не может дать на законном основании разрешение на предпродажную подготовку или на мойку автомашин в гараже или в частном доме — это явное нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических норм. Та же ситуация и с различными видами покрасочных мастерских. Получить авторизацию на производство данных работ в гаражах невозможно — нарушаются все нормы противопожарной безопасности, а уж об уклонении от налогообложения и говорить не приходится – никаких кассовых аппаратов там нет и быть не может».Мера ответственности несоизмеримаЕсли это так очевидно, то почему контролирующие органы не предпринимают никаких мер? И вообще, есть ли какие-то рычаги воздействия на нелегалов?Согласно Кодексу о правонарушениях, за незаконное осуществление предпринимательской деятельности налоговая инспекция имеет право взыскать штраф в размере от 10 до 35 у. е. (1 у. е.=20 леев). За нарушение требований пожарной безопасности, санитарных и экологических норм и правил тоже предусмотрены штрафы. Однако если предприятие не зарегистрировано, то мастер — хозяин дома или гаража — выступает как физическое лицо, а значит, и суммы штрафа раз в 10 ниже, чем у авторизованной мастерской (см. табл.).Более того, те же службы имеют право приостановить и даже запретить деятельность экономических агентов за несоблюдение требований пожарной безопасности, санитарных норм и правил и природоохранного законодательства. А для физических лиц, кроме штрафа, других мер не предусмотрено.Доказать практически невозможноЕсть ещё одна сложность с применением санкций по отношению к нелегалам. И пожарные, и санитары, и экологи сходятся в одном: у их служб нет полномочий выявлять нелегалов, хотя они признают их существование. «Понимаете, трудно их проследить. В гаражах часто делают, их много, но их надо ловить. Приходишь — они тебя не пускают. Говорят: „Это моя собственность”», — объясняет начальник отдела экологического контроля Бельцкого экологического агентства Вадим Плахотнюк и приводит пример: «На Новых Бельцах есть один умелец, мы несколько месяцев с ним судимся. У него и хлам, и что хочешь, а он говорит: эти машины просто так стоят, я их взял. Судимся, потому что мы наказали, а он считает, что мы не правы». (К моменту выхода материала суд завершился. В пользу ответчика.)«Если увидим сварочные работы и необорудованное место, то можем составить протокол. А если там ворота и забор? — говорит замначальника отдела пожарной безопасности УЧС Игорь Костюк. — Кто нас куда пустит?» «Я не силовик, я не могу идти к человеку и требовать предъявления документов»,— вторит заведующий отделением гигиены занятости Центра общественного здоровья Константин Прокопие. Правда, если поступила жалоба, то каждый такой сигнал проверяется и меры по нему принимаются. «Например, обращались жители Кишинёвского моста, что возле садика на улице Щусева человек открыл в гараже мастерскую и красит автомобили, а там дети гуляют. Я прибыл по сигналу. Этот человек, мягко говоря, не очень хотел контактировать, уходил от разговора. Пришлось хитростью вручить ему постановление. Больше жалоб не было», — рассказывает Константин Прокопие.Что касается полиции, то она имеет право проводить проверки, в том числе документов для осуществления предпринимательской деятельности. Если таких документов нет, участковые инспекторы могут составить протокол и направить его в налоговую инспекцию для... назначения штрафа. Круг замкнулся.В поисках решенияТак есть ли какой-то выход из создавшейся ситуации? Можно ли вернуть в правовое поле либо запретить деятельность нелегалов?«Это дело местных властей. <…> Это же не мы позволили, точнее, создали этот сектор ''серой'', теневой экономики, а муниципальная власть. Получается санкционированная деятельность, потому что когда деятельность несанкционированная, то предпринимаются какие-то меры со стороны администрации города»,— считает руководитель одного из бельцких автосервисов.«Уж если органы местного самоуправления требуют, согласно закону, соответствующих выплат, то пусть будут добры обеспечить, согласно закону, плату со всех или всех освободить от этих выплат, чтобы получалась действительно здоровая конкуренция  по качеству и ценовой политике между мастерскими», — вторит ему автор письма П. М.Из разных источников, в том числе от представителей заинтересованных служб, прозвучало предложение создать комиссию в примарии для выявления фактов занятия незаконной предпринимательской деятельностью и совместного принятия решений. Комиссия номинально существуетПо мнению вице-примара по финансово-экономическим вопросам Марины Коваль, создание такой комиссии проблемы не решит. Более того, эта комиссия номинально существует, но у неё нет никаких полномочий. «Разве что вызвать попугать».Данный вопрос в компетенции полиции и налоговой инспекции, которые, она считает, должны найти способ призвать к ответу нелегалов. «Я не верю в то, что нельзя ничего сделать. Если не можете, значит, надо что-то предпринять, чтобы изменить закон так, чтобы можно было сделать. Например, если мы не согласны с какими-то положениями закона, которые входят в противоречие или не доработаны, не соответствуют ситуации, то готовим свои предложения и передаём их в Министерство экономики. Так и полиция: если они видят, что ничего с этими людьми сделать не могут, можно написать, пусть не от своего имени, а обратиться к примару с просьбой подготовить законодательную инициативу», — предлагает вице-примар.Но ведь местные власти должны быть особенно заинтересованы в отсутствии нелегалов, поскольку все налоги и сборы, которые должны платить индивидуальные предприниматели, идут в местный бюджет. На это Марина Коваль ответила: «Налоговая инспекция вообще нам не подчиняется». Нарушать должно быть невыгодноНачальник Бельцкой налоговой инспекции Валериан Лисник не согласен с обвинениями в бездействии. По его словам, с начала этого года уже рассмотрено более 150 протоколов, составленных полицией и налоговыми инспекторами по факту незаконной предпринимательской деятельности. Другое дело, что за это предусмотрен только штраф максимум в 700 леев. А если оштрафованный заплатит в течение трёх дней, то сумма сокращается вдвое — 350 леев. Штрафовать можно хоть сто раз, другого наказания не предусмотрено. «Чтобы начать уголовное преследование, должен быть ущерб государству выше 30 000 леев. Доказать это практически невозможно. Надо найти и взять объяснительную у каждого, кто там что-то делал. Это очень трудно. В практике такого не было ни разу», — сказали нам в полиции.Наказать просто потому, что человек не платит налоги, нельзя. «Налоги не взыскиваются просто так, они исчисляются из чего-то. Если это налог на доход — значит, от дохода, если НДС — значит, от оборота, на землю — значит, от стоимости земли или недвижимости и т. д. Если говорить о подоходном налоге, значит, мы должны доказать, что он получил доход. Например, нам поступил сигнал, что кто-то где-то открыл мастерскую. Мы направили своих инспекторов. Да, он ремонтирует машины. Когда инспектор спрашивает, занимается ли он ремонтом, он говорит: ничего подобного, это моя машина или тестя. Как доказать, что он занимается этим? Значит, я должен прийти через день-два, неделю. Может, сфотографировать это дело? Или я должен иметь письменное подтверждение, что кто-то делал у него ремонт и заплатил столько-то? Но и в этом случае, как доказать, с какого числа он этим занимается, сколько получил до сих пор и т. д.», — объясняет Валериан Лисник. Начальник налоговой инспекции считает: чтобы изменить ситуацию, надо увеличить сумму штрафа до 3–4 тысяч леев. Исходя из того, что он должен быть больше, чем сумма ежемесячных платежей людей, работающих официально. «Например, если человек платит патент 300—500 леев плюс соцфонд (392 лея), плюс медстраховка, то в месяц, грубо говоря, получается 1000—1200 леев налогов за определённый вид деятельности. А штраф только 350, т. е. в четыре раза меньше. И вот он думает, что лучше не регистрироваться. <…> Если бы он заплатил не 350, а, скажем, 3000 (в течение трёх дней половину — 1500) леев, он подумает: лучше работать по закону, чем мне, возможно, в месяц составят два протокола. Если поймали раз, будут наблюдать за мной».Именно такое предложение, по словам Валериана Лисника, налоговики на итоговом собрании Государственной налоговой инспекции по результатам прошлого года направили в правительство.Марина БЗОВАЯДанное журналистское расследование подготовлено при поддержке Датской ассоциации журналистов-расследователей (FUJ).Статистические ПоказателиРасходы зарегистрированной и нелегальной автомастерской

	Индивидуальное предприятие (ИП)	«Гаражная» мастерская
До открытия
Регистрация предприятия*	360 леев	—
Сопутствующие расходы* (печать, нотариальные сборы и др.)	230 леев	—
Контрольно-кассовый аппарат (KKA) c пакетом документов	от 1881 лея	—
Договор на обслуживание ККА	288 леев за 3 месяца	—
Экологическая экспертиза проекта	1800 леев	—
Налоги и сборы во время деятельности
Сбор на благоустройство территорий	60 леев (в год на одного работника)	—
Сбор за объекты по оказанию услуг**	3600 леев (в год)	—
Взнос в фонд социального страхования	4704 лея в год, или 392 лея в месяц	—
Взнос в фонд обязательного медицинского страхования (полис) в 2012 г.	2982 лея (до 31 марта — 1491 лей)	—
Подоходный налог	7 % при доходах менее 25 200 леев год (до 147 леев месяц), 18 % при доходах свыше 25 200 леев в год (от 378 леев в месяц)	—
Налог на прибыль	12 % от полученной прибыли	—
Коммунальные и другие платежи
Плата за загрязнение окружающей среды, за выбросы, отходы и др.	Согласно расчётам, от десятков до сотен леев в год	—
Вывоз мусора**	823,2 лея (в год), или 68,6 лея (в месяц)	54,88 лея (в год)
Водоснабжение	23,64 лея (за 1 м3)	11,08 лея (за 1 м3)
Канализация	17,01 лея (за 1 м3)	3,9 лея (за 1 м3)
Штрафы за правонарушения
Незаконное осуществление предпринимательской деятельности	—	до 700 леев (от 10 до 35 у. е.)
Загрязнение окружающей среды (воды, воздуха, почвы, отсутствие разрешения на выброс и др.)	до 10 000 леев (от 200 до 500 у. е.)	до 1000 леев (от 20 до 50 у. е.)
Отсутствие экологической экспертизы	до 8000 леев (от 300 до 400 у. е.)	до 2000 леев (от 50 до 100 у. е.)
Нарушение правил распоряжения отходами	до 6 000 леев (от 200 до 300 у. е.)	до 800 леев (от 20 до 40 у. е.)
Нарушение правил пожарной безопасности	до 4 000 леев (от 100 до 200 у. е.)	до 400 леев (от 10 до 20 у. е.)

* Указаны минимальные цены ** При условии, что площадь мастерских одинаковая — 24 кв. м (размер стандартного гаража 6х4 м)