Пограничники Евросоюза: история, функции и роль агентства Frontex в охране границ ЕС

Frontex — Европейское агентство пограничной и береговой охраны — это специализированное агентство Европейского союза (ЕС), отвечающее за контроль и охрану внешних границ Союза. Чем занимается Frontex, какие причины привели к его созданию и как агентство взаимодействует с Молдовой, разбираем в материале «СП».

Что такое Frontex?

Полное название агентства — Агентство Европейского Союза по охране внешних границ (European Border and Coast Guard Agency), но оно более известно под своим первоначальным названием Frontex, которое произошло от французского слова Frontières Extérieures (внешние границы). Оно помогает странам — членам ЕС координировать охрану границ, предотвращать нелегальную миграцию и бороться с трансграничной преступностью.

История создания Frontex

Frontex был основан в 2004 году на основе Регламента Совета ЕС № 2007/2004 и начал свою деятельность в мае (в некоторых документах — в октябре) 2005 года. Называлось ведомство тогда Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств — членов Европейского союза.

Агентство было создано в ответ на растущие вызовы, связанные с миграцией и безопасностью границ после расширения ЕС в 2004 году, когда к Союзу присоединились 10 новых государств, включая страны Восточной Европы — Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Эстония, Мальта, Польша, Словакия, Словения и Чехия.

В начале своей работы Frontex выполнял в основном координационные функции, помогая национальным пограничным службам ЕС сотрудничать между собой. Однако из-за миграционного кризиса 2015 года, когда сотни тысяч мигрантов и беженцев прибыли в Европу, полномочия агентства были значительно расширены.

Это было закреплено актом Европейского парламента от 14 сентября 2016 года. В 2016 году Frontex был реформирован в Европейское агентство пограничной и береговой охраны, получив новые задачи и ресурсы. Началом работы обновлённого агентства считается 6 октября 2016 года.

Что такое европейский миграционный кризис 2015 года?

Европейский миграционный кризис 2015 года — это массовый приток беженцев и мигрантов в страны Европейского союза, достигший пика в 2015 году.

Основные причины кризиса:

• Гражданская война в Сирии (началась в 2011 году).
• Конфликты в Ираке, Афганистане, Ливии и других странах.
• Экономические проблемы и бедность в странах Африки и Ближнего Востока.

Масштаб кризиса:

Более 1,3 млн человек подали заявки на убежище в ЕС в 2015 году.

Основные маршруты:

• Через Средиземное море (Италия, Греция).
• Через Балканы (Турция → Греция → Македония → Венгрия → Германия).

Германия и Швеция приняли наибольшее число беженцев.

Последствия:

• Демографические и экономические изменения в странах ЕС.
• Рост социальной напряженности и антииммигрантских настроений.
• Усиление пограничного контроля и реформы миграционной политики ЕС.

Этот кризис стал одним из крупнейших вызовов для Евросоюза в XXI веке.

Основные задачи и функции Frontex

• Контроль и охрана внешних границ ЕС. Frontex помогает странам ЕС охранять внешние границы, предотвращая нелегальную миграцию, торговлю людьми и другие виды трансграничной преступности.
• Мониторинг и анализ миграционных потоков. Агентство собирает информацию о миграционных маршрутах, анализирует угрозы и оценивает риски, связанные с перемещением людей через границы.
• Совместные операции и быстрые пограничные силы. Frontex координирует совместные операции стран ЕС, направляет силы быстрого реагирования на границы, где требуется дополнительная поддержка. Например, во время миграционного кризиса 2015 года агентство направило усиленные патрули в Грецию и Италию.
• Депортация нелегальных мигрантов. Frontex организует операции по возвращению мигрантов, которым отказано в убежище или которые незаконно пересекли границу ЕС.
• Борьба с трансграничной преступностью. Агентство сотрудничает с Интерполом, Европолом и национальными службами безопасности для борьбы с торговлей людьми, контрабандой наркотиков и оружия.
• Поддержка береговой охраны. Frontex отвечает не только за сухопутные границы, но и за морскую безопасность, участвуя в операциях по поиску и спасению на Средиземном море.
• Обучение пограничников. Агентство проводит тренинги для сотрудников пограничных служб ЕС, обучая их современным методам контроля, использования технологий и соблюдения прав человека.

Руководство и структура Frontex

Кто управляет Frontex?

Агентство управляется исполнительным директором, которого назначает Совет ЕС. Текущий исполнительный директор — нидерландец Ханс Лейтенс. Он сменил француза Фабриса Лежери, который ушел в 2022 году в отставку после обвинений в незаконных высылках мигрантов и скандалов, связанных с нарушением прав человека.

Совет управления состоит из представителей стран — членов ЕС и Европейской комиссии. Он определяет стратегию агентства и контролирует его деятельность.

Где находится штаб-квартира Frontex?

Штаб-квартира Frontex расположена в Варшаве (Польша) на Европейской площади.

Финансирование и ресурсы

Frontex получает финансирование от Европейского союза.

В 2023 году бюджет агентства составил около 754 млн евро, что делает его одним из самых финансируемых агентств ЕС.

Frontex также имеет штат из более чем 10 000 сотрудников, включая пограничников, аналитиков и экспертов по миграции.

Где действует Frontex?

Frontex работает на всех внешних границах ЕС:

• Сухопутные границы — например, между Польшей и Беларусью или Венгрией и Сербией.
• Морские границы — особенно в Средиземном море, где агентство участвует в спасательных операциях.
• Аэропорты — контроль пассажиропотока и выявление нелегальной миграции.

Frontex также сотрудничает с третьими странами, такими как Турция, Западные Балканы и страны Северной Африки.

Критика и скандалы вокруг Frontex

Несмотря на важную роль, агентство подвергалось критике за нарушение прав человека и недостаточную прозрачность.

В 2021 году расследование показало, что Frontex причастен к незаконному вытеснению мигрантов (pushbacks) в Греции, что противоречит международному праву.

В 2022 году из-за обвинений в нарушениях прав беженцев Фабрис Лежери подал в отставку с поста исполнительного директора.

Некоторые страны ЕС также критикуют агентство за недостаточно эффективные меры против нелегальной миграции.

Отношения Молдовы и Frontex

Молдова и Frontex поддерживают сотрудничество в сфере управления границами ещё с 2008 года, когда было подписано Рабочее соглашение, которое предусматривало ограниченный мандат сотрудников Frontex, размещенных на территории Республики Молдова в рамках совместной деятельности со статусом наблюдателя.

17 марта 2022 года в Брюсселе было подписано Соглашение между Республикой Молдова и Европейским союзом об оперативной деятельности Европейского агентства пограничной и береговой охраны в Молдове.

В 2023 году Молдова подписала соглашение с Латвией, Литвой, Эстонией и Украиной, направленное на укрепление сотрудничества между правоохранительными органами, включая полицию и пограничные службы. Это соглашение способствует обмену опытом и лучшими практиками в области охраны границ и борьбы с нелегальной миграцией, что соответствует задачам Frontex. В июне этого же года молдавский парламент ратифицировал это соглашение.

Основная его цель — создание правовой базы для развертывания экспертов Frontex для помощи Генеральному инспекторату пограничной полиции Молдовы.

Суть соглашения:

• Позволяет сотрудникам Frontex работать на границах Молдовы, включая совместное патрулирование, проверку документов и управление миграционными потоками.
• Помогает контролировать наплыв беженцев из Украины, вызванный войной.
• Усиливает борьбу с нелегальной миграцией, торговлей людьми и контрабандой.
• Обеспечивает техническую и экспертную поддержку молдавским пограничным службам.

Все сопутствующие расходы по работе экспертов Frontex в Республике Молдова покрыло само агентство.

Кроме того, Молдова активно участвует в программах Европейского союза, таких как EU Customs и Horizon Europe, что способствует укреплению сотрудничества в сфере безопасности и управления границами. Эти инициативы направлены на улучшение контроля на границах, обмен информацией и совместные усилия по предотвращению нелегальной миграции и других трансграничных угроз.

Таким образом, сотрудничество между Молдовой и Frontex направлено на укрепление безопасности границ, повышение эффективности пограничного контроля и борьбу с нелегальной миграцией, что способствует обеспечению безопасности как Молдовы, так и Европейского союза в целом.

Frontex играет ключевую роль в охране границ Европейского союза, координируя работу национальных служб безопасности, анализируя миграционные потоки и помогая странам ЕС справляться с кризисами.

С каждым годом агентство получает больше полномочий, ресурсов и персонала, однако оно также сталкивается с вызовами — от этических вопросов до эффективного управления границами.

В условиях продолжающихся миграционных волн и новых угроз безопасности, таких как война в Украине, роль Frontex продолжает расти, делая его одной из самых влиятельных структур ЕС.

Олеся Белая

Читайте также:

• Европол: зачем Европе полицейское управление и чем оно отличается от Интерпола
• Как появилась общая европейская валюта и что собой представляет евро: разбор «СП»