Почему Еврокомиссию называют «кабмином ЕС», кто в неё входит и что решает: разбор «СП»

Европейская комиссия — важный орган Европейского Союза. Она представляет собой некое общее правительство ЕС, а её членов неофициально называют комиссарами. Чем занимается Еврокомиссия, какие у нее задачи, из кого она состоит и кто её возглавляет, разбираем в материале «СП».

Что такое Еврокомиссия и где она расположена

Европейская комиссия (Еврокомиссия) — высший орган исполнительной власти Европейского союза, состоящий из 27 членов. Она отвечает за подготовку и исполнение законодательства ЕС, а также за представление интересов Евросоюза на мировой арене. По сути, это своего рода «кабмин» Евросоюза.

Еврокомиссия изначально создана как независимый наднациональный орган, отделённый от правительств стран-членов. Комиссары предлагаются государствами Евросоюза, по одному кандидату от каждой страны, но члены комиссии обязаны работать независимо и не поддаваться влиянию назначивших их правительств, в отличие от Совета ЕС, защищающего интересы правительств, Европарламента, представляющего граждан, и социально-экономического комитета, созданного для организованного гражданского общества.

Штаб-квартира ЕК расположена в Брюсселе — в здании «Берлемон», офисы и департаменты находятся в Брюсселе и Люксембурге, а еженедельные заседания проходят в Брюсселе и Страсбурге (Франция). Иностранные представительства ЕК действуют в 139 странах мира.

История Еврокомиссии

Предшественником Еврокомиссии был основанный в 1951 году Высший руководящий орган Европейского объединения угля и стали. В неё входили 9 членов, представлявших страны Европейского объединения угля и стали, её председателем был Жан Моне. Официально Высший руководящий орган начал работать 10 августа 1952 года в Люксембурге. Возникнув в 1951 году в рамках Европейского объединения угля и стали как Высший руководящий орган, Еврокомиссия подверглась значительным реформам, изменившим её функции, положение и значимость.

В 1958 году были подписали Римские соглашения о создании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), у каждого из этих сообществ появился собственный руководящий орган (их назвали комиссиями). В 1967 году их объединили в Единую комиссию Европейского сообщества. Ее возглавил бельгиец Жан Рей.

Состав одной из выдающихся Европейских комиссий возглавлял французский политик Жак Делор. Делор считается политиком, превратившим комиссию в важный, динамичный европейский институт. Еврокомиссия под его управлением до сих пор считается эталонной, по ней оценивают деятельность следующих председателей. Жак Делор возглавлял Еврокомиссию дольше всех с 1985 по 1995, в годы его руководства Еврокомиссией возник Европейский союз (1993), была сформирована Европейская экономическая зона и впервые выдвинута идея о создании единой валюты для европейских стран. Евро, как валюта,  появился уже при преемнике Делора — Жаке Сантере, но Делора и его соратников иногда называют «отцами-основателями евро».

В привычном виде, когда в Еврокомиссию входит по одному представителю от каждого государства-челна ЕС, этот исполнительный орган функционирует с 2004 года. До этого времени крупные страны направляли по двух представителей.

Функции и задачи Еврокомиссии

Хотя Еврокомиссия относится к исполнительной ветви власти, её работа непосредственно связана с законодательной сферой. Она разрабатывает проекты законов, которые затем рассматривают законодательные органы: Европарламент и Совет ЕС. Комиссия отличается от остальных органов тем, что у неё есть исключительное право законодательной инициативы. Только комиссия может официально вносить законопроекты в Европарламент. Совет ЕС и Европарламент могут запросить Еврокомиссию разработать предложения по какому-нибудь вопросу, но она может и отказаться. Прежде чем внести предложение Комиссия запрашивает мнение национальных парламентов, правительств, заинтересованных групп, экспертов и широкой общественности, предлагая им комментировать вопрос в электронном формате.

К задачам Еврокомиссии относятся:

• Координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС.
• Выработка рекомендаций для деятельности Европарламента.
• Внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС.
• Наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека.
• Проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики.

Кроме того, в ответственность комиссии входит выполнение бюджета ЕС, осуществление совместно с Европейской счётной палатой надзора за правильностью использования фондов ЕС.

Еврокомиссия имеет влияние и на внешнюю политику Евросоюза. Она ведёт переговоры по торговым договорам и соглашениям об оказании помощи другим странам, представляет союз во Всемирной торговой организации (ВТО) и «Большой семёрке».

Все решения Еврокомиссии носят исключительно рекомендательный характер, все спорные вопросы улаживаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств.

Организационная структура: из кого состоит и как формируется Еврокомиссия

Еврокомиссия состоит из 27 комиссаров, по числу стран — членов ЕС. Каждый комиссар, как и министр национального правительства, отвечает за определённое направление работы.

Новый состав Еврокомиссии формируется каждые пять лет — после выборов в Европарламент. Сначала Евросовет предлагает кандидата в председатели Европейской комиссии, а Европарламент голосует за его утверждение. Одобрить кандидатуру необходимо абсолютным большинством голосов (половина общего числа членов Европарламента плюс один депутат) — если этого не происходит, то Евросовету дается месяц на выбор нового претендента. Чтобы не затягивать этот процесс, чаще всего кандидат в председатели Еврокомиссии сразу выдвигается от европартии, которая принадлежит к крупнейшей фракции в парламенте.

С декабря 2019 года Еврокомиссию возглавляет немецкий политик Урсула фон дер Ляйен — член крупнейшей в Европарламенте правоцентристской Европейской народной партии. В июле этого года Урсулу фон дер Ляйен переизбрали главой Еврокомиссии на второй срок.

Затем проходят выборы членов Еврокомиссии: Совет ЕС и председатель утверждают 26 оставшихся еврокомиссаров — по одному от каждой страны Евросоюза, кроме той, которую представляет председатель. Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны, затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии, который назначает кандидату в комиссары область деятельности, например экология, энергетика. Окончательный список кандидатов в комиссары должен быть утверждён Советом Европейского союза. После этого весь состав комиссии должен быть одобрен Европарламентом, для чего комиссары участвуют в слушаниях, организованных соответствующими комитетами Европарламента.

Обязанности между комиссарами распределяет председатель, а семь еврокомиссаров становятся его заместителями. Один еврокомиссар совмещает свою работу с должностью верховного представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности — сейчас это Жозеп Боррель.

Кроме того, в структуру Еврокомиссии входят профильные департаменты, называемые генеральными директоратами, которые являются аналогами министерств в национальных правительствах. Каждый директорат занимается определённым направлением деятельности ЕС, например, сельским хозяйством, правосудием и юстицией. Директорат возглавляет генеральный директор, ответственный перед Еврокомиссаром.

Кроме комиссаров, чей мандат длится 5 лет, в Еврокомиссии есть рядовые сотрудники: эксперты, административный персонал, переводчики из разных стран Евросоюза. Они работают по контракту, который может быть бессрочным. Эти чиновники — граждане стран ЕС, отобранные на конкурсах по найму. В Комиссии работает около 32 000 человек. Это может показаться много, но на самом деле это меньше, чем число сотрудников, работающих в большинстве крупных городских советов Евросоюза.

Олеся Белая

Читайте также:

• Зачем Европе общий парламент, из кого он состоит и что решает: разбор «СП»
• Как устроен Евросоюз и кто определяет европейскую политику: разбор «СП»
• Как возник Евросоюз, какие у него символы и ценности: разбор «СП»