Как устроен Евросоюз и кто определяет европейскую политику: разбор «СП»

Европейский союз (ЕС) — это политический и экономический союз 27 стран Европы. Кто внутри организации определяет европейскую политику, какие органы руководят Евросоюзом и чем отличается Совет ЕС от Европейского совета, разбираем в материале «СП».

Кто определяет европейскую политику?

Европейский союз является уникальным образованием, обладающим элементами межгосударственности, надгосударственности и многопартийной парламентской демократии. Такие вопросы, как внешнеполитические дела, в настоящее время решаются совместно государствами-членами.

Европейская политика определяется совместно институтами ЕС и правительствами стран-членов.

Институты Европейского союза — семь основных принимающих решения учреждений Европейского союза. Термином «институты» в праве Европейского Союза обозначаются руководящие органы, на которые возложено осуществление основных задач ЕС.

Согласно статье 13 Договора о Европейском союзе в ЕС действуют следующие главные институты:

• Европейский парламент — избирается напрямую гражданами ЕС и обладает законодательной властью.
• Европейский совет — это главный политический орган Евросоюза, который определяет общие направления и приоритеты его политики.
• Совет Европейского союза — представляет правительства стран-членов и принимает решения по вопросам, относящимся к их компетенции.
• Европейская комиссия — исполнительный орган ЕС, который разрабатывает и реализует политику ЕС.
• Суд Европейского союза — Высший суд ЕС.
• Европейская счётная палата — создана для аудиторской проверки бюджета союза и его учреждений.
• Европейский центральный банк — наднациональный орган финансового регулирования, который объединяет Европейский центральный банк (ЕЦБ) и национальные центральные банки всех 27 стран членов Евросоюза. 

Как формируется Евросовет и чем занимается

Европейский совет объединяет избранных лидеров стран ЕС, т. е. глав государств или глав правительств. Заседания Евросовета называются саммитами и проводятся не реже, чем 4 раза в год, но бывает и чаще, если есть повод для внеочередного заседания.

Европейский совет формулирует основные политические приоритеты и генеральную линию политики Евросоюза. Его возглавляет председатель (или президент), который избирается каждые два с половиной года.

В собраниях лидеров ЕС также без права голоса принимают участие председатель Европейского совета и председатель Европейской комиссии. Сейчас эти должности занимают экс-премьер Бельгии Шарль Мишель и бывший министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен.

Европейский совет не принимает законы ЕС. Это работа Европейского парламента и Совета Европейского союза.

В европейской практике есть решения, которые можно принять простым большинством голосов или так называемым «квалифицированным большинством»: «за» должны быть 55% стран-членов, представляющих 65% населения. Но если речь идет о решениях Евросовета, то они как правило принимаются консенсусом. Например, именно так принимаются решения о санкциях в отношении России или решения о предоставлении помощи Украине.

Что такое Совет Евросоюза и чем он отличается от Евросовета

Наряду с Европейским парламентом, Совет Европейского союза — один из двух законодательных органов ЕС.

Если Европейский совет объединяет лидеров стран-участниц, то Совет ЕС — правительства этих стран, то есть министров. Но не всех министров сразу, а в зависимости от рассматриваемой на заседании темы. Таким образом, очередное заседание Совета ЕС может оказаться, например, встречей министров, отвечающих за экологию или министров финансов. Всего насчитывается десять конфигураций Совета ЕС, в зависимости от тематики вопроса. Например, если собирается заседание Совета ЕС по иностранным делам — значит, там собирается коллегия министров иностранных дел.

Совет ЕС нередко называют совет министров ЕС. Совет обсуждает и вносит поправки в законодательство, принимает законодательные акты и бюджет ЕС (совместно с Европарламентом), координирует политические курсы стран-членов и принимает решения относительно внешней политики ЕС (в рамках, установленных Европейским советом). Помимо этого, именно Совет ЕС официально заключает договоры между ЕС и другими странами и организациями. Любой правовой акт должен получить одобрение Совета ЕС.

Председательство в Совете ЕС получает по очереди каждая из 27 стран, которая входит в состав объединения. Государства-члены председательствуют на заседаниях Совета в течение шести месяцев. Стоящие рядом в очередности страны объединяются в тройки, и на троих разрабатывают повестку, более или менее общую для всех, чтобы обеспечить ее преемственность на протяжении полутора лет. Внутри тройки каждая страна может создать свою программу на полгода, но она не должна разительно отличаться от общей. 1 июля 2024 года Венгрия стала страной-председателем в Совете ЕС, полномочия на этом посту она сохранит на до 31 декабря этого года, после чего председательство отойдет к Польше.

Европейский совет и Совет ЕС, которые входят в систему институтов Евросоюза, следует отличать от Совета Европы, который объединяет 46 государств.

Совет Европы — это старейшая в Европе межправительственная организация, созданная в 1949 году для защиты прав человека, демократии и верховенства права. Эта организация содействует сотрудничеству между своими членами, государствами и странами Европы, в области стандартов права, прав и свобод человека и гражданина, демократического развития, законности и культурного взаимодействия.

В отличие от Евросоюза, организация Совет Европы не может издавать обязательные законы, но обладает полномочиями по обеспечению соблюдения отдельных международных соглашений, достигнутых европейскими государствами по различным темам. Совет Европы и ЕС имеют некоторые общие символические атрибуты, например, гимн и флаг.

Главным достижением Совета Европы считается принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В структуру основных органов Совета ЕС входят Комитет министров, Парламентская ассамблея (ПАСЕ), Европейский суд по правам человека, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) и Конференция международных неправительственных организаций (КМНПО).

Олеся Белая

Читайте также:

• Как возник Евросоюз, какие у него символы и ценности: разбор «СП»
• Что означает для Молдовы статус кандидата на вступление в ЕС