Как в Бельцах исполняют антитабачный закон. Рейд «СП»

Год назад молдавские законодатели помогли тем, кто решил не курить, и значительно осложнили жизнь курильщикам. Как закон о контроле над табаком согласуется с реальностью и что думают по этому поводу бельчане? Попытаемся разобраться.

Основные изменения вступили в силу

Закон «О контроле над табаком» был принят в 2007 году, несколько раз его изменяли и дополняли. Часть его положений, касающихся запрета курения в общественных местах, была внесена 17 сентября 2015 года и обрела законную силу 31 мая 2016 года.

С этого дня был запрещён любой вид рекламы табачных изделий. Сигареты, как и алкоголь, стали продавать с 8 до 22 часов. Торговые точки, реализующие табачные изделия, в соответствии с новыми требованиями должны быть расположены более чем в 200 метрах от образовательных и медико-санитарных учреждений и др.

Закон ввёл запрет на курение в общественных местах: больницах, детских учреждениях, учебных заведениях, органах публичной власти, включая прилегающую территорию. Зоной для некурящих были объявлены парки аттракционов и игровые площадки для детей; стадионы, площади и другие открытые общественные места во время проведения массовых мероприятий и даже закрытые общественные места в радиусе 10 метров от входа и открытых окон.

Появился запрет на курение на рабочем месте, под навесами остановок общественного транспорта; в общественных транспортных средствах, а также в частных, если в них находятся несовершеннолетние.

Руководителям предприятий было предложено наложить запрет на курение на всей подведомственной им территории, размещая предупреждение: «В этом здании/учреждении/на этом объекте курение полностью запрещено».

За несоблюдение статьи закона о защите от воздействия табачного дыма были введены солидные штрафы (см. «Согласно Параграфу»).

Положения закона были разработаны в соответствии с рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения, Директивой 2014/40/ЕС Европейского парламента и Совета от 3 апреля 2014 года, которая регулирует производство табачных изделий и направлена на охрану здоровья населения от вредного воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Приятно обманутые ожидание

Журналисты «СП» провели рейд, чтобы выяснить, как спустя три месяца выполняются положения закона о запрете курения в общественных местах. Ещё до его начала мы были уверены, что вряд ли за такое короткое время что-то изменилось: курильщики привычно дымят на остановках, скамейках на площади и в парке, а в кафе по-прежнему пьют кофе и пиво под традиционную сигарету.

Однако мы оказались не совсем правы. Проехав по улицам Болгарской, Дечебала, Штефана чел Маре, Киевской и внимательно изучая поведение людей на остановках, мы с удовлетворением отметили, что курят единицы. Основная масса в ожидании транспорта не демонстрирует вредной привычки.

От входа в бар не больше метра.

​Перекур на рабочем месте.

Весь дым идёт в открытое окно.

Не удалось нам найти курящих и в городских парках. В парке «Андриеш» люди на скамейках читали, ели мороженое, беседовали.

Идиллическая картина несколько ухудшилась, когда мы проехали на территорию учебных заведений. Учащиеся политехнического колледжа, ПШ № 1 свободно курили недалеко от зданий. Правда, на входе в учебные корпуса вывешены запрещающие курение таблички и расстояние от дверей превышало 10 м.

Нужно заметить, что табличек с перечёркнутой сигаретой в городе заметно прибавилось. Они висят на дверях и окнах практически всех учебных заведений, медицинских учреждений, офисов, многих кафе и ресторанов, на входах в парки и стадион.

На главных воротах госуниверситета им. Алеку Руссо тоже висит запрещающая курение табличка. В глубине территории университета мы обнаружили оборудованное для курения место: аккуратные скамейки со столиком и урной. Но, к сожалению, ни одного курящего там не было. Зато у фонтана и у корпусов были замечены студенты с сигаретами. Завидев фотоаппарат, они либо их прятали, либо спешно уходили. Из этого можно сделать только один вывод: студенты знают, что на территории университета курить нельзя. Вот только выполнить запрет в полной мере не получается.

Студенты курят в двух шагах от оборудованного места для курения.

Поскольку наш рейд проходил в пятницу, то на центральной площади города было много свадебных кортежей. Участники массовых мероприятий, торжественной регистрации без смущения курили в ожидании своей очереди. В объектив нашей фотокамеры чуть не попал счастливый курящий жених. Он вовремя спохватился и спрятал сигарету. Подружки невесты последовали его примеру. Так что представить фотоматериал нарушения закона в этот раз нам не удалось.

Территория учреждений здравоохранения тоже не стала табу для курильщиков. Мы видели курящих у муниципальной больницы, у здания Центра семейных врачей на ул. Дечебала нам удалось заснять группу курящих людей, отдельных курильщиков и даже врача с сигаретой.

Где покурить врачу, как не во дворе Центра семейных врачей?​

Но, выполняя задание редакции, мы не предполагали, чем это может обернуться для нас.

Рейд с риском для здоровья

Заметив фотосъёмку у здания Консультативного центра (бывш. поликлиники), на нашего фотокорреспондента буквально набросились четверо крепких и не совсем адекватных мужчин. Несколько минут нападавшие кричали и махали руками, пытались вырвать фотоаппарат и упрекали нас в том, что мы не имеем права снимать их без разрешения.

Мы представились и показали удостоверения, объяснили, что находимся на работе, а они — в общественном месте. Разрешения на съёмку на улице нам не нужно. Но наши доводы их не убедили, и оппоненты перешли к угрозам. Пришлось вызывать полицию. Мы предложили дождаться полицейских, чтобы выяснить, кто из нас нарушает закон.

Молодые люди спешно ретировались. Мы же остались ждать стражей порядка. Со времени вызова полицейского наряда до его прибытия прошло 20 минут. Мы с грустью заметили, что за это время превосходящий нас по силам противник мог не только победить физически, но и уничтожить технику. К счастью, этого не произошло.

Полицейские составили протокол и пообещали найти обидчиков и разобраться.

Полицейский выясняет обстоятельства конфликта и обещает разобраться.

Нарушение не состоялось

Во время дачи объяснений полицейскому острый глаз фотокорреспондента увидел на остановке молодого человека с сигаретой во рту. Полицейские подключились к выяснению ситуации. По словам ожидающего автобуса, он только хотел прикурить, но вовремя передумал и сигарету положил в карман. Поскольку нарушение не состоялось, то протокол составлен не был. Молодому человеку удалось сэкономить в этот день 1000 леев. Именно столько ему пришлось бы заплатить в виде штрафа за курение под крышей остановки.

Приехавший по вызову старший лейтенант полиции, командир отделения первой роты полка патрулирования «Норд» Сергей Савчук пояснил для «СП», что протокол об этом правонарушении может быть составлен только в том случае, если сам нарушитель свою вину признал. А также если существует фотоматериал или показания свидетелей.

«Мы, как правило, снимаем нарушение на телефон и представляем фотографию в качестве доказательства», — добавил полицейский.

Он также сообщил, что с 31 мая сотрудниками полка патрулирования составлено36 протоколов по поводу курения в общественном месте.

«Пока этот вопрос решается сложно»

Новые положения Закона «О контроле над табаком» коснулись не только курящих граждан, но и отразились на деятельности предприятий общественного питания. Курение во всех барах, ресторанах и кафе оказалось под запретом. Собственники этих заведений забили тревогу.

Национальная ассоциация ресторанов и развлекательных заведений Молдовы (MĂR) направила петицию руководству Парламента и правительства с просьбой дать более подробные разъяснения по поводу регламентирования курения в развлекательных учреждениях и так называемых «специальных местах для курения».

MĂR также обратила внимание властей на сложность исполнения некоторых положений закона в сложившихся условиях и привела пример ряда европейских стран, которые внесли поправки в аналогичные законы. Это позволило учесть права как курящих, так и некурящих посетителей.

Владелец ряда бельцких ресторанов Александр поделился с «СП»:

«Я не против закона и сам не курю. В наших заведениях и раньше было не принято курить. Но была возможность курить на скамейках рядом с входом. Теперь такой возможности нет. Нельзя курить на улице ближе 10 метров от входа и окон. Объяснить это нашим посетителям довольно сложно. Они привыкли курить там, где им удобно. Для того, чтобы оборудовать специальное место для курения в соответствии с законом, необходима дополнительная территория, расположенная на определённом расстоянии. Мы готовы понести дополнительные затраты и сделать это, но такой территории нет. Так что пока этот вопрос решается сложно».

Исполнять все положения закона непросто и работникам этих предприятий. Один из них, Николай, признался: «Курим внычку, чтобы никто не видел. Выбегаем из зала и бежим за здание. Там быстренько перекурим и назад. Стараемся не попадаться на глаза менеджеру, а то можно нарваться на штраф. Раньше было проще. Можно было спокойно постоять на улице и покурить. Сейчас приходится прятаться, но всё равно кто курил, тот и курит. Я тоже не собираюсь бросать. Думаю, это временно. Скоро все про закон забудут, и всё будет, как прежде».

«Закон хорош на 70 %»

Другой курильщик с многолетним стажем, Роман, согласился, что в целом он не против антитабачного закона. Но, по его мнению, «он хорош только на 70 % и на 30 % плох. Нет оборудованных мест для курения в кафе. А те, кто следит за соблюдением этого закона, не всегда знают его сами и останавливают курящих людей на улице без оснований».

«После внедрения закона желание курить не пропало. Я курю то же количество сигарет. Разница лишь в том, что теперь мы с коллегами на работе при перекурах отходим от офиса на 10–15 метров. Это нам не мешает.

Что касается кафе. С одной стороны, хотелось бы прийти с ребёнком в кафе, где чистый воздух. С другой — хотелось бы, чтобы остались какие-то кафе, где можно было бы выкурить сигарету. Как ни крути, у нас, у курильщиков, тоже должны быть свои права, в том числе право отдохнуть где-то отдельно. Сейчас ощущается определённый дискомфорт.

Поддерживаю запрет на курение на остановках, площадках и парках. Но получилось так, что запретили везде, не предоставив никакой альтернативы. Специально оборудованных мест для курения я нигде не видел», — признался Роман.

«Ситуация радикально не изменилась, но подвижки есть»

Оценивая трудности внедрения новых положений закона, заместитель главного врача Центра общественного здоровья Василий Морару высказал своё мнение.

На его взгляд, законом недовольны только небольшие бары и кафе, в которых уже сложился свой контингент посетителей.

«Статьи 26 и 27 этого закона касаются запрета курения на предприятиях общественного питания. Они вызвали большое сопротивление. По мнению владельцев, если в их заведениях запрещено курить, значит, у них будет меньше посетителей. Опыт разных стран доказывает обратное. В России, Великобритании, Румынии после введения этого запрета стали приходить семьями, и посещения увеличились из-за того, что там есть адекватные условия для приятного времяпрепровождения для всех. В воздухе нет вредных примесей», — уверен Василий Морару.

Он также сообщил, что все руководители предприятий общепита прошли семинары, на которых им разъяснили закон и дали конкретные рекомендации. В планах Центра общественного здоровья «проведение дальнейшей разъяснительной работы среди населения и рейдов совместно с местной властью по оценке рисков для здоровья».

К слову, во время нашего рейда мы наблюдали группы курящих рядом с входом или на закрытых террасах небольших баров и кафе в самом центре города. Все они, заметив фотоаппарат, прятали сигареты.

Заместитель главного врача ЦОЗ заметил: «Не успел закон вступить в силу, уже появились изменения. Они касаются положения, связанного со строительством торговых объектов, торгующих сигаретами. Те киоски и магазины, которые были сданы в эксплуатацию до 1 января 2016 года, т. к. до вступления закона в силу, могут продолжать работать. Новые объекты должны быть построены по новым правилам, на расстоянии, превышающем 200 метров от учебных заведений».

Он также отметил, что «закон у всех на устах. Редко кто о нём не знает. Это уже хорошо. И хотя ситуация радикально не изменилась, определённые подвижки всё-таки есть».

Мнение Василия Морару подтвердил и заместитель начальника Бельцкой муниципальной полиции майор полиции Сергей Бежан.

Он сообщил, что с момента вступления положений закона сотрудниками муниципальной полиции составлено 88 протоколов на нарушителей, допустивших курение в неположенном месте. Чаще всего такие нарушения фиксируются на остановках общественного транспорта, в детском парке, на стадионе во время футбольного матча, на площади во время массовых мероприятий, в барах и кафе. 14 человек получили штраф за курение на остановках и барах. Оштрафованы были также три владельца кафе за допущение курения в их заведениях.

При этом заместитель начальника муниципальной полиции заметил: «Ситуация изменилась, конечно. Люди понимают, что нельзя курить в общественном месте. Сейчас уже не так часто увидишь человека с сигаретой в руках. Люди в курсе, что за это можно получить штраф. Если мы видим нарушителя, то вначале предупреждаем. Если предупреждение не действует, составляем протокол».

Сергей Бежан призвал граждан не быть равнодушными, увидев нарушение закона, а обращаться к полицейским. По его мнению, совместными усилиями можно навести порядок в городе.

Сравнение Полезно

В Румынии к северу строже?

Принятие Закона «О контроле над табаком» стало продолжением работы по приведению молдавского законодательства к европейским стандартам. Подобные законы уже приняты практически во всех европейских странах.

Курение в Румынии, например, регламентируется антитабачным законом, вышедшим в 2002 году и постоянно пополняющимися поправками. На сегодняшний день курить в стране не разрешается в государственных и муниципальных учреждениях; на предприятиях, в офисах, на всех рабочих местах; в школах, колледжах, вузах; в детских садах; в магазинах, торгово-развлекательных центрах, гипермаркетах; в поликлиниках, госпиталях, больницах; в общественном транспорте; в детских парках, на игровых площадках; в номерах гостиниц и отелей.

В организациях должны быть специальным образом оборудованы места, где курящий персонал сможет курить, не доставляя неудобств остальным людям.

В кафе, ресторанах, барах и ночных клубах должны быть зоны для куряших, оснащённые мощной вытяжкой. Некурящие посетители не должны подвергаться воздействию табачного дыма. Однако если в заведении курят, то посетителям запрещено приводить туда детей. В номерах отелей и гостиниц постояльцы не могут курить, однако на балконе или в отведённом для курения месте это можно делать без проблем. Также разрешается оборудовать «курилки» неподалеку от школ, университетов или колледжей, например, на заднем дворе заведения.

Штраф за нарушение закона о табаке составляет до 5000 леев, что соответствует примерно1100 евро.

В течение этого года мне пришлось несколько раз побывать в разных городах Румынии. Антитабачное законодательство в различных местах соблюдается по-разному.

Так, в южной Мангалии курят практически повсеместно: на пляже, на улицах, в парках и на набережных. При этом присутствие детей никого не смущает. Мне не приходилось видеть, чтобы кто-то был остановлен или оштрафован.

А вот в Яссах совсем другая ситуация. В течение дня я пыталась найти хоть одного курящего в общественном месте: на остановке, на улице, в сквере учебных заведений, у магазинов и на парковках. Все мои старания успехом не увенчались.

В Польше пошли на смягчение

Польский сейм тоже принял поправки к закону об охране здоровья. Утверждённые изменения касаются, в частности, раздела о запрете курения и несколько смягчают предыдущий закон.

Депутаты приняли решение отказаться от полного запрета курения в общественных местах, в частности — в ресторанах, барах и дискотеках. Согласно новому постановлению, владельцы заведений площадью менее 100 квадратных метров получат право выбора — разрешать там курить или нет. В заведениях, где площадь больше 100 квадратных метров, можно будет выделить зал для курящих.

Согласно закону, курение полностью запрещено в общественном транспорте, в частности — в такси и служебных автомобилях, местах, предназначенных для отдыха с детьми (например — на пляжах), а также на остановках городского транспорта.

Полный запрет на курение вводится в школах, больницах, спортивных клубах. В отелях, общежитиях, высших учебных заведениях, домах престарелых курить можно в специально отведённых для этого местах.

За нарушение закона может быть наложен штраф в размере до 500 злотых (примерно $170).

Оценить польский опыт борьбы с курением нам помог бельчанин Антон. Он уже несколько лет живёт в этой стране.

«Я не чувствую каких-то особых ограничений, хотя и курю. В Польше можно курить на террасах кафе и баров. Достаточное количество мест отведено для курящих в различных учреждениях. Когда приехал в Бельцы, то хожу и считаю 10 метров от домов и окон, чтобы покурить. В барах и кафе курить нельзя. Для меня это дискомфорт», — заметил Антон.

 Согласно Параграфу

Нарушение Закона о контроле над табаком карается штрафом

• Неразмещение единого знака о запрете курения — штраф для должностных лиц от 250 до 300 у. е. (от 5000 до 6000 леев), юридических лиц — от 350 до 400 у. е. (от 7000 до 8000 леев);
• Допущение курения в местах, где это запрещено действующим законодательством — штраф для должностных лиц от 350 до 400 у. е. (от 7000 до 8000 леев), юридических лиц — от 450 до 500 у. е. (от 9000 до 10 000 леев);
• Допущение курения в общественном транспорте — штраф для физических лиц от 130 до 150 у. е. (от 2600 до 3000 леев), должностных лиц от 150 до 200 у.е. (от 3000 до 4000 леев), юридических лиц от 450 до 500 у. е. (от 900 до 1000 леев);
• Курение в закрытых и полузакрытых общественных и на рабочих местах, в учреждениях здравоохранения, в учебных и детских учреждениях, центральных и местных органах публичной власти, включая прилегающую территорию в радиусе 10 м от входа и открытых окон, — штраф для физических лиц от 50 до 70 у. е. (от 1000 до 1400 леев);
• Курение в общественном транспорте, в частном, в котором находятся несовершеннолетние, под навесами остановок общественного транспорта, в парках аттракционов и на игровых площадках для детей, на стадионах, аренах, площадях и других открытых общественных местах во время проведения общественных мероприятий — штраф для физических лиц от 50 до 70 у. е. (от 1000 до 1400 леев).

Ст.91 Кодекса о правонарушениях

Нелли Ланская

Фото: Владимир Петрусевич, Николай Агафонов

Материал опубликован в № 36 (1140) «СП» от 14.09.2016.