В ЕС проанализировали выполнение Молдовой Соглашения об ассоциации

Коррупция и политическое вмешательство в работу судов и правоохранительных органов — это препятствия на пути социально-экономического развития Молдовы, говорится в совместном отчете Еврокомиссии и Европейской службы внешних действий. В документе констатируется, что в Молдове проведены определенные реформы, которые призваны восстановить независимость юстиции и решить проблему коррупции, но при этом отмечается, что необходимо имплементировать принятые законы, чтобы это почувствовало население страны, сообщает Newsmaker.md.

В отчете дана оценка выполнения Молдовой Соглашения об ассоциации с ноября 2014 года. Основное внимание уделяется ключевым реформам, проводимым в соответствии со стратегическими приоритетами, согласованными ЕС и Молдовой. Согласно отчету, в Молдове проведены реформы, направленные на восстановление независимости судебных органов и борьбу с коррупцией, повышение эффективности госуправления, восстановление макроэкономической стабильности и приведение в соответствие с нормами ЕС законодательства в энергетике и в других ключевых областях Соглашения об ассоциации, которые полностью вступили в силу 1 июля 2016 года. 

О правосудии

В отчете отмечается, что властям Молдовы необходимо предпринять дополнительные усилия для укрепления демократии и обеспечения верховенства права. Его авторы подчеркивают, что уважение прав человека и основных свобод требует большего внимания, отчасти из-за недостатков в системе правосудия. 

«Ощущаемое политическое вмешательство в работу судебных и правоохранительных органов — это системное препятствие на пути социально-экономического развития», — уточняется в документе.

Говорится в нем и о случаях преследования судей за их решения. «То же самое касается юристов, которые занимались громкими делами. У ЕС и других международных партнеров вызывает вопрос широко распространенное использование предварительного заключения, особенно когда это связано с участием в демонстрациях», — подчеркивается в документе. 

В докладе приветствуется реформа прокуратуры, но при этом говорится о необходимости повысить прозрачность и беспристрастность при отборе судей, прокуроров, а также улучшить обоснованность решений, принятых Высшим советом магистратуры.

Не всегда соблюдаются принципы неподкупности и меритократии, считают авторы доклада. Они отмечают, что открытые судебные слушания и публикация судебных решений имеют решающее значение для повышения доверия к судебной системе.

Авторы отчета констатируют, что коррупция все еще широко распространена в Молдове.

О монополизации

В докладе говорится, что СМИ страны поляризированы, сконцентрированы в одних руках, а рекламный рынок монополизирован. Как дополнительный аргумент приводится тот факт, что в индексе свободы прессы, который готовит организация «Репортеры без границ», Молдова опустилась  с 56-го места в 2014 году на 76-е в 2016. В этой связи указывается на необходимость утвердить новый Кодекс телевидения и радио. 

В документе затрагивается и вопрос участия гражданского общества в принятие законов: «Национальный совет по участию, который позволяет гражданскому обществу участвовать в принятии решений на национальном уровне, не был активен с 2015 года».

По словам авторов отчета, попытки изменить недавно принятые законы без консультаций с гражданским обществом могут подорвать их эффективность. Напоминается в докладе и о рекомендациях ООН ратифицировать Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств, которую Молдова подписала еще в 2002 году

О бедности и безработице

В экономической части доклада сообщается, что в 2016 году молдавские власти приложили значительные усилия, чтобы привести законодательство в этой области в соответствие со стандартами ЕС. 

Основное законодательство, направленное на устранение технических барьеров, было принято в срок, оговоренный соглашением (включает метрологию, стандартизацию и другое). Вместе с тем отмечены пробелы в законодательстве, касающиеся контроля за рынками и безопасности продуктов питания. В частности, говорится в документе, в реформе нуждаются санитарные и фитосанитарные стандарты. 

В документе указано, что Гражданский кодекс, трудовое законодательство и миграционная политика по-прежнему нуждаются в модернизации, чтобы обеспечить эффективные и доступные условия труда для иностранных работодателей и рабочих.

Финансовые услуги, считают в ЕС, необходимо развивать и регулировать. Страховой сектор сталкивается с проблемой прозрачности владельцев. Характерно это и для банковского сектора. «Это может отразиться на дальнейшей финансовой стабильности», — подчеркивается в докладе.

В ЕС признают, что Молдова остается одной из беднейших стран Европы, а кража $1 млрд привела к ликвидации трех банков и введению спецнадзора в других крупнейших банках. «Необходимо провести расследование, чтобы привлечь к ответственности всех ответственных за банковскую кражу», — говорится в документе.

Бизнес-среда, отмечают авторы отчета, страдает от широко распространенной коррупции и непоследовательной политики, что привело к негативным последствиям для инвестиционного климата. Консолидация экономических ресурсов в руках небольшого числа людей продолжается, а доступ к финансам для малого и среднего бизнеса остается сложным. 

Официальная безработица в стране низкая, отмечают в ЕС, но безработица среди молодежи остается высокой — 13%. «Примерно треть работающего населения занята в неформальной экономике, более половины не декларируют свои доходы. Пятая часть работает за рубежом. Нет стратегии, которая позволит эффективнее использовать денежные переводы для экономического роста и повышения занятости», — отмечается в документе.

Пенсионная реформа  названа в отчете «одной из главных запланированных реформ соцзащиты», которая направлена на то, чтобы обеспечить «честную и устойчивую систему достойных пенсий».

О помощи ЕС

В разделе о финансовой помощи отмечается, что ЕС выделил Молдове €310 млн в 2014-2016 гг. В 2014 году ЕС поддержал реформу публичных финансов — €37 млн, сельское хозяйство и сельское развитие — €64 млн, внедрение положений о зоне свободной торговли — €30 млн.

В 2015 году на реформу публичной администрации было выделено €15 млн, реформу полиции — €57 млн и консолидацию гражданского общества — €8 млн.

Ключевыми проектами, выполненными в Молдове в 2015-2016 гг., названы проекты в области инфраструктуры водоснабжения (для 15 тыс. человек), усовершенствования системы общественного транспорта в Кишиневе и Бельцах, установление котлов на биомассе в 225 госучреждениях и создание восьми бизнес-инкубаторов в регионах.

В документе отмечается, что в прошлом году парламент принял Третий энергопакет ЕС и новый закон о возобновляемых источниках энергии. Молдова тесно работала с ЕС, энергетическим сообществом и донорами, чтобы подготовиться к строительству газопровода Унгены — Кишинев. Для реализации этого проекта в декабре прошлого года было подписано кредитное соглашение. Впрочем, обращают внимание авторы доклада, для полноценного использования этого газопровода в 2020 году необходимо провести несколько реформ в энергетическом секторе.

О Приднестровье 

Говоря о Приднестровье, авторы доклада отмечают, что, подписав «Берлинский протокол», стороны взяли на себя обязательства обеспечить прогресс в решении некоторых практических вопросов. Однако выяснилось, что их было сложно реализовать на практике.

В части доклада, посвященной системе образования, говорится, что в Молдове низкий уровень охвата школьным образованием. «Кодекс по образованию на 2014 год и Стратегия развития на 2014-2020 гг. служит основой для новой политики в секторе образования. Вместе с тем они реализуются неудовлетворительно,  по-прежнему есть необходимость в подготовке вспомогательных законов в этой области», — говорится в отчете.

Николай Пахольницкий

Галина Васильева