- Семидневная Панорама
Мирный план Трампа по Украине: спорные уступки Москве, санкции и «амнистия»
США представили план Трампа по Украине. Фото: Reuters
Администрация Дональда Трампа продвигает мирный план по прекращению войны в Украине, который предполагает де-факто признание части захваченных Россией территорий, отказ Киева от вступления в НАТО, ограничение численности ВСУ и постепенное снятие санкций с Москвы в обмен на гарантии безопасности и пакет по восстановлению Украины.
План администрации Дональда Трампа, опубликованный Axios и уже официально переданный Киеву американской делегацией, стал предметом жёстких торгов между США, Украиной и европейскими союзниками. Документ из 28 пунктов фиксирует новую архитектуру безопасности вокруг Украины: от территориальных уступок и отказа от НАТО до крупных финансовых схем с замороженными российскими активами, амнистии для участников войны и возвращения России в мировую экономику.
Как документ попал в публичное пространство
Издание Axios опубликовало черновой вариант плана администрации Дональда Трампа по прекращению войны в Украине. Его подлинность подтвердили украинские и американские чиновники, а незадолго до публикации документ на украинском языке разместил депутат Верховной рады Алексей Гончаренко. План включает 28 пунктов и соответствует ранее просочившимся описаниям.
Давление Вашингтона и дедлайны
По данным Financial Times, команда Трампа активно давит на Киев, ожидая, что украинские власти примут мирный план в ближайшие дни. Собеседники FT утверждают, что в Белом доме рассчитывают получить подпись президента Владимира Зеленского до Дня благодарения, который США отмечают 27 ноября. При этом украинские официальные лица сомневаются, что такие сроки можно соблюсти.
Передача документа Киеву и реакция Зеленского
20 ноября Зеленский встретился с делегацией высокопоставленных военных США во главе с министром армии Дэном Дрисколлом. На этой встрече Вашингтон официально передал Киеву проект мирного соглашения. Позже в вечернем обращении Зеленский заявил, что Украина стремится к «достойному миру» и обозначил условия, от которых Киев отступать не намерен. По словам президента, украинская и американская команды продолжат совместную работу над предложениями, чтобы найти реалистичное решение. Заместитель постоянного представителя Украины при ООН Кристина Гайовишин на заседании Совбеза подчеркнула: у Украины есть чёткие «красные линии», и они неизменны.
Позиция Киева по ключевым пунктам
Источник The Wall Street Journal сообщил, что Киев потребовал изменить один из ключевых пунктов плана — о проведении аудита международной помощи. США предполагали, что эта проверка должна исключить коррупцию, однако украинская сторона настояла на включении в соглашение положения о «полной амнистии за действия во время войны». WSJ также отмечает, что европейские лидеры в ближайшие дни готовят альтернативный мирный план, который должен содержать более выгодные условия для Киева. Его детали пока не раскрываются.
Кратко о плане Трампа
Территории и статус регионов
План предполагает де-факто признание Крыма, Донецка и Луганска российскими, включая признание со стороны США. Херсон и Запорожье предлагается разделить по текущей линии фронта. Россия отказывается от других оккупированных территорий за пределами четырёх регионов и Крыма. Украина должна вывести войска из районов Донецкой области, которые контролирует сейчас: эта зона станет демилитаризованной буферной территорией, международно признанной как часть РФ.
Военные ограничения
Численность ВСУ предлагается ограничить 600 тысячами военнослужащих (вместо нынешних 800–850 тысяч). Украина закрепит в Конституции отказ от вступления в НАТО, а альянс официально зафиксирует, что не примет её в будущем. НАТО обязуется не размещать войска на украинской территории; истребители альянса будут размещены в Польше.
Гарантии безопасности
США и европейские страны должны предоставить Украине гарантии безопасности, основанные на принципах статьи 5 устава НАТО. Любое значительное нападение России на Украину будет считаться угрозой всей трансатлантической безопасности, а США и союзники обязуются применить военные меры. Гарантии предусмотрены на 10 лет с возможностью продления.
Экономика и восстановление
План предполагает масштабный пакет восстановления Украины:
- 100 млрд долларов замороженных российских активов идут на восстановление Украины,
- США получают 50 % доходов от этой программы,
- Европа добавляет ещё 100 млрд долларов,
- оставшиеся активы направят в американо-российский инвестиционный фонд для совместных проектов.
Санкции против России будут постепенно сняты, Москве предложат вернуться в формат G8.
Ядерные и энергетические пункты
Украина остаётся безъядерным государством. Россия и США должны продлить договорённости по контролю над ядерным оружием. Запорожская АЭС будет работать под контролем МАГАТЭ, при этом производимая электроэнергия будет делиться поровну между Украиной и Россией.
Социальные и гуманитарные обязательства
Предусмотрены программы по восстановлению доверия, борьбе с дискриминацией, обмен пленными «всех на всех», возвращение детей и воссоединение семей.
Через 100 дней после подписания соглашения должны пройти выборы в Украине.
Все стороны конфликта получают полную амнистию за события во время войны.
Прекращение огня
Немедленное прекращение огня вступает в силу после согласия сторон и отвода войск на оговорённые позиции. Выполнение соглашения будет контролировать «Совет мира» под председательством Дональда Трампа.
Реакция Москвы: «Украина находится в иллюзиях»
На заседании Совета безопасности 21 ноября Владимир Путин заявил, что положения американского плана с Россией всерьёз никто не обсуждал. Он не отверг документ, но дал понять, что предложенные 28 пунктов требуют «детального обсуждения», а этот процесс будет долгим и сложным. Российский президент отметил, что текущий военный сценарий его «тоже вполне устраивает», что, по мнению наблюдателей, укладывается в логику Кремля, которому многие положения предложенного соглашения выглядят далеко не выгодными.
В документе, на который опирается Белый дом, отсутствуют чёткие механизмы нерасширения НАТО — одно из ключевых требований Москвы. Нет и упоминания о мерах, ограничивающих наступательный потенциал Украины. Сложно предсказать реакцию Кремля и на пункт о необходимости отказаться от территорий, не входящих в Крым, Донбасс, Запорожскую и Херсонскую области. Это особенно заметно на фоне того, что накануне Путин в военной форме лично посетил командный пункт группировки войск «Запад», закрепляя символический контроль над захваченными территориями.
Дополнительные сложности создаёт то, что ряд пунктов плана требует согласия не только России и Украины, но и европейских союзников США — от санкционной политики до принципов безопасности. Это делает план ещё менее реалистичным для быстрого согласования.
Несмотря на это, и Киев, и Москва демонстрируют готовность обсуждать американские предложения. По мнению экспертов, уже сам факт готовности вести переговоры может устроить Дональда Трампа — и он, как уже бывало, может отказаться от жёстких дедлайнов. Однако рассчитывать на достижение мира ко Дню благодарения вряд ли стоит.
Особое внимание вызвали слова Путина, произнесённые на том же заседании Совбеза. Он подтвердил, что Москва получила американский документ: «Причина, полагаю, та же самая: администрации США не удаётся до сих пор заручиться согласием украинской стороны. Украина — против. Видимо, Украина и её европейские союзники до сих пор находятся в иллюзиях и мечтают нанести России стратегическое поражение на поле боя».
Путин также заявил, что Россия готова двигаться к своим целям военным путём, если переговорный вариант не окажется приемлемым.
Заседание Совбеза, формально посвящённое будущему председательству России в ОДКБ и вопросам борьбы с «неоколониализмом», неожиданно сменило фокус после вопроса Валентины Матвиенко о мирном плане США. Эта постановка словно повторила сценарий заседания 5 ноября, когда спикер Госдумы «вне повестки» инициировал разговор о возможном возобновлении ядерных испытаний.
Российский президент отдельно отметил, что американский план обсуждался ещё до августовского саммита на Аляске, когда США просили Москву «проявить гибкость», а нынешний вариант он назвал обновлённой версией того текста.
Обращение Зеленского к нации: «Всем надо собраться, прийти в себя, прекратить срач»
Президент Украины Владимир Зеленский в новом видеообращении 21 ноября прокомментировал американский мирный план и открыто признал, что страна переживает один из самых тяжёлых моментов за всю новейшую историю. Он подтвердил, что на Киев оказывают беспрецедентное давление, но пообещал не соглашаться на условия, которые унижают достоинство Украины и противоречат её национальным интересам.
По данным западных СМИ, США дали понять, что в случае отказа от предложенного плана Украина может столкнуться с сокращением военной помощи и ограничением доступа к разведданным. Дональд Трамп, чья администрация продвигает документ, ранее заявлял, что мирное соглашение при желании сторон можно было бы подписать уже к 27 ноября.
Зеленский в своём обращении описал ситуацию как выбор между тяжёлыми и ещё более тяжёлыми сценариями для страны: «Украина может оказаться перед очень сложным выбором: либо потеря достоинства, либо риск потери ключевого партнёра. Либо сложные 28 пунктов, либо крайне тяжёлая зима, самая тяжёлая, и дальнейшие риски. Жизнь без свободы, достоинства и справедливости — и чтобы мы верили тому, кто напал уже дважды», — сказал президент.
Зеленский добавил, что украинцы «конечно, стальные», но «любой, даже самый крепкий металл может не выдержать». Он признал, что давление на Киев усилилось и от него персонально ждут «чёткого ответа». Однако, по его словам, этот ответ он дал ещё в момент инаугурации, когда присягнул защищать государственный суверенитет и интересы граждан Украины: «Для меня это не протокольная формальность для галочки, это — клятва [...] Национальный интерес Украины должен был учтён», — подчеркнул он.
При этом президент дал понять, что Киев не собирается уходить в конфронтационную риторику с союзниками. По его словам, Украина продолжит линию на спокойную, но принципиальную работу с партнёрами: «Мы будем спокойно работать с Америкой и всеми партнёрами. Будет конструктивный поиск решений с нашим главным партнёром [...] мы точно не дадим врагу поводов сказать, что это Украина не хочет мира, что она срывает процесс, и что Украина не готова к дипломатии».
«Мы не изменили Украине в феврале 2022-го, мы не сделаем этого и сейчас», — пообещал Зеленский, призвав украинцев сплотиться и не поддаваться на провокации. «Я обращаюсь сейчас ко всем украинцам. Наши люди, граждане, политики — всем надо собраться, прийти в себя, прекратить срач. И прекратить политические игрища», — сказал президент Украины.
Контрпредложение Европы и Украины
Агентство Reuters во второй половине дня в пятницу, со ссылкой на свои источники, сообщило, что Украина, Великобритания, Германия и Франция готовят встречный вариант — контрпредложение в ответ на американский план из 28 пунктов. По словам одного из собеседников агентства, к этой работе, вероятно, присоединятся и другие европейские государства.
Что дальше
Таким образом, официальный Киев демонстрирует готовность обсуждать американские предложения, но при этом жёстко очерчивает границы возможных уступок. На фоне этих заявлений мирный план США превращается не в готовую «формулу мира», а в отправную точку для тяжёлых и, вероятно, затяжных переговоров между Украиной, Вашингтоном, Москвой и европейскими столицами.
По материалам электронных изданий
Олеся Белая
Читайте также:
