- Семиднeвная Панорама
Антикоррупционный кризис в Украине: принят закон, вызвавший протесты и критику ЕС
В Киеве, Львове, Днепре и других крупных городах Украины люди собрались на протесты после принятия закона об антикоррупционных структурах. Фото: @picture alliance/Anadolu
Во вторник, 22 июля, Верховная рада Украины приняла резонансный закон, который ограничивает независимость Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП). Это вызвало волну протестов в различных городах страны, включая Киев, Львов, Одессу, Днепр. Президент Украины Владимир Зеленский подписал этот закон. Одобрение документа вызвало обеспокоенность в Еврокомиссии.
Что такое НАБУ и САП в Украине
НАБУ (Национальное антикоррупционное бюро Украины) — это государственный орган, созданный в 2015 году для расследования коррупционных преступлений, совершённых высокопоставленными чиновниками. Его создание было одним из условий получения международной помощи и сближения Украины с ЕС и Международным валютным фондом (МВФ) после «Революции достоинства» (Евромайдана). НАБУ работает независимо от других правоохранительных органов и специализируется именно на борьбе с топ-коррупцией.
САП (Специализированная антикоррупционная прокуратура) — это независимый орган прокуратуры, созданный в 2015 году одновременно с НАБУ. Он осуществляет процессуальный надзор за расследованиями НАБУ, утверждает обвинения и поддерживает обвинение в суде. САП должен обеспечивать законность и защиту общественных интересов в делах о коррупции на высшем уровне.
Зачем их создавали: цель — создать независимую и неполитизированную антикоррупционную вертикаль, способную расследовать дела против представителей власти, судей, депутатов, топ-чиновников и крупных госкомпаний.
Почему они важны: НАБУ и САП стали символом антикоррупционной реформы. Их репутация напрямую влияет на поддержку Украины со стороны западных партнёров. Попытки ограничить их независимость вызывают резкую критику со стороны ЕС, США и МВФ.
О чём законопроект № 12414, который приняла Верховная рада
В январе этого года депутаты Верховной рады из фракции «Слуга народа» и группы «Довіра» представили законопроект, направленный на улучшение расследований случаев исчезновения людей в зоне боевых действий и на временно оккупированных территориях. В тексте законопроекта и пояснительной записке не содержалось ни слова об антикоррупционных органах.
Однако на финальном этапе обсуждения в документ были внезапно внесены поправки, которые, по оценкам экспертов, подрывают независимость антикоррупционной системы страны. Эти изменения предложил депутат Максим Бужанский, представляющий фракцию «Слуга народа».
Комитет Рады по вопросам правоохранительной деятельности поддержал этот проект утром 22 июля, и уже через несколько часов депутаты его одобрили.
Принятый Верховной радой законопроект № 12414 кардинально меняет баланс в антикоррупционной системе Украины, фактически лишая НАБУ и САП независимости.
Теперь, согласно новому закону, генеральный прокурор получает ключевые полномочия в отношении антикоррупционных расследований. Он сможет сам назначать прокуроров, которые будут курировать дела НАБУ, а также изымать любые производства из НАБУ и передавать их в другие подразделения. Это отменяет прежнюю норму, защищавшую дела бюро от вмешательства.
Кроме того, глава САП теряет право решать, какие дела относятся к компетенции НАБУ. Отныне эти вопросы также будет определять генеральный прокурор. Он наделяется полномочиями давать обязательные письменные указания детективам НАБУ, изменять подследственность дел, закрывать расследования по требованию стороны защиты, самостоятельно подписывать подозрения высшим чиновникам.
Некоторые депутаты резко раскритиковали закон. Как отметил депутат от партии «Голос» Ярослав Железняк, это означает, что антикоррупционные органы отныне утратили свою самостоятельность и де-факто перешли под контроль Генпрокуратуры. Даже внутри партии «Слуга народа» законопроект № 12414 вызвал критику. Председатель парламентского Комитета по антикоррупционной политике, депутат от этой же фракции Анастасия Радина публично призвала коллег воздержаться от голосования после того, как в документ были внесены спорные поправки. По её словам, эти изменения превращают Специализированную антикоррупционную прокуратуру в номинальный орган и фактически подчиняют всю работу САП и НАБУ воле генерального прокурора. «Эти поправки делают САП декоративным институтом. Для государства это будет катастрофа», — отметила депутат, предупредив, что принятие закона может привести к разрушению всей антикоррупционной системы Украины.
В парламентской оппозиционной фракции «Европейская солидарность» заявили, что построение антикоррупционной системы было одним из крупнейших достижений «Революции достоинства» и те, кто голосовал за законопроект № 12414, «разрушают государство в критический момент истории и возвращают страну на 12 лет назад». «По сути, вы возвращаете страну к тому состоянию, когда страна удовлетворяла россиян, потому что она была бесправной и недемократичной, а такие страны рано или поздно оказываются в зоне влияния Кремля», — заявила депутат из этой фракции, председатель Комитета по вопросам интеграции Украины с ЕС Иванна Климпуш-Цинцадзе.
Реакция НАБУ и САП
Глава НАБУ Семён Кривонос сообщил, что украинские антикоррупционные структуры обратились за поддержкой к Европейскому союзу, США, Международному валютному фонду и другим международным организациям в связи с угрозой утраты их независимости.
«НАБУ и САП создавались как орган с исключительной подследственностью для борьбы с высокопоставленной коррупцией со всеми гарантиями независимости. И это условие нашего продвижения в Европу. Поэтому мы категорически осуждаем такие действия и обращаемся к президенту с просьбой не подписывать этот законопроект», — заявил директор НАБУ Семен Кривонос.
«Фактически уничтожается независимость этих двух институтов от любого политического влияния и давления на наши расследования: и те, которые будут проводиться в будущем, и те, которые продолжаются у нас сейчас. Это конец независимой работы двух антикоррупционных институтов», — прокомментировал принятие законопроекта прокурор САП Александр Клименко.
Что стало причиной принятия закона?
Накануне принятия закона Служба безопасности Украины (СБУ), Генпрокуратура и Госбюро расследований, контролируемые Офисом президента, объявили о спецоперации против сотрудников НАБУ и САП, обвинив их в госизмене, связях с Россией и даже нарушениях ПДД. Многие аналитики увидели в этом не столько разоблачения, сколько подготовку общественного мнения к последующему удару по антикоррупционной системе.
Подробнее об этом можно прочесть здесь: СБУ задержала сотрудника антикоррупционной службы, который якобы шпионил для ФСБ
Политические обозреватели связывают происходящее с недавними коррупционными делами, в которых фигурировали лица из ближайшего окружения нынешнего президента. Предполагается, что НАБУ готовилось к новым расследованиям.
С 2017 года НАБУ стало участником конфликта с другими силовыми структурами — в первую очередь с Генпрокуратурой и СБУ. Противостояние началось после громких дел против высокопоставленных чиновников: главы фискальной службы Романа Насирова, сына министра МВД Александра Авакова, судьи Николая Чауса и главы Верховного суда Всеволода Князева.
Генпрокуратура предпринимала попытки давления на НАБУ: проводились обыски, задержания оперативников, вскрывались конспиративные квартиры, публиковались личные данные агентов. В ответ антикоррупционеры обвиняли силовиков в саботаже и вмешательстве. Несмотря на заявления о «мире», конфронтация продолжалась.
Реакция Евросоюза
Ещё до голосования в Верховной раде Европейская комиссия выразила обеспокоенность ситуацией вокруг антикоррупционных органов Украины. В ЕК подчёркивали, что НАБУ и САП играют ключевую роль в реформировании страны и должны сохранять независимость, чтобы эффективно бороться с коррупцией и сохранять общественное доверие.
Брюссель напомнил, что финансовая поддержка ЕС Украине напрямую зависит от прогресса в сфере прозрачности, реформ правосудия и демократического управления.
Утверждение закона № 12414 вызвало отдельное беспокойство у еврокомиссара по расширению Марты Кос. По её словам, во вторник она провела «откровенный разговор» с новоназначенной премьер-министром Украины Юлией Свириденко и вице-премьером по евроинтеграции Тарасом Качкой, в ходе которого озвучила серьёзную озабоченность последними изменениями в сфере верховенства права — особенно поправками к законам о НАБУ и САП.
«Демонтаж ключевых предохранителей, защищающих независимость НАБУ, — это серьезный шаг назад. Независимые институты, как НАБУ и САП, жизненно важны для европейского пути Украины. Верховенство права остается в центре переговоров о вступлении в ЕС», — написала Кос в соцсети X.
В Евросоюзе подчёркивают: независимость судебной системы и борьба с коррупцией остаются ключевыми условиями не только для предоставления помощи, но и для продвижения Украины по пути евроинтеграции. Принятие спорного закона может усложнить решение о начале переговоров по вступлению.
Протесты из-за закона № 12414
В Киеве и других крупных городах Украины 22 июля прошли массовые протесты против принятого закона, который ограничивает независимость НАБУ и САП.
Сотни протестующих собрались в центре Киева, в том числе у здания администрации президента и возле театра имени Ивана Франко. На митинге присутствовал и мэр столицы Виталий Кличко, выразивший поддержку требованию сохранить независимость антикоррупционных структур. Аналогичные акции состоялись во Львове, Днепре, Одессе.
В НАБУ отреагировали на протесты и поблагодарили граждан за поддержку: «Коллектив НАБУ искренне поражен поддержкой, которую мы сегодня увидели во время спонтанных мероприятий во многих городах страны. Мы благодарны каждому. Это для нас очень важно — и очень ощутимо. Мы воспринимаем эту поддержку как знак доверия к нашей институции. И сделаем всё, чтобы его оправдать».
Протестующие требовали от президента наложить вето на этот законопроект, но Зеленский его подписал.
Комментарий Владимира Зеленского
Владимир Зеленский в своём вечернем обращении 22 июля заявил, что антикоррупционная инфраструктура Украины продолжит работу и будет очищена от любого российского влияния. При этом он не упомянул подписанный им закон, который ограничивает независимость НАБУ и САП, а также проигнорировал протесты против документа.
По словам президента, он обсудил «различные вызовы» с руководителями антикоррупционных органов и заверил, что прокуратура нацелена на реальное обеспечение неотвратимости наказания. Зеленский также отметил, что дела, которые «лежали», должны быть расследованы.
По материалам издания «Европейская правда»
Олеся Белая
Читайте также:
