Откуда берут деньги молдавские политические партии

Перед выборами общественность более внимательно следит за расходами партий, которым приходится тратить деньги на предвыборную кампанию. Портал Europa Liberă разбирался, откуда политформирования берут на это средства и какая доля финансирования​ выделяется из госбюджета.

Откуда партии берут деньги

Средства на нужды партии поступают из четырех законных источников:

• государственные ассигнования; 
• членские взносы;
• пожертвования сторонников;
• доходы от экономической деятельности.

В 2023 году (полных данных за этот год еще нет) партии получили наибольшую сумму денег из государственных ассигнований (84 %). Пожертвования составили 9 % от доходов, за ними следуют членские взносы (4 %) и экономическая деятельность партии (3 %).

В прошлом году партии в Молдове накопили почти 55 млн леев. Хотя официально зарегистрировано более 60 формирований, львиная доля (почти 90 %) пришлась на шесть из них:

• «Действие и солидарность» (PAS) получила более 40 % от общего дохода всех партий;
• Партия социалистов (PSRM) — 18 %;
• Европейская социал-демократическая партия (PSDE) — 9 %;
• Партия коммунистов (ПКРМ) — 7 %;
• «Наша партия» (PN) и платформа DA — по 6 %.

Чем больше голосов, тем больше денег

Законодательство Молдовы предусматривает сложную формулу расчета сумм, которые государство выделяет партиям. Главный критерий — результаты выборов за последние 4 года: чем больше голосов, тем больше денег.

В прошлом году государственные ассигнования получили 23 партии. В общей сложности было переведено почти 46 млн леев за результаты, полученные на местных, президентских и парламентских выборах, состоявшихся в 2019, 2020 и 2021 годах. Больше всех получили PAS — 19 млн леев и социалисты — 10 млн леев.

Например, за каждый действительный голос, отданный на президентских выборах 2020 года, партии, выдвинувшие кандидатов, получали в 2024 году по 82 бана в месяц.

Таким образом, за голоса, полученные Майей Санду на президентских выборах четыре года назад, правящая партия PAS получала в этом году по 400 000 леев в месяц из государственного бюджета. Партия социалистов ничего не получила за результат Игоря Додона, который баллотировался в 2020 году как независимый кандидат.

Либерально-демократическая партия Молдовы получала в этом году ежемесячно более 15 000 леев благодаря более чем 18 000 голосам, полученным на президентских выборах 2020 года ее кандидатом Тудором Делиу.

Государственные ассигнования партиям существуют во всех странах Европейского союза, за исключением Италии, однако, по сравнению с Молдовой, их доля в бюджетах партий меньше. Если в Молдове ассигнования составляют 84 % от бюджетов партий, то средний показатель по ЕС составляет около 60 %.

Доходы от пожертвований

Пожертвования партиям могут делать только физические и юридические лица из Молдовы. Закон не допускает пожертвований от организаций или иностранных граждан. Также не могут давать деньги партиям компании, которые в последние 3 года имели контракты с государством.

В прошлом году граждане и фирмы пожертвовали в общей сложности почти 5 млн леев 18 партиям. Почти 60 % пожертвований было направлено PAS, за ним следует Коалиция единства и благосостояния (CUB) с 18 % и Партия развития и консолидации Молдовы — 10 %.

Во время избирательной кампании молдаване могут жертвовать партиям до шести средних заработных плат по экономике (около 80 000 леев), но не более 30 % своего годового дохода. Пожертвования могут быть сделаны не только деньгами, но и имуществом (недвижимостью) или услугами (печать листовок, консультации и т. д.).

Доходы от членских взносов

Членские взносы — это платежи в партию, которые делают только члены этой партии. Теоретически они должны быть обязательными, но в Молдове членские взносы скорее символические.

Данные прошлого года показывают, что в Молдове было около 187 000 членов партии, большинство из которых были в Партии социалистов (более 14 000) и в PAS (более 12 500). Но из 61 зарегистрированной партии только 16 сообщили о доходах от членских взносов, в общей сложности — чуть более 2 млн леев.

Партии могут установить в качестве членского взноса определенную сумму или определенный процент от заработной платы. Например, члены Либерально-демократической партии платят ежемесячно от 5 до 50 леев в зависимости от своих доходов.

Общая сумма членских взносов не должна превышать 0,1 % от государственного бюджета на тот год (около 65 млн леев в 2023 году), но ни одна партия в Молдове не собрала даже близко к этой сумме.

Наибольшие доходы от членских взносов получили Национальное альтернативное движение (47 % от общей суммы членских взносов, собранных всеми партиями) и PAS (36 %). Точнее, почти 1700 членов партии мэра Кишинева Иона Чебана внесли около 990 000 леев, а чуть более 7300 членов PAS выплатили 740 000 леев.

Доходы от экономической деятельности

Еще одна легальная форма пополнения кассы партии — экономическая деятельность, например, сдача в аренду недвижимости, проценты по депозитам, продажа газет или предметов с символикой формирования.

Но среди молдавских партий экономическая деятельность не пользуется популярностью. В прошлом году только десять партий сообщили о собственных доходах на общую сумму 1,7 млн леев.

Почти 90 % этой суммы, или более 1,5 миллиона леев, заработали коммунисты во главе с экс-президентом Владимиром Ворониным за счет аренды недвижимости и процентов по банковским депозитам.

Следующие партии в рейтинге показали более скромные результаты: PAS собрала почти 100 000 леев, а Наша партия — почти 70 000 леев.

На президентских выборах политики, у которых нет денег на проведение кампании, могут взять безвозмездный кредит у государства. На выборы этого года максимальная сумма составляет 50 000 леев. Кредит должен быть возвращен в течение трех месяцев со дня выборов.

Наказание за финансовые нарушения 

Способ, которым партии тратят деньги, проверяется государством через Центральную избирательную комиссию (ЦИК).

С этого года законодательство позволяет ограничить деятельность партии, пойманной на финансовых нарушениях, максимум на шесть месяцев. Если она совершит еще одно финансовое нарушение в этот период или в течение года после ограничения, партия может быть даже распущена.

Первой партией, чья деятельность была ограничена, стала «Шанс» — одна из партий в сети беглого олигарха Илана Шора. В середине августа Кишиневский суд постановил, что в течение следующих трех месяцев партия не будет иметь права организовывать публичные мероприятия, основывать средства массовой информации и, за некоторыми исключениями, использовать банковские счета.

Еще одна партия из окружения Шора — «Возрождение», следует по ее стопам. В конце августа ЦИК обратилась в Министерство юстиции с заявлением о нарушениях, обнаруженных в финансовых отчетах формирования. Если партия не устранит выявленные проблемы в течение месяца, министерство может обратиться в суд с требованием ограничить ее деятельность.

Тамара Гурьева

Читайте также:

• На период выборов ЦИК запустила в Молдове информационный центр
• Сколько граждан Молдовы смогут участвовать в выборах президента и референдуме
• ЦИК зарегистрировала инициативную группу в поддержку Василия Тарлева