Реформа местного управления в Молдове: эксперты о рисках укрупнения примарий и сокращения районов

В Молдове обсуждается административно-территориальная реформа, предполагающая укрупнение населённых пунктов и сокращение числа районов. Власти заявляют о необходимости повысить эффективность управления и сократить расходы, однако эксперты предупреждают о серьёзных рисках. Проблемы и риски реформы обсудили политические обозреватели Виктор Чобану и Алексей Тулбуре в студии «СП» во время видеопередачи «Евроинтеграция в фокусе»

Политические обозреватели напомнили, что правительство предложило модель, при которой часть объединений будет происходить добровольно, но в перспективе возможен и принудительный механизм.

Алексей Тулбуре считает, что сама идея реформы правильная, но предложенный подход не решает поставленных задач.

— Нам действительно нужна реформа, которая позволит создавать сильные административные единицы, способные развиваться. Но если объединить несколько слабых населённых пунктов, это не создаст развитие. Это будет просто более крупная бедность, — отметил он.

По его словам, ключевая проблема — в масштабе.

— Когда речь идёт о 3–5 тысячах жителей, это недостаточно для того, чтобы обеспечить экономическое развитие, привлечь инвестиции и предоставлять качественные услуги. Такие единицы просто не способны выполнять те функции, которые на них возлагаются, — пояснил Алексей Тулбуре.

Он также обращает внимание на сложность добровольного объединения.

— Люди привязаны к своим населённым пунктам. Им сложно согласиться на объединение, даже если это рационально. Поэтому добровольный механизм редко работает эффективно, — добавил эксперт.

Виктор Чобану подчёркивает, что реформа уже на старте создаёт конфликт интересов.

— Очевидно, что выиграют те населённые пункты, которые станут центрами. А остальные окажутся в проигрыше. Это создаёт серьёзное напряжение: одни поддерживают реформу, другие — категорически против, — отметил он.

По его словам, это может привести к росту недовольства на местах.

— Люди воспринимают такие изменения болезненно. Когда населённый пункт теряет статус, это воспринимается как потеря возможностей и влияния. Поэтому сопротивление будет серьёзным, — считает Виктор Чобану.

Эксперты также предупреждают о риске централизации.

— Есть опасение, что под видом реформы произойдёт усиление контроля из центра. А это уже не про развитие, а про перераспределение власти, — отметил один из участников обсуждения.

В качестве альтернативы Виктор Чобану рассказал о модели муниципализации, предложенной предпринимателем Василием Тофаном. Он предполагает создание около 40 муниципальных центров вместо 10, с опорой на существующие районные города как точки развития. По мнению сторонников этой идеи, именно города, а не укрупнённые сельские объединения, способны стать реальными центрами экономического роста.

— Идея в том, чтобы опираться на города как на центры развития. Именно города концентрируют ресурсы, инвестиции, рабочие места. Если создать больше таких центров, это даст более равномерное развитие, — пояснил эксперт.

Виктор Чобану считает этот вариант более сбалансированным.

– Такая модель снижает уровень конфликта, потому что больше населённых пунктов получают статус центров. Это уменьшает сопротивление и делает реформу более устойчивой, — отметил он.

В целом эксперты критически оценивают подход властей.

Реформа местного управления в Молдова, которую планируется реализовать в ближайшее время, представляет собой процесс изменения административно-территориальной системы и организации местного самоуправления. Она разрабатывается на уровне правительства и включает несколько направлений, связанных со структурой власти, финансированием и предоставлением публичных услуг.

Одним из ключевых элементов реформы местного управления в Молдове является укрупнение административных единиц. В стране действует большое количество примарий, многие из которых имеют небольшое население. В рамках реформы предусмотрена возможность добровольного объединения населённых пунктов в более крупные административные единицы. При этом вводится ориентир по численности населения: после объединения одна примария должна охватывать не менее 3000 жителей. Это означает, что населённые пункты с меньшим числом жителей подлежат объединению или реорганизации.

Другим направлением реформы административно-территориального устройства Молдовы является изменение уровня районов. Рассматривается сокращение их количества до 10 и переход к более крупным единицам управления. Это связано с перераспределением функций между уровнями власти и изменением системы управления территориями.

Реформа местного самоуправления также включает меры по изменению структуры местных органов власти. Предусматривается формирование административных единиц с более устойчивой финансовой базой и расширенными полномочиями. В рамках этого процесса уточняются функции органов местного управления и их взаимодействие с центральными властями.

Отдельное направление связано с организацией публичных услуг. В реформе местного управления в Молдове предусмотрено развитие центров предоставления услуг и внедрение цифровых инструментов. Это включает переход части административных процедур в электронный формат и изменение способов взаимодействия граждан с органами власти.

Сейчас реформа находится на стадии разработки и обсуждения. Проводятся консультации с представителями местных органов власти и населением, а также подготовка законодательных изменений. Рассматриваются модели административного деления, механизмы объединения населённых пунктов и параметры функционирования новых административных структур.

Планируется, что дальнейшая реализация реформы местного управления будет связана с принятием нормативных актов и поэтапным внедрением изменений в систему местного самоуправления Молдовы.

Весь эфир смотрите здесь

Нелли Ланская

Читайте также:

• Приговор Плахотнюку — конец эпохи или начало разбирательств: мнение политобозревателей;
• В Молдове упростили механизм добровольного слияния населённых пунктов.