Парламент Молдовы: как формируется и чем занимается — разбор «СП»

Парламент Молдовы — главный законодательный орган страны. Он принимает законы, контролирует работу правительства, утверждает бюджет и определяет ключевые направления политики. Как избираются депутаты, кто формирует фракции и комиссии, как проходят голосования и в каких случаях может быть распущен — разъясняем по пунктам.

Чем занимается парламент

Парламент — высший законодательный орган Молдовы. Его основные полномочия :

1. принимает законы, постановления и резолюции;
2. объявляет референдумы;
3. толкует законы и обеспечивает единообразие законодательных норм на всей территории страны;
4. утверждает основные направления внутренней и внешней политики государства;
5. утверждает военную доктрину государства;
6. контролирует правительство;
7. одобряет или отменяет международные соглашения, которые заключает Молдова;
8. утверждает государственный бюджет и следит за его исполнением;
9. контролирует предоставление государственных займов, соглашения о государственных займах и кредитах из иностранных источников;
10. избирает и назначает некоторых государственных должностных лиц;
11. утверждает ордена и медали Республики Молдова;
12. объявляет частичную или всеобщую мобилизацию;
13. объявляет чрезвычайное положение и состояние войны;
14. инициирует расследование и заслушивание любых вопросов, касающихся интересов общества;
15. приостанавливает деятельность органов местного самоуправления в некоторых случаях;
16. принимает акты об амнистии и другое.

Как избирается парламент

1. Регистрация кандидатов

За несколько месяцев до дня голосования назначается дата выборов.

Партии, избирательные блоки и независимые кандидаты, желающие попасть в парламент, регистрируют свои списки в Центральной избирательной комиссии (ЦИК).

2. День голосования

В назначенный день выборов граждане приходят на участки и получают бюллетени, на которых отражены все конкуренты:

• политические партии,
• избирательные блоки (союз нескольких партий, которые решили объединиться на выборах),
• независимые кандидаты.

Голосуя, каждый избиратель выбирает одного кандидата или политическую силу, которым он доверяет представлять его интересы в парламенте.

3. Избирательный порог

Чтобы попасть в парламент, кандидат или партия должны преодолеть избирательный порог:

• партии — 5%,
• блоки — 7%,
• независимые кандидаты — 2%.

Например, если независимый кандидат набрал 1,99% голосов, он не становится депутатом.

4. Распределение мандатов

Сначала ЦИК исключает все партии, блоки или кандидатов, которые не преодолели порог. Остальные участники получают мандаты.

В Молдове всего 101 депутатское место, и оно распределяется пропорционально полученным голосам. Остаток округляется по специальной формуле, чтобы сумма мандатов была ровно 101.

5. Подтверждение результатов

После голосования процедура ещё не окончена.

1. ЦИК подтверждает, что выборы состоялись и признаны действительными.
2. Конституционный суд утверждает состав парламента: публикует список всех партий, блоков и независимых кандидатов, которые получили мандаты.

Парламент избирается сроком на 4 года.

Как устроен парламент

Парламент — довольно сложная структура с фракциями, комиссиями и руководством, которые вместе принимают решения.

1. Фракции

• Депутаты могут объединяться в фракции (группы) по партийной принадлежности или избирательным блокам.
• Минимум для фракции — 5 депутатов.
• Фракции формируются в течение 10 дней после законного учреждения парламента и действуют в соответствии с собственным внутренним регламентом. Каждая фракция избирает свои руководящие органы.
• Один депутат может быть членом только одной фракции. Он может покинуть фракцию, а сама фракция имеет право исключить некоторых своих членов.
• Фракция официально признаётся парламентом после подачи заявления и регистрации в секретариате парламента. В регистр включаются: название фракции, её руководитель и состав депутатов.
• Фракции определяют политику своей партии в парламенте, координируют голосования, обсуждают законопроекты и вырабатывают общую позицию по важным вопросам.
• Чем больше фракция, тем больше у неё влияния на решения.

2. Комиссии

• Парламент создаёт постоянные и специальные комиссии.
• Задачи комиссий: изучение законопроектов до рассмотрения на пленарном заседании; контроль за деятельностью правительства в конкретной сфере; подготовка рекомендаций для всего парламента.
• Депутаты входят в комиссии, которые связаны с их знаниями и опытом. Например: кто-то с экономическим образованием работает в комиссии по экономике, специалисты в энергетике — в комиссии по энергетике, юристы — в комиссии по правовым вопросам и т. д.

3. Председатель парламента (спикер)

• Спикер руководит заседаниями, распределяет слово, следит за регламентом.
• Представляет парламент в стране и за рубежом.
• Контролирует работу секретариата и организационные вопросы.
• Может временно исполнять обязанности президента, если это необходимо.

4. Как принимаются решения

• Подготовка законопроектов: в комиссиях и фракциях обсуждают предложения.
• Пленарное заседание: депутаты голосуют за законопроект.
• Голосование: большинство голосов определяет, будет закон принят или отклонён.
• Роль спикера: следит, чтобы процедура была корректной, объявляет результаты голосования.

Что такое большинство в парламенте

Парламент состоит из 101 депутата, и для принятия большинства решений нужно больше половины голосов — минимум 51 мандат.

1. Ситуация «одна партия получила большинство»

• Иногда по итогам выборов одна партия получает более 51 мандата.
• Это значит, что она может самостоятельно принимать законы и решения, потому что у неё есть достаточное количество голосов.
• В такой ситуации парламент работает очень слаженно: депутаты партии действуют как единое целое и голосуют согласованно.
• Другие партии всё ещё присутствуют в парламенте, но большинство «одной команды» делает её ключевым игроком.

2. Ситуация «ни одна партия не получила большинства»

• Иногда в парламент проходят несколько партий или блоков, но ни одна не набирает 51 мандат.
• В этом случае ни одна партия не может принимать решения в одиночку — нужно искать союзников.
• Здесь вступают в игру коалиции: партии объединяются, чтобы совместно набрать более 51 мандата, таким образом депутаты договариваются о согласованном голосовании, распределяют ключевые должности и согласовывают законопроекты.

Как проходят голосования в парламенте

Когда депутаты собираются на пленарное заседание, они обсуждают законопроекты, постановления парламента или другие инициативы — и в итоге должны проголосовать, чтобы принять или отклонить их.

Согласно Конституции, законы делятся на три категории:

• обычные,
• органические,
• конституционные.

Для их принятия требуется разное количество голосов:

• Обычные законы принимаются большинством депутатов, присутствующих в зале. Пример: Если на заседании присутствуют 90 депутатов из 101, то для принятия закона достаточно 46 голосов «за»
• Органические законы (важные сферы: выборы, гражданство, суды и т.п.) — большинством из общего числа депутатов (то есть не менее 51 голоса из 101).
• Конституционные законы (внесение поправок в Конституцию) — не менее двух третей голосов от общего числа депутатов, то есть 67 голосов.

В парламенте действует электронная система голосования, которая:

• фиксирует, как голосует каждый депутат — «за», «против» или «воздержался»;
• подсчитывает голоса мгновенно.

Каждое место депутата оборудовано электронной панелью с кнопками для голосования и экраном.

Роль президента в отношении парламента

1. Созыв первого заседания парламента

После выборов, когда Конституционный суд подтверждает их результаты и утверждает список избранных депутатов, именно президент назначает дату первого заседания нового парламента.

На первом заседании депутаты избирают председателя (спикера) парламента, его заместителей и формируют Постоянное бюро — орган, который организует работу всего парламента.

В состав Постоянного бюро входят:

• спикер парламента;
• вице-спикеры (их обычно двое);
• секретарь парламента;
• представители парламентских фракций — каждая фракция делегирует своих членов в бюро, чтобы их интересы учитывались при организации работы.

Чем занимается Постоянное бюро:

• утверждает расписание пленарных заседаний (в какие дни и по каким вопросам будут заседания);
• распределяет законопроекты по профильным комиссиям;
• решает вопросы финансирования и организации деятельности парламента;
• утверждает порядок рассмотрения законов (в какой последовательности они будут обсуждаться);
• занимается внутренними административными вопросами — например, поездками депутатов, работой аппарата парламента, аккредитацией журналистов и т. д.

2. Роль при формировании правительства

После того как парламент сформирован, именно президент выдвигает кандидата на пост премьер-министра. Обычно президент предлагает того, кого поддерживает парламентское большинство. Парламент может утвердить премьера и его команду, а может проголосовать против.

3. Подписание законов

После того как парламент принимает закон, его текст направляется президенту для подписания (промульгации) и обнародования. Президент может вернуть закон на повторное рассмотрение (так называемое «отлагательное вето»), но если парламент примет закон повторно, президент обязан его подписать.

4. Роспуск парламента

Президент не может распустить парламент по собственному желанию, но есть конкретные случаи, когда он обязан это сделать:

• если парламент не утвердил правительство в течение 45 дней после первого предложения;
• если в течение 3 месяцев не принял ни одного закона;
• в случае вотума недоверия правительству, если новое правительство не утверждено;
• если парламент сам проголосует за самороспуск (редкая ситуация).

Есть ситуации, когда роспуск невозможен:

• во время чрезвычайного положения или войны;
• в последние 6 месяцев полномочий президента Молдовы.

Прекращение полномочий парламента

Депутаты выбираются на 4 года. Через 4 года после даты выборов полномочия парламента прекращаются и в Молдове назначаются новые выборы.

Дойна Кроитору

Читайте также:

• Парламент, правительство, президент: кто главный в Молдове — разбор «СП»
• Смена правительства в Молдове: что происходит после отставки премьер-министра