Зачем Европе общий парламент, из кого он состоит и что решает: разбор «СП»

Европейский парламент — это единственный прямо избираемый орган Европейского Союза. Что он из себя представляет, какие у него задачи, как проходят выборы, зачем Евросоюзу (ЕС) общий законодательный орган и как он влияет на баланс сил в европейской политике, разбираем в материале «СП».

Что такое Европарламент

История Европарламента начинается с образования Европейского объединения угля и стали в 1951 году. Изначально это был консультативный орган, но со временем его полномочия расширялись. Сейчас Европарламент — постоянно действующий наднациональный политический институт Евросоюза. Он представляет собой однопалатный орган, состоящий из представителей граждан Евросоюза.

Европарламент — законодательный орган ЕС, который с 1979 года избирается напрямую избирателями из стран ЕС каждые 5 лет. Члены парламента представляют интересы граждан ЕС, именно поэтому Европарламент часто называют «самым демократическим» или «самым народным» институтом ЕС.

Европейский парламент представляет собой собрание депутатов, избранных гражданами всех стран-членов Евросоюза. По сути, это голос миллионов европейцев, который влияет на принятие важных решений, влияющих на их жизнь. Европарламент участвует в принятии законов, которые потом должны соблюдать все страны ЕС.

Отличие Европарламента от национальных парламентов в том, что евродепутаты не могут сами предлагать новые законы, то есть они не имеют права законодательной инициативы. Однако они играют важнейшую роль в процессе принятия законодательных резолюций, которые затем реализуются в 27 странах-членах ЕС и касаются всех ключевых вопросов — от мер по борьбе с изменением климата до повышения обороноспособности Евросоюза.

Где находится Европарламент

C 1992 года ежемесячные пленарные заседания Европарламента проходят в городе Страсбург во Франции, где с 1949 года также проводятся заседания Совета Европы. Главное здание Европарламента в Страсбурге названо в честь французской писательницы, феминистки и евродепутата Луизы Вайсс.

Еще один комплекс зданий Европарламента находится в Брюсселе: там заседают комитеты и проходит основная часть повседневной работы депутатов. Для них это удобнее, чем постоянно ездить в страсбургскую штаб-квартиру, поскольку Европарламент тесно сотрудничает с Еврокомиссией и Евросоветом, чьи офисы расположены в Брюсселе.

Основные заседания Европейского парламента, также известные как «пленарные сессии», проходят 12 раз в год в Страсбурге и до 6 раз в год в Брюсселе.

Главный секретариат Европарламента располагается в Люксембурге.

Функции Европарламента

Европарламент — подобие нижней палаты — младший партнер Европейского совета — подобие верхней палаты парламента. Он не имеет права законодательной инициативы, но наделен надзорными полномочиями, а его согласие необходимо для утверждения бюджета ЕС и назначения органа исполнительной власти — Еврокомиссии, выполняющей роль правительства ЕС.

Основными функциями Европейского парламента являются:

• Рассмотрение и утверждение законов совместно с Советом Европейского Союза;
• Рассмотрение и утверждение бюджета совместно с Советом Европейского Союза;
• Оценка деятельности институтов ЕС, особенно Европейской комиссии, измерение качества демократии в этом процессе;
• Утверждение состава Европейской комиссии совместно с Советом Европейского Союза.

Какие задачи у Европарламента

Полномочия Европарламента закреплены в статьях 223–334 и 314 Договора о функционировании ЕС. У Европарламента есть три основные задачи.

1. Законодательство. Законодательные функции Европарламент разделяет с Советом ЕС — органом, состоящим из министров стран Евросоюза. В отличие от большинства других парламентов мира, формально ни у Совета ЕС, ни у Европарламента нет права законодательной инициативы: этим занимаются исполнительные органы ЕС, в первую очередь Еврокомиссия. Вместе с тем Европарламент может вносить те или иные законодательные предложения на рассмотрение Еврокомиссии, а та не вправе отказывать евродепутатам без объяснения причин. Кроме того, Европарламент формирует законодательную повестку, которую Еврокомиссия обязана учитывать в разработке своей ежегодной рабочей программы. Также депутаты Европарламента принимают законы в сферах транспорта, экологии, иммиграции, транспорта, экономического управления и других.
2. Контроль за работой Еврокомиссии. Через Европарламент проходит назначение новых членов комиссии, а если евродепутатов не устраивает работа комиссии, те могут вынести ей вотум недоверия и потребовать её отставки. По закону эту процедуру может инициировать депутатская группа в составе не менее одной десятой всех парламентариев. Для успешного проведения вотума требуется не менее двух третей голосов депутатов. За всю историю ЕС евродепутатам ни разу не удалось отправить в отставку Еврокомиссию.
3. Бюджетная политика. Европарламент подписывает годовой бюджет ЕС, а специальный комитет по бюджетному контролю следит за расходами.

Кто входит в Европарламент

В законодательном органе представлены все 27 государств Евросоюза, а количество евродепутатов от каждой страны пропорционально ее населению. Каждой из стран в Европарламенте полагается определенное количество мандатов в зависимости от того, какую долю ее население составляет от числа жителей Евросоюза в целом, но не менее шести и не более 96.

Состав Европейского парламента подчиняется принципу нисходящей пропорциональности, основанному на равенстве представительства. Не существует конкретной формулы распределения голосов по странам. Согласно принципу нисходящей пропорциональности, крупные государства непропорционально представлены в парламенте по сравнению с более мелкими государствами. Например, Мальта, самая маленькая страна с населением 0,4 млн человек, имеет 6 мест в Европейском парламенте, что означает 1 место на 66 тыс. человек, в то время как Германия с населением 82,5 млн человек имеет 96 мест, т. е. 1 место на 859 тыс. человек. Эти квоты были установлены на основе переговоров.

Сейчас больше всего депутатов в Европарламенте от:

• Германии — 96,
• Франции — 81
• Италии — 76.

Меньше всего депутатов представлено от Кипра, Люксембурга и Мальты — по шесть.

Сколько депутатов в Европарламенте

В первом созыве Европарламента (1979–1984 годы) заседали 434 депутата от 9 стран. Согласно Лиссабонскому договору, в 2014 году число членов Европейского парламента было установлено в размере 750 членов плюс председатель — всего 751 член. Однако после выхода Великобритании из ЕС 31 января 2020 года число членов Европарламента сократилась до 705 мест. В сентябре 2023 года власти решили добавить еще 15, распределив их между 11 странами. В итоге в 2024 году избраны 720 депутатов.

Число европарламентариев меняется от созыва к созыву и зависит от демографической ситуации в Евросоюзе. Перед каждыми новыми выборами Евросовет утверждает количественный состав парламента, и именно это число мандатов разыгрывается на голосовании.

Как избирается Европарламент

Евросоюз задает лишь общие принципы выборов: они должны быть прямыми, всеобщими и тайными. Остальное зависит от законодательства и традиций государств-членов ЕС.

В 2024 году правом голоса на выборах Европарламента обладало почти 373 миллиона европейцев. Выборы в Европарламент считаются крупнейшими транснациональными выборами в мире, но фактически каждая из 27 стран объединения организовывает свои собственные. 

Выборы в Европарламент проходят каждые пять лет в форме прямого всеобщего голосования во всех странах Евросоюза по пропорциональной системе. Как правило, одна страна представляет один избирательный округ, за исключением Бельгии, Ирландии, Польши и Италии, которые разделили свои территории на несколько избирательных округов.

Выборы идут четыре дня, с четверга по воскресенье. Каждый гражданин, достигший возраста избирательного права по законам своей страны, может проголосовать один раз. В большинстве стран ЕС избирательным правом обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста, но есть исключения. Так, в Греции проголосовать могут избиратели старше 17 лет, в Бельгии, Германии, на Мальте и в Австрии — достигшие 16-летнего возраста.

Большинство жителей ЕС (за исключением граждан Италии и Болгарии) имеют право проголосовать за пределами ЕС, и все граждане, проживающие в другой стране ЕС, имеют право как голосовать, так и баллотироваться в Европарламент от своей страны.

В четырех странах ЕС — Бельгии, Болгарии, Люксембурге и Греции — голосование обязательно.

Единой процедуры голосования нет: к примеру, оно может проходить как по открытым, так и по закрытым спискам. Закрытые списки означают, что партии сами устанавливают порядок расположения кандидатов в списке, и избиратель не может выразить предпочтение отдельным кандидатам, а голосует за список в целом.

Раньше, чтобы попасть в Европарламент, партии должны были набрать не менее 5% голосов избирателей, но в 2011 году это ограничение отменили. Теперь каждое государство устанавливает порог самостоятельно. Страны Евросоюза могут устанавливать и собственные национальные требования к кандидатам.

Можно сказать, что выборы проводятся каждой страной по отдельности и в соответствии с собственными законами, однако существуют и общие правила:

• депутатов Европарламента избирают в каждом государстве ЕС по пропорциональной системе;
• выборы проходят с четверга по воскресенье;
• граждане ЕС, проживающие в другой стране союза, могут голосовать и баллотироваться;
• каждый гражданин ЕС может проголосовать только один раз.

Кроме того, кандидаты в европарламентарии:

• не могут быть членами национальных правительств и парламентов;
• не могут занимать должности в других институтах ЕС;
• должны соответствовать возрастному ограничению, как правило, минимальный возраст — от 18 до 25 лет в зависимости от правил страны, которую представляет политик.

Избиратели голосуют не по общеевропейским спискам, а по национальным, то есть избиратели каждой страны голосуют за национальные партии, а их кандидаты потом распределяются по европейским фракциям. Обычно национальные партии поддерживают еврофракцию (группу), которая отстаивает схожие интересы. Именно на это и ориентируются избиратели. Таким образом, после выборов представители национальных партий, избранные в Европарламент, распределяются по его фракциям. 

После формирования Европарламента депутаты выбирают председателя сроком на 2,5 года. Глава Европарламента контролирует работу всех его структур и председательствует на дебатах.

С 18 января 2022 года эту должность занимает представительница Националистической партии Мальты Роберта Метсола. Её переизбрали на второй срок 16 июля 2024 года.

Кроме того, на первом после выборов пленарном заседании избираются 14 вице-президентов и пять квесторов, которые курируют административные и финансовые вопросы.

Какие партии есть в Европарламенте

На европейских выборах граждане Евросоюза голосуют за политиков своих национальных партий, которые входят в более широкие объединения – политические блоки внутри ЕС. 

Представители идейно-политически близких национальных партий в Европарламенте объединяются во фракции. В каждую из них должны войти не менее 25 депутатов из как минимум семи стран. Фракции обычно соотносятся с европартиями или состоят из нескольких европартий, то есть партий, которые действуют на общеевропейском уровне и работают в политических институтах ЕС. В первом составе Европарламента, избранном в 1979 году, доминировали социалисты (124 мандата, или 28,57%) и христианские демократы (117 мест, 26,96%) — две исторически лидирующие политические силы в этом органе.

Сейчас в Европарламенте десятого созыва (2024–2029 годы) 8 партийных фракций. Отдельную фракцию составляют независимые депутаты — по итогам выборов 2024 года их в Европарламенте оказалось 33.

В 2024 году выборы в Европарламент, первые после выхода Великобритании из ЕС в 2020 году, проходили с 6 по 9 июня. В своих родных государствах парламентарии являются членами около 160 различных партий и объединений.

Больше всего голосов получили правоцентристы Европейской народной партии, к которой принадлежит в том числе глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Им досталось 188 из 720 мандатов. На втором месте с 136 местами оказался левоцентристский «Прогрессивный альянс социалистов и демократов».

На выборах 2024 года правые и ультраправые силы укрепили свои позиции по сравнению с предыдущими созывами ЕП в нескольких странах Евросоюза, включая Австрию, Германию, Францию и Италию.

Не самыми удачными выборы оказались для либералов и зеленых. Либеральная фракция «Обновляя Европу», куда входит, например, коалиция президента Франции Эмманюэля Макрона, получила в новом созыве 77 мандатов, а это на 22 меньше, чем в предыдущем, и заняла третье место по итогам голосования. Зеленым досталось 53 места, а в прошлом созыве 2019 года у них был 71 мандат

Десятый созыв Европарламента начал работу 16 июля 2024 года.

Какие факторы, влияют на баланс политических сил в Европарламенте

• Избирательные кампании. Успех избирательных кампаний различных политических сил определяет их представительство в Европарламенте.
• Транснациональные проблемы. Возникновение новых транснациональных проблем, например, климатические изменения, миграция, может приводить к изменению баланса политических сил.
• Внутриполитические процессы в странах-членах. Политические процессы в отдельных странах-членах могут отражаться на составе делегаций в Европарламенте.
• Роль национальных правительств. Национальные правительства также играют важную роль в формировании европейской политики и могут оказывать влияние на позиции своих представителей в Европарламенте.
• Влияние общественных организаций и лоббистских групп. Общественные организации и лоббистские группы могут оказывать значительное влияние на формирование политической повестки и принятие решений в Европарламенте.

Как Европейский парламент отражает баланс политических сил в Европе

Европейский парламент является площадкой для диалога различных политических взглядов, способствует принятию общеевропейских решений и отражает меняющиеся политические реалии на континенте. Европарламент, как единственный прямо избираемый орган Евросоюза, играет ключевую роль в формировании и поддержании баланса политических сил на континенте. Его влияние проявляется в нескольких аспектах:

1. Представительство различных политических взглядов

• Многообразие партий. В Европарламенте представлены партии различной политической ориентации — от левых до правых, от либеральных до консервативных. Это отражает многообразие политических взглядов в Европе.
• Транснациональные партии. Существование транснациональных партий, объединяющих партии разных стран, способствует формированию общеевропейской политической повестки.

2. Влияние на формирование правительств

• Коалиции. После выборов в Европарламент начинается процесс формирования новых коалиций и правительства ЕС. Партии, получившие наибольшее количество голосов, обычно образуют коалиции для формирования Европейской комиссии.
• Баланс сил. Состав коалиций определяет общий политический курс ЕС на следующие годы.

3. Законодательная инициатива

• Новые законы. Европейский парламент активно участвует в процессе принятия новых законов, которые затрагивают различные сферы жизни европейцев.
• Влияние на национальные политики. Европейские законы могут оказывать значительное влияние на национальные политики стран-членов, что в свою очередь влияет на баланс политических сил внутри этих стран.

4. Контроль над исполнительной властью

• Европейская комиссия. Европейский парламент осуществляет контроль над работой Европейской комиссии, которая отвечает за исполнение принятых законов.
• Вотум недоверия. В случае серьезных нарушений или неэффективной работы Европейская комиссия может быть вынуждена уйти в отставку.

5. Формирование общеевропейской политической повестки

• Дебаты и голосования. В ходе дебатов и голосований в Европарламенте формируется общеевропейская политическая повестка, которая отражает интересы различных стран и социальных групп.
• Влияние на национальные дебаты. Европейские дебаты часто оказывают влияние на национальные политические дискуссии, способствуя сближению или, наоборот, обострению политических противоречий.

Как принимаются законы Европарламентом

Большинство законов в ЕС инициирует Еврокомиссия, а одобряются они после обсуждения Европейским советом и Европарламентом. В среднем на это уходит чуть меньше двух лет.

Парламент работает через комитеты и пленарные заседания. Европейский парламент принимает решения по законам ЕС вместе с Советом Европейского союза. Если парламент и совет не могут договориться по какому-либо законодательному акту, нового закона не будет. Чтобы какой-либо закон был принят, его должны одобрить оба законодательных органа.

Европарламент в первом чтении принимает законопроекты простым большинством — число голосов за должно быть больше числа голосов против. Если этого не происходит, законопроект либо остается непринятым, либо подвергается правкам, которые затем должны согласовать все три стороны: Еврокомиссия, Европарламент и Совет ЕС.

После правок проект проходит второе чтение, где Европарламент принимает решение уже абсолютным большинством: больше половины общего количества депутатов в ЕП должны проголосовать за, даже если голосовали не все. Когда законопроект принимают, страны ЕС и Еврокомиссия начинают внедрять его в своей политике.

Согласие депутатов требуется и для принятия новых стран в Евросоюз, и для одобрения условий выхода существующих. Они ратифицируют все международные соглашения, и без их санкции совет глав государств ЕС не может наказать ни одного члена союза за покушение на его основополагающие ценности.

Что полезного сделал Европарламент?

Работа Европарламента охватывает интересы всех слоев общества. Евродепутаты особенно уделяют внимание проблемам молодежи — обучению, борьбе с безработицей; трудовым правам — например, закон о полных пенсионных правах для работников ЕС, выезжающих за границу; правам потребителей — благодаря Европарламенту, в 2016 принят закон об отмене платы за роуминг мобильных звонков.

Европарламент способствовал стиранию границы для интернет-торговли — он положил конец дискриминации по месту жительства и национальности. Интернет-магазины больше не могут блокировать покупателей из других стран ЕС или перенаправлять их на местные сайты. С ноября 2017 года каждый житель ЕС имеет равные условия при покупке через интернет товаров и услуг у продавца в любой стране ЕС.

В 2018 году евродепутаты проголосовали за уменьшение использования пластика в Европе — в итоге запретили одноразовые трубочки для коктейлей, ватные палочки и пластмассовые столовые приборы.

Именно Европарламент ускорил переход на электромобили. В 2017 парламент не стал просто утверждать предложенные Еврокомиссией цели сократить выхлопы новых машин на 30% к 2030 году, а потребовал повысить сокращение до 40%. В итоге сошлись на 37,5% — парламент победил, на это ушло полтора года. 

Благодаря усилиям зеленых в Европарламенте получилось реализовать и другие меры для защиты природы, включая увеличение доли возобновляемой энергетики и фактический запрет на горючее из пальмового масла, производство которого связывают с вырубкой лесов.

После аннексии Крыма, а позже развязывания войны в Украине, в повестке Европарламента появилось больше внешней политики и вопросов общеевропейской безопасности.

Олеся Белая

Читайте также:

• Как устроен Евросоюз и кто определяет европейскую политику: разбор «СП»
• Как возник Евросоюз, какие у него символы и ценности: разбор «СП»