MoldStreet: депутатская поправка сократила число получателей второй индексации пенсий на 100 тысяч

В этом году начинается реализация инициативы Партии социалистов (ПСРМ) по индексации пенсий дважды в год, проводимой под руководством президента Игоря Додона. Однако принятая парламентом версия радикально отличается от того, что первоначально предлагал Додон и утвердило правительство Кику. Исходя из этого, число пенсионеров, которые смогут получить двойную индексацию, будет намного меньше, пишет Mold-Street.

По следам Плахотнюка

Начиная со 2 января 2020 года пенсионеры, размер пенсии которых не превышает 2000 леев месяц, могут получить разовую финансовую помощь в размере 700 леев.

Накануне пожилые люди получили письма с символикой ПСРМ и подписью президента Игоря Додона, в котором глава государства заявляет, что он «лично инициировал целый пакет мер, направленных на повышение социальной защиты пожилых людей в нашей стране, и рад сообщить, что они стали реальностью».

В частности, речь идет о предоставлении разовой помощи в размере 700 леев для более чем 600 тыс. человек и индексации пенсий два раза в год. Это письмо пенсионеры получили от имени неформального лидера социалистов, несмотря на то, что в апреле 2019 года Додон раскритиковал письма, отправленные пенсионерам демократами во главе с Плахотнюком. 

«И сейчас, на Пасху, они дали 600 леев, но почему бы не задаться вопросом, не лучше ли было бы увеличить пенсии на 15-20%, чтобы это повышение действовало и в последующие годы, а не только в предвыборный год и перед выборами», — заявил тогда президент.

 Интерес политиков, особенно левого толка, к теме пенсий вполне понятен: происходят процессы старения и миграции населения, и доля пенсионеров в электорате растёт. 

Что обещали Игорь Додон и социалисты

Придя к власти летом 2019 года, социалисты уже в августе выступили с новой законодательной инициативой об индексации пенсий дважды в год. Проект стал законом лишь в декабре прошлого года. Однако между первоначальным предложением Игоря Додона и обнародованным им же законом есть существенная разница: в последующие годы двойной индексацией пенсий смогут воспользоваться на 100 тыс. пенсионеров меньше, чем было обещано изначально.

Это классический случай, когда заявленные политические обещания подстраиваются под бюджетные реалии, поскольку это диктует ответственность правительства. Этот случай, однако, интересен тем, что столь важное изменение проекта прошло практически незаметным для общественного мнения.

Социалисты выступали с этой инициативой еще в 2017 году, предложив индексировать пенсию два раза в год не менее чем на 20%. В то время правительство Филипа дало негативное заключение по проекту, отметив, что инициатива не имеет финансового покрытия.

После парламентских выборов в феврале 2019 года в предложения по законопроектам, направленных блоку ACUM как условие формирования парламентского большинства, ПСРМ также включила индексацию пенсий.

В апреле 2019 года в передаче «Прямая линия с президентом Республики Молдова» Игорь Додон заявил об «индексации пенсий дважды в год, 1 апреля и 1 октября, по меньшей мере, по 10% каждая. Так было бы правильно».

Глава государства также заявил, что было бы хорошо, если бы повышенные пенсии выплачивались ежемесячно, в условиях социальной справедливости: «Давайте установим порог: для тех, кто получает пенсии в размере 5–6 тысяч леев, они не должны увеличиваться на 20%, а для тех, у кого пенсии ниже, будет работать это повышение на 20%».

Формула индексации пенсий

Предложения Игоря Додона приняли форму законопроекта. Его разработали бывшие советники президента — нынешний премьер-министр Ион Кику и министр здравоохранения, труда и социальной защиты Виорика Думбрэвяну.

Проект парламент принял в первом чтении в том виде, что предлагал глава государства. Индексация должна будет рассчитываться 1 апреля на основании индекса потребительских цен за последние 3 года, а 1 октября — на основании индекса потребительских цен за последние 3 года или же индекса потребительских цен за первую половину расчетного года (в расчет принимается более высокое значение).

Изменения должны были происходить постепенно:

• пенсии, которые на 30 сентября 2020 года не превышают прожиточного минимума для пенсионеров в первом полугодии текущего года, индексируются 1 октября 2020 года;
• пенсии, которые на 30 сентября 2021 года не превышают двойного размера прожиточного минимума в первом полугодии текущего года, индексируются 1 октября 2021 года;
• пенсии, которые на 30 сентября 2022 года не превышают тройного размера прожиточного минимума в первом полугодии текущего года, индексируются 1 октября 2022 года.

Чтобы лучше понять, какие пенсии планировалось индексировать два раза в год, отметим, что, по данным Национального бюро статистики, в первом полугодии 2019 года прожиточный минимум для пенсионеров составлял 1726 леев. Если допустить, что этот показатель не изменится в течение следующих 3 лет, то дважды в год должны будут индексироваться:

• с 1 октября 2020 года пенсии, размер которых составляет менее 1726 леев;
• с 1 октября 2021 года пенсии менее 3452 леев;
• с 1 октября 2022 года пенсии менее 5178 леев.

Финансово-экономическое обоснование этой инициативы было кратким, и хотя ее влияние на бюджет в последующие годы будет колоссальным, авторы ограничились оценкой воздействия только на 2020 год. В ноябре 2019 года правительство Кику одобрило эту инициативу, не упоминая, как она повлияет на государственный бюджет.

Как социалист Односталко изменил проект Додона

5 декабря 2019 года, за день до голосования по проекту в парламенте в окончательном чтении, депутат-социалист Владимир Односталко предложил поправку, предусматривающую, что 1 октября будут индексироваться только те пенсии, размер которых на эту дату не превышает прожиточного минимума для лиц старше установленного пенсионного возраста, рассчитанного на первый семестр текущего года.

Коэффициент индексации будет рассчитываться на основании среднего значения годового прироста индексов потребительских цен за последние 3 года, определяемого в установленном правительством порядке.

Иными словами, первоначально проект предусматривал, что в 2021 году будет проведена двойная индексация пенсий в размере менее 3452 леев, а с 2022 года — всех пенсий, которые не превышают 5178 леев. После утверждения поправки социалиста Односталко в последующие годы индексацией 1 октября смогут воспользоваться только пенсионеры, чьи пенсии не превышают 1726 леев, с необходимыми корректировками в соответствии с будущими изменениями показателя прожиточного минимума для пенсионеров.

Владимир Односталко внёс поправку, которая резко сократила число получателей индексации. Фото: facebook.com/Vladimir-Odnostalko

У правительства нет денег на более высокую индексацию

Не существует общедоступных данных о количестве пенсионеров в зависимости от размера пенсии, но на основании различных косвенных данных можно сделать вывод, что после поправки Односталко в 2021 году число тех, чьи пенсии будут индексироваться 1 октября, будет меньше минимум на 100 тыс. человек, а с 1 октября 2022 года — минимум на 200 тыс., чем проект предполагал изначально.

В пояснительной записке депутат Односталко объясняет необходимость внесения поправки постоянным характером индексации 1 октября, которая будет проводиться ежегодно, однако это никоим образом не объясняет, почему он предложил значительно сократить число пенсионеров, которые могли бы воспользоваться индексацией пенсий два раза в год, начиная с 2021 года.

Ответы на вопросы, о которых молчат власти, журналисты нашли в анализе Всемирного банка о реформе пенсионной системы, обнародованном в конце ноября. В нем отмечается, что «если двойная индексация будет принята в той форме, что предложена властями, то это приведет к реальному увеличению пенсий без пропорционального увеличения доходов, таким образом еще больше возрастет дефицит [бюджета]».

Проще говоря, для подобного увеличения пенсионного фонда нет денег.

Cогласно последним имеющимся данным, ежемесячные расходы пенсионного фонда Молдовы составляют 1,33 млрд леев. Это на 67,9% больше, чем в начале 2016 года, когда ежемесячные бюджетные расходы на пенсии составляли 792 млн леев.