Недолго камеры снимали. Счётная палата выявила массу нарушений в системе дорожного наблюдения в Бельцах

Счётная палата проверила, как работают системы мониторинга дорожного движения в стране, в том числе и в Бельцах. Аудиторы выявили множество нарушений. Местным властям они рекомендовали направить в Агентство по госзакупкам ходатайства о внесении фирм, которые занимались внедрением этих проектов, в чёрный список запрещённых экономических операторов, а также обратиться с исками в суды. Отчёт был опубликован в «Официальном мониторе» 12 мая.

Частно-государственное партнёрство заглохло

Напомним, что 20 ноября 2013 года бельцкие власти провели конкурс по выбору предприятия, которое установит на городских улицах фотовидеофиксирующую аппаратуру для контроля безопасности дорожного движения. Победителем стала компания «Avtouragan», которая была создана в мае того же года. Однако отсутствие у фирмы опыта в этом деле властей не смутило.

Уже 12 декабря 2013 года примар Василий Панчук подписал с руководством предприятия договор частно-государственного партнёрства, по которому ООО «Avtouragan» обязалось инвестировать в проект не менее 5 млн леев и предоставлять свои услуги в течение 25 лет.

Установка видеокамер на бельцких улицах преследовала две цели: упорядочивания движения автомобилей на участках, где водители совершают много нарушений, и пополнения муниципального бюджета за счёт штрафов, налагаемых полицией с помощью видеофиксирующей аппаратуры. Информация с камер должна была попадать на сервер МВД, от полиции требовалось направлять нарушителю уведомление о штрафе. 30 % от собранных штрафов должно было получать ООО «Avtouragan» в качестве платы за свои услуги, а 70 % идти в муниципальный бюджет.

Сейчас в Бельцах видеокамеры для мониторинга движения не функционируют.

Похожая ситуация сложилась и в других районах республики.

Вне законного поля

Счётная палата проверила внедрение проектов по мониторингу дорожного движения районными Советами в Новых Аненах, Хынчештах, Оргееве, Криулянах, Окнице, Дрокии, Унгенах, Чимишлии, Кантемире, Страшенах, Леове, Сороках, а также Бельцах.

В первую очередь аудиторы отметили, что контроль за дорожным движением внедрялся с отклонениями от требований закона со стороны всех участников процесса — от подразделений Министерства внутренних дел до местных властей.

В частности, бельцкий муниципальный Совет не имел законного права инициировать мониторинг дорожного движения и объявлять конкурс в августе 2013 года, так как только в ноябре 2014 года вступило в силу Положение об организации и функционировании автоматизированной системы надзора за дорожным движением. Кроме того, на тот момент не было согласия МВД и договора со Службой информационных технологий МВД (он был заключён только 12 января 2015 г.), которая должна была заниматься сбором и обработкой случаев нарушений правил дорожного движения.

В результате, считают аудиторы, бельцкий бюджет нерегламентировано получал доходы от применения штрафов за допущенные нарушения дорожного движения. По данным проверяющих, муниципальный бюджет получил по этой статье доходов в 2014 году 4,3 млн леев, а в 2015 г. — 1,9 млн леев.

Поскольку Бельцы и другие районы были без легального основания подключены к Автоматизированной системе надзора за дорожным движением, то это ставит под сомнение законность протоколов, составленных на основании данных с видеокамер, и они вполне могут быть аннулированы.

Сама процедура фиксации нарушений с помощью видеокамер, наложения штрафа нарушителю, отправки в конверте уведомления владельцу автомобиля и т. д. не регламентируется ни одним нормативным актом и не соответствует законодательству. Документы, констатирующие эти нарушения, не соответствуют по форме и содержанию Кодексу о правонарушениях, так как по сути не являются протоколами и потому оказываются недействительными.

По мнению проверяющих, сначала необходимо было внести изменения в Кодекс о правонарушениях, и только после этого процедура могла быть применена законно.

Кроме того, согласно закону, нарушитель вправе оплатить половину штрафа в течение 72 часов с момента установления. Однако структуры МВД не могут отследить, когда нарушитель получил уведомление о штрафе, и потому он может в любое время на своё усмотрение оплатить штраф со скидкой в 50 %. Это, во-первых, нарушает принцип равенства всех перед законом, а, во-вторых, бюджет недополучает средства.

Полицейские, согласно заключению аудиторов, должны были лично вручать повестки адресатам под роспись, гарантируя её получение.

Никто не давал права

Аудит отмечает, что законодательство не наделяет местные публичные органы полномочиями измерять скорость движения транспортных средств. Следовательно, этот процесс мониторинга дорожного движения считается незаконным.

Также и экономические операторы, предоставляющие эти услуги (в Бельцах ООО «Avtouragan») не были уполномочены правом проведения официальных измерений.
В результате все документы о правонарушениях, зафиксированных видеокамерами, могут быть признаны недействительными.

Более того, аудиторы считают, что к местным властям следует применить санкции за эту инициативу.

Из отчёта следует, что ООО «Avtouragan» незаконно получило доступ к персональным данным водителей, что, по мнению Счётной палаты, обусловило нарушение прав человека и его основных свобод.

И договор незаконен

При заключении договора частно-государственного партнёрства с ООО «Avtouragan» также было нарушено законодательство.

В примарии нет специалистов в областях видеонаблюдения за дорожным движением и электронных коммуникаций. Эксперты со стороны привлечены не были. И хотя бельцкий мунсовет инициировал разработку технико-экономического обоснования проекта, его содержание не соответствовало требованиям законодательства.

Так, не были отражены основные характеристики проекта, не аргументирована необходимость внедрения системы видеонаблюдения дорожного движения именно через частно-государственное партнёрство, не указан тип, стоимость и месторасположение оборудования, нет расчётов ориентировочной суммы расходов, связанных с инвестициями, а также расчётов по их возврату.

Бельцкие власти представили технико-экономическое обоснование для согласования Агентству публичной собственности. Агентство отметило в своём заключении необходимость привести его в соответствие с законодательством, но это заключение было проигнорировано.

В техническом задании для конкурса также не были указаны все существенные характеристики объекта закупки: необходимое количество оборудования, место оказания услуг и другая важная информация, что привело к ограничению конкуренции, так как могло ввести в заблуждение потенциальных участников конкурса.

Аудиторы также отмечают, что стандартная документация для закупки товаров и услуг предусматривает в качестве требования к участникам конкурса «удовлетворительное осуществление одной аналогичной поставки на протяжении последних 5 лет». Однако при проведении конкурса в Бельцах наличие опыта в области мониторинга дорожного движения у участников не требовалось.

ООО «Avtouragan» было зарегистрировано лишь 23 мая 2013 г., в то время как конкурс проводился 20 ноября того же года. Соответственно, оно не имело необходимого опыта в этой области и не могло доказать свою возможность выполнять требования технического задания.

При этом предприятие указало, что 26 сентября 2013 г. оно заключило контракт для предоставления услуг мониторинга дорожного движения в Кантемирском районе. Но на самом деле Кантемирский район заключил договор 4 декабря 2013 г. с другой фирмой — ООО «Midland Engineering».

Картельный сговор

Счётная палата выявила, что все фирмы, участвовавшие в конкурсах на предоставление услуг мониторинга дорожного движения в Бельцах и районах республики, взаимосвязаны между собой: имеют общих учредителей, администраторов, сотрудников, офисы и т. д. Это ООО «Midland Engineering», «Inforad», «Netsistem», «Dessa International» и «Avtouragan».

Только в Бельцах и Криулянах в конкурсе были по одному участнику вне этой группы, но их оферты были отклонены из-за непредставления всех обязательных документов. (В Бельцах в конкурсе участвовали ООО «Avtouragan», «Netsistem», «Netlink-Grup»).

Эта ситуация, по мнению аудиторов, свидетельствует о картельном сговоре в целях монополизации услуг по мониторингу дорожного движения.

В итоге победителями всех конкурсов стали три взаимозависимые компании: ООО «Midland Engineering» — в Новоаненском, Хынчештском, Оргеевском, Унгенском, Страшенском, Криулянском, Окницком, Сорокском, Чимишлийском и Кантемирском районах, ООО «Inforad» — в Леовском и Дрокиевском районах и ООО «Avtouragan» — в Бельцах.

Справка-Пояснение
Компания ООО «Avtouragan» была зарегистрирована в мае 2013 года в Бельцах Александром Дьячуком, учредившим также ООО «Midland Engineering».
Сейчас фирма «Avtouragan» принадлежит компании «Okkana Investments Limited» из Великобритании, а директором её является бывший юрист примарии Кишинёва Ион Клима. Издание «Ziarul de Garda» указало, что эти предприятия через другие фирмы в Великобритании и Голландии, различных посредников связаны не только с «Midland Engineering», но и ООО «Inforad» и другими предприятиями, фигурирующими в отчёте Счётной палаты.

Доходы намного выше инвестиций

По договору бельцких властей с ООО «Avtouragan», срок частно-государственного партнёрства составляет 25 лет, но, по мнению аудиторов, этот срок никак не аргументирован. Должно учитываться предполагаемое время, необходимое для получения частным партнёром прибыли, которая позволит ему окупить инвестиции.

В течение 2014 и 2015 гг. в пользу частного партнёра было выплачено 1,85 млн леев, а значит, по оценочным расчётам аудита, сумма платежей за 25 лет могла составить около 15,4 млн леев. При этом размер запланированных инвестиций составлял лишь 4,9 млн леев, то есть в три раза меньше.

При этом реальный объём выполненных инвестиций не известен, поскольку бельцкий муниципальный Совет не назначил независимого аудитора для проверки выполнения договора частно-государственного партнёрства, хотя этого требует закон.

Аудиторы Счётной палаты подсчитали, что стоимость установленного оборудования всеми тремя компаниями, выигравшими конкурсы в Бельцах и районах республики, составила около 4 млн леев, что несоизмеримо с полученными ими за это время доходами в размере 23,2 млн леев, то есть в шесть раз больше.

Фактически камер нет

Согласно технической оферте, ООО «Avtouragan» должно было установить на пересечении улиц Пушкина и Волонтарилор систему типа «Avtouragan» и на пересечении ул. Штефана чел Маре с ул. Дечебала и ул. Достоевского — две системы типа «Engine Enves».

В результате инвентаризации оборудования, проведённого 26 ноября 2016 года, на пересечении ул. Дечебала с ул. Штефана чел Маре был обнаружен другой тип камер для надзора за дорожным движением — модели «Celeritas» VE 06-0004 и VE 06-0005. Эти системы не могут измерять скорость движения транспортного средства. А на ул. Пушкина и на пересечении ул. Достоевского с ул. Штефана чел Маре вовсе в тот момент не было камер для мониторинга дорожного движения.

Эта ситуация показывает, что частный партнёр выполнял свои инвестиционные обязательства по собственному усмотрению, а контроля за этой ситуацией ни со стороны местных властей, ни со стороны МВД не было, констатируют аудиторы.

Договор расторгнут

Авторы аудита рекомендовали бельцкому муниципальному Совету предъявить судебные иски о признании недействительности договора с ООО «Avtouragan», направить в Агентство по государственным закупкам ходатайство о внесении его в список запрещённых экономических операторов. Предприятие внесённое в этот список, а также его учредители не имеют права в течение трёх лет участвовать в процедурах государственных закупок. Также местным властям предложено взыскать с ООО «Avtouragan» причинённый ущерб.

И. о. примара Игорь Шеремет уже издал распоряжение, в котором утверждается план действий по выполнению рекомендаций Счётной платы.

Юридическое управление должно до 9 июня подготовить заключение о способе аннулирования договора с ООО «Avtouragan», а также подготовить проект решения муниципального Совета о расторжении контракта.

После этого бельцкие власти планируют обратиться в суд для возмещения причинённого ущерба.

Мы попытались дозвониться до учредителя фирмы «Avtouragan» Александра Дьячука, чтобы получить комментарий относительно заключений Счётной палаты. Его номер был вне зоны доступа.

Бизнес и политические интересы

В феврале этого года издание «Ziarul de Garda» опубликовало расследование об этом проекте видеонаблюдения. Журналисты пришли к выводу, что этот бизнес в 2014 году оказался в руках нескольких бизнесменов, близких генеральному секретарю Либерально-демократической партии (ЛДПМ) депутату парламента Виктору Рошке. Более того, газета получила переписку, из которой следует, что Виктор Роша продвигал проект дорожного видеомониторинга на местном уровне.

Издание отмечает, что проект резко остановился в конце 2015 года. В это время началась борьба за власть, в которую были вовлечены и участники этого бизнеса. Появился ряд уголовных дел, связанных с работой системы мониторинга. Некоторые возбуждались, по данным авторов расследования, при странных обстоятельствах. Например, в октябре 2015 года Александр Дьячук был задержан по делу о нелегальном доступе к данным камер наблюдения. Вскоре его освободили, пишет «Ziarul de Garda». Уголовное дело появилось спустя короткое время после того, как он стал судиться с новым собственником фирмы «Midland Engineering», требуя отмены договора купли-продажи этого предприятия.

Корреспонденты пообщались с депутатом Виктором Рошкой. Он говорит, что, хотя и поддержал проект видеонаблюдения за дорожным движением, никакой выгоды от этого не получил, всё строилось на гражданском духе. «Это неверная формулировка — "участие в бизнесе"... Это был и есть хороший проект, который сократил количество людей, пострадавших в результате несчастных случаев. Я водитель, родитель, а один из моих детей пострадал как раз на пешеходном переходе», — утверждал Виктор Рошка, добавив, что в своей переписке по поводу проекта не видит ничего противозаконного.

«Система не работает, потому что, насколько я знаю, начала возникать напряженность между различными людьми, вовлеченными в процесс, в том числе органами, вероятно, почувствовавшими, что утратят большую часть влияния, которое у них было на водителей. Таким образом, проект был остановлен. Вероятно, это четкая рейдерская схема», — сказал господин Рошка.

Наталья Петрусевич

Материал опубликован в № 22 (1177) «СП» от 7.06.2017.