Эксперты предупреждают: ситуация масс-медиа может еще больше ухудшиться

Ограничение доступа к информации, представляющей публичный интерес, концентрация СМИ в руках некоторых олигархов, зависимость масс-медиа от политического фактора – это лишь несколько проблем, препятствующих развитию независимой прессы и плюрализма мнений в Молдове. Медийные неправительственные организации обращают внимание, что за последние годы ситуация ухудшилась и рискует ухудшиться еще больше, если власти не примут срочные меры. Власти утверждают, что с реформами в этой сфере не следует спешить.

Недавно несколько неправительственных организаций, действующих в сферах масс-медиа и прав человека (Ассоциация независимой прессы, Центр независимой журналистики и Ассоциация «Юристы за права человека») разработали и обнародовали доклад о мониторинге обязательств, взятых властями Республики Молдова в рамках механизма Универсального периодического обзора (УПО — механизм, созданный 10 лет назад, в целях оценивания ситуации в области прав человека в странах мира и предоставления каждой стране возможности информировать о принятых мерах по улучшению ситуации в области прав человека, а также выполнения взятых обязательств в этой сфере). Совета ООН по правам человека четыре года назад в Женеве. Некоторые из 122 рекомендаций, предложенных Молдове государствами-членами ООН в рамках УПО, касаются непосредственно сферы масс-медиа, а именно таких аспектов, как доступ к информации, свобода печати и свобода выражения мнения и ограничение концентрации СМИ.

Поправки в Кодекс телевидения и радио не решают проблему концентрации СМИ

Авторы доклада отметили, что публичные учреждения нередко отвечают с опозданием, предоставляют формальные ответы, а порой и вовсе игнорируют запросы медийных учреждений о доступе к информации. Исполнительный директор Центра независимой журналистики Надин Гогу заявила, что власти искаженно трактуют положения Закона о коммерческой тайне, Закона о государственной тайне, Закона о подаче петиций и Закона о защите персональных данных, обосновывая таким образом отказы на запросы СМИ. Ранее несколько журналистов и экспертов обратили внимание на то, что власти чинят препоны медийным учреждениям, взимая плату за предоставление публичной информации, а Государственная регистрационная палата (ГРП) недавно повысила в два раза плату за информацию, представляющую публичный интерес. Нередко для проведения журналистских расследований репортеры запрашивают данные из национального регистра коммерческих обществ и индивидуальных предприятий, однако высокая плата за предоставление информации существенно обременяет бюджеты редакций. «Ненормально требовать деньги от редакций за информацию, представляющую публичный интерес, которую журналисты предоставляют гражданам», — считает директор  еженедельника журналистских расследований «Ziarul de Gardă» Алина Раду.

Другая проблема, указанная авторами доклада, — концентрация и монополизация СМИ. Н. Гогу отметила, что внесенные недавно поправки в Кодекс телевидения и радио, которыми ограничено количество лицензий на телевизионное вещание и радиовещание, которыми может  обладать физическое или юридическое лицо (количество сокращено от пяти до двух), недостаточны и не устранят концентрацию СМИ, так как срок действия лицензий истечет  только через несколько лет, а закон не имеет обратной силы. Неправительственные организации констатитуют также наличие проблемы пропаганды и информационного манипулирования. Медийные эксперты рекомендуют Координационному совету по телевидению и радио постоянно мониторить вещателей  и применять предусмотренные законом санкции как в случае внешней пропаганды посредством ретранслируемых каналов, так и внутренней пропаганды. Были предложены несколько мер, которые следует предпринять решительно и оперативно для улучшения ситуации в области прессы: аннулирование платы за публичную информацию, запрашиваемую журналистами от государственных учреждений, уменьшение срока предоставления госучреждениями представителям СМИ информации, представляющей публичный интерес, деконцентрация и деполитизация масс-медиа, принятие нового Кодекса телевидения и радио и др.

Власти иначе смотрят на вещи                        

Ответственные за проведение реформ в области СМИ спокойно реагируют на озабоченность и недовольство журналистов и профильных НПО. Они утверждают, что реформы внедряются постепенно и без задолженностей. Председатель парламентской Комиссии по культуре, образованию, науке, молодежи, спорту и СМИ, депутат Владимир Хотиняну уверяет, что в Закон о доступе к информации будут внесены поправки, благоприятные журналистам, согласно которым государственные учреждения будут отвечать на запросы о предоставлении информации в сокращенные сроки, а отказ или затягивание ответа будут наказываться штрафом. Председатель парламентской комиссии добавил, что проект нового Кодекса о телевидении и радио, отвечающего потребностям и ожиданиям прессы, уже в процессе рассмотрения в законодательном органе: «Вскоре документ будет рассмотрен профильной комиссией после организованных недавно публичных консультаций. Я считаю, что непринятие кодекса до сих пор нельзя расценивать как задолженность». По поводу повышения в два раза платы за предоставление публичной информации председатель ГРП Виктор Чеботарь пояснил, что это повышение было необходимым, поскольку учреждение на самофинансировании и не справляется с большим объемом запросов с финансовой точки зрения.

Неправительственные организации разработали и представили Совету ООН по правам человека альтернативные отчеты о выполнении Республикой Молдова международных рекомендаций, по которым наша страна взяла обязательства в 2012 году. До 25 июля с.г. молдавские власти должны представить официальный отчет о выполнении 122 рекомендаций, предложенных государствами-членами ООН. На сессии Совета ООН по правам человека, которое состоится 4 ноября 2016 года, государства мира получат возможность представить властям Молдовы рекомендации по улучшению ситуации в этих областях на следующие четыре с половиной года.

Лилия Захария

Данная публикация выполнена Ассоциацией независимой прессы (API) при финансовой поддержке Civil Rights Defenders (Швеция) в рамках проекта «Продвижение прав человека, толерантности и разнообразия посредством СМИ». Изложенные мнения принадлежат авторам и не обязательно отражают позицию финансирующей стороны.