Меры по улучшению ситуации заключенных не привели к конкретным результатам

На протяжении последних пяти лет, количество заключенных, содержащихся в пенитенциарных учреждениях Молдовы продолжает расти, а их ситуация вызывает все большую тревогу. Хотя власти заявляют об принятых решениях по сокращению численности заключенных и улучшению условий их содержания, реального прогресса в решении проблемы не наблюдается. По этой причине Молдова рискует не выполнить международные обязательства в этой области, взятые четыре года назад в Женеве.

Тревожный рост численности лиц, содержащихся в пенитенциарах

С 2010 года и поныне, количество лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях страны, увеличилось более чем на 1500 человек, до 8054 заключенных по состоянию на конец прошлого года. В офис Народного адвоката по-прежнему поступают многочисленные обращения от заключенных и их родственников с жалобами на перенаселенность и плохие условия содержания в пенитенциарах. «Эта тема снова привлекла внимание общественности сейчас, когда в заключении содержится политик, но данная проблема существует уже много лет. Международные эксперты в области прав человека постоянно обращают внимание властей на необходимость решения этой проблемы», — отметил народный адвокат Михай Которобай в ходе презентации Доклада о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2015 году. Омбудсмен уточнил, что для частичного решения данной проблемы необходимо ускорить строительство арестных домов и реконструкцию пенитенциаров.

Планируются амнистии

Как отметил начальник службы протокола, информации и коммуникции со средствами массовой информации Министерства юстиции Родион Гуштюк, власти нашли несколько решений для сокращения количества заключенных в пенитенциарах и улучшению их ситуации. Недавно были пересмотрены дела осужденных, содержащихся во всех пенитенциарных учреждениях страны, и определены лица, которые отвечают всем предусмотренным законом условиям для условно досрочного освобождения от отбывания наказания. Помимо этого, были рассмотрены и дела лиц, имеющих шансы на сокращение срока заключения при выполнении условий для смягчения наказания. Чиновник отметил также, что на данный момент планируется строительство двух мест содержания под стражей: нового пенитенциара в Кишиневе, рассчитанного на 1500 мест, и арестного дома в муниципии Бельцы на 650 мест. Однако, из-за отсутствия финансовых средств, неизвестно, когда конкретно будут начаты строительные работы. Р. Гуштюк добавил, что для сокращения количества заключенных, содержащихся в изоляторе предварительного заключения столичного пенитенциара №13, было принято решение о конвоировании заключенных из пенитенциаров, расположенных в черте мун. Кишинева, непосредственно в судебные инстанции без их предварительного перевода в данный пенитенциар.

Применение альтернативных заключению мер

Исполнительный директор Института уголовных реформ Виктор Захария считает, что предложенные властями решения являются временными. «Строительство новых пенитенциаров, арестных домов или любых иных видов учреждений по содержанию под стражей способно только временно решить проблему перенаселенности пенитенциаров», — уточнил В. Захария, отметив, что в странах с развитой демократией наказание лишением свободы применяется только в ситуации, когда другие меры наказания не являются эффективными. По мнению В. Захарии, власти должны думать об альтернативных тюремному заключению методах, способных гарантировать и соблюдение ряда прав осужденных, таких как: подписка о невыезде из населенного пункта или страны; временное освобождение арестованного под судебный контроль или под поручительство (взамен суммы денег, до вынесения судом окончательного решения); помещение под домашний арест, электронный надзор и др.

В 2012 году, на женевском Саммите ООН Молдова обязалась принять срочные меры по предотвращению бесчеловечного и унижающего достоинство обращения в пенитенциарных учреждениях, улучшению условий содержания заключенных и применению альтернативных тюремному заключению методов. Эти меры предусмотрены и в Стратегии реформы сектора юстиции на 2011–2016 годы. Осенью текущего года, в рамках механизма Универсального периодического обзора (УПО), власти Республики Молдова должны отчитаться перед 192 государствами – членами ООН о ходе выполнения этих рекомендаций.

УПО это механизм Совета ООН по правам человека, посредством которого оцениваются государственные политики в области прав человека в странах мира. Цель УПО – содействовать устранению всех форм дискриминации и выполнению властями государств – членов ООН обязательств в области прав человека, взятых перед другими государствами.

Лилия Захария

Из Закона о пенитенциарной системе

«Арестные дома являются территориальными пенитенциарными учреждениями, обслуживающими органы уголовного преследования и судебные инстанции, которые функционируют в административно-территориальных единицах, отнесенных к компетенции данных домов. В арестных домах могут содержаться, с соблюдением особенностей содержания: лица, к которым применена мера пресечения в виде предварительного ареста; лица, к которым применено наказание в виде административного ареста; осужденные к наказанию в виде лишения свободы на определенный срок, которые были переведены в арестные дома с целью обеспечения профилактических мер, мер безопасности или их защиты, а также лица, которым первоначальное наказание в виде штрафа или неоплачиваемого труда в пользу общества было заменено наказанием в виде лишения свободы».

Эта публикация выполнена Ассоциацией независимой прессы (API) при финансовой поддержке Civil Rights Defenders (Швеция) в рамках проекта «Продвижение прав человека, толерантности и разнообразия посредством СМИ». Изложенные мнения принадлежат авторам и не обязательно отражают позицию финансирующей стороны.