Два года назад, 27 апреля, либерализация визового режима для молдавских граждан вступила в силу.
Таким образом, Молдова стала первой страной Восточного партнерства, в которой владельцы биометрических паспортов получили возможность путешествовать без виз в Шенгенскую зону (до 90 дней в течение 180 дней). Граждане получили возможность путешествовать в страны ЕС, за исключением Великобритании и Ирландии, сохранив по 35 евро за каждую шенгенскую визу, отмененную государствами ЕС.
Около 1,5 млн граждан Молдовы имеют биометрические паспорта
Несмотря на огромное значение либерализации визового режима для практического приближения Молдовы к ЕС, важность этого достижения была недооценена большей частью общества. Для некоторых граждан шенгенские визы были бесцельными. Ведь они уже имели румынские паспорта, которые превращают их автоматически в европейских граждан с широкими правами, в том числе с правом трудоустройства в Европе. Другие не имели финансового потенциала для того, чтобы воспользоваться безвизовой поездкой в страны ЕС, имея в виду необходимые затраты, которые значительно превышают среднюю зарплату по стране (под 200 евро ежемесячно).
Тем не менее, почти половина населения Молдовы оформила биометрические паспорта. Согласно официальным данным, предоставленным ГП Registru, до декабря 2015 года было выдано 1.437 264 млн биометрических паспортов. Естественно, что количество молдаван, которые проверили действие безвизового режима, гораздо ниже. Таким образом, в первый год после отмены визового режима около 400 тыс. граждан Молдовы побывали в страны ЕС, используя биометрические паспорта.
Либерализация визового режима в регионе
Отмена виз для молдавских граждан вызывает постоянный интерес со стороны Грузии и Украины, которые на протяжении последних двух лет пытались перенять опыт Молдовы. В 2016 году Европейская комиссия рекомендовала отмену визового режима как для Грузии, так и для Украины. Согласно европейской повестке, Шенгенские визы будут отменены первоначально для грузин, до парламентских выборов в Грузии, намеченных на октябрь текущего года. Украина должна добиться этого до конца 2016 года.
В любом случае, отмена виз для Молдовы - это не финальный пункт, а лишь этап в непрерывном процессе, который зависит от того, как миграция и национальные границы будут контролироваться властями. Кроме того, повторное введение виз может быть предотвращено, если Молдова будет соблюдать без нарушений правила игры, касающиеся реадмиссии и соблюдения прав человека, если будет усилено законодательство по борьбе с дискриминацией. Грузия и Украина должны будут выполнить аналогичные требования. В среднесрочной и долгосрочной перспективе не нужно упускать из вида возможное негативное развитие Шенгенской зоны, которая подвергается огромному давлению из-за кризиса беженцев, дополненного постоянным притоком нелегальных мигрантов.
Преимущества и риски
Либерализация визового режима привела к заметным положительным эффектам по отношению к гражданам из приднестровского региона. До декабря 2015 года количество биометрических паспортов, выданных для жителей левого берега Днестра, превысило 97 тыс., что составляет примерно третью часть населения региона, которая по неофициальным данным составляет около 300 тыс. Косвенно, либерализация визового режима с ЕС способствует добровольному возобновлению взаимодействия граждан региона с конституционными властями Молдовы.
Основные риски, связанные с безопасностью процесса либерализации визового режима, касаются фальсификации биометрических паспортов молдавскими преступными группировками, через подкуп сотрудников судов, или ответственных за выдачу документов лиц. Недавно были выявлены преступные схемы с вовлечением и украинских граждан, но количество поддельных документов не велико. В то же время, есть свидетельства о случаях, в которых биометрические молдавские паспорта были получены украинцами, русскими и др. через приднестровский регион. Однозначно то, что подобные схемы потеряют актуальность, как только ЕС отменит визовый режим с Украиной.
Вместо выводов...
Безвизовый режим является большим достижением в отношениях Молдовы с ЕС, несмотря на то, что этому способствовали геополитические факторы. Необходимо приложить много усилий в дальнейшем, чтобы сохранить безвизовый режим.
Контроль миграции и эффективное управление границами необходимы для того, чтобы либерализация визового режима не была под угрозой. Хотя коррупция и другие преступления, связанные с фальсификацией биометрических паспортов не так распространены, тем не менее, вызывают обеспокоенность, поэтому власти должны со всей серьезностью подходить к этой проблеме. Наконец, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, сохранение безвизового режима для Молдовы зависит от стабильности европейской повестки страны, но и от выживания Шенгенской зоны в контексте кризиса беженцев и потока нелегальных мигрантов.
