Сергей Тофилат: «Я говорю, что обкрадывают потребителей, а меня обвиняют в том, что я занимаюсь политикой»

С 1 апреля электроэнергия для конечных потребителей станет дешевле. Жители центральных и южных районов, клиенты «GasNaturalFenosa», будут платить за киловатт-час 1,92 лея вместо нынешних 2,16. В сети «RED Nord» тариф снизился до 2,04 лея, а в «RED Nord-Vest» — до 2,14. Такое решение принял административный совет национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ) 12 марта после публичных слушаний.

По настоянию экспертов и общественности слушания о пересмотре тарифов были публичными. Протекали прения довольно вяло. Поставщики не особо рьяно настаивали на прежней цене, а специалисты агентства обосновывали необходимость снижения цены на электроэнергию уменьшением закупочной ценой на 28 процентов и более низким, чем прогнозировалось, валютным курсом. После того, как один из присутствовавших экспертов, Сергей Тофилат, стал задавать руководству НАРЭ неудобные вопросы, дискуссию прервали. «Здесь не место для политики», — подытожил руководитель агентства Серджиу Чобану перед тем, как зачитали заранее подготовленное решение.

Журналисты издания «Молдавские ведомости» попросили Сергея Тофилата поделиться впечатлениями о том, как проходили публичные слушания и рассказать о том, что ему не дали сказать. 

«Мы так и не знаем, куда уходят наши деньги»

— Начнем с того, что это нормальная процедура, предусмотренная методологией, когда до 1 апреля проводится актуализация тарифов. Цена закупки электроэнергии, изменения валютного курса и прогноз расходов на весь текущий год, инфляция, минимальная заработная плата в экономике — это основные показатели, на базе которых определяются тарифы. Одним из основных факторов являются расходы операторов. Эти и другие вопросы должны рассматриваться и обсуждаться на публичных заседаниях при расчете новых тарифов на электроэнергию.

Как все происходило сейчас? За три дня до заседания НАРЭ опубликовало анонс о проведении публичных слушаний. Однако не предоставило детальный расчет каждой составляющей тарифа, чтобы было транспарентно и чтобы все поняли, что влияет на тариф, на сколько должны быть увеличены затраты и структура, какие показатели берутся в расчет, на чем базируется уровень инфляции, валютный курс и т.д.. Каждая цифра должна быть обоснована. Этого не было сделано.

Второе на что следует обратить внимание. Если кратко пройтись по тем факторам, которые влияют на тариф, их можно распределить на две категории. Первая — те, что влияют на уменьшение тарифа. Один из главных — снижение цены на приобретение электроэнергии. Вторая — проверка хозяйственной деятельности оператора.

С ценой все понятно, она была снижена с 6,795 до 4,8995 цента за киловатт. Что касается проверок хозяйственной деятельности операторов, хотел бы отметить в очередной раз, что этого не было ни разу сделано за всю историю существования НАРЭ. Мы так и не знаем, куда уходят наши деньги, насколько эффективно тратятся они оператором, не происходит ли завышения цен при покупке материалов, оборудования и т.д. для инвестиций и ремонтных работ.

С другой стороны, есть факторы, влияющие на увеличение тарифа. Это, прежде всего, рост валютного курса. За прошлый год тот, что брался в расчет, составлял 18,88 лея за доллар. За 2016 год НАРЭ взяло за расчет курс 20,18 лея за единицу американской валюты. Операторы взяли в расчет другой курс, который спрогнозировало министерство экономики и одобрило МВФ: 21 лей за доллар. Соответственно у них стоимость электроэнергии получилась больше. Следует отметить, что нынешний валютный курс отражается на цене приобретения электроэнергии в национальной валюте: если в валюте цена падает на 28 процентов, то в леях всего на 23 процента.

Нас заверили, что были актуализированы расходы оператора с расчетом уровня инфляции и уровня минимальной зарплаты в экономике. Это нормальный процесс, но мы не знаем структуру этих расходов и их влияние на конечный тариф: НАРЭ не опубликовало расчеты.

«Из своего кармана потребители будут платить поставщикам неизвестно за что»

— При формировании тарифа большое значение имеют финансовые отклонения или, говоря доступным языком, дополнительные затраты операторов. Они не были взяты в расчет. Я говорю о финансовых отклонениях операторов с 2012 по 2015 годы.

Как они вообще сформировались? У операторов есть плановые расходы, которые утверждены НАРЭ и берутся в тариф. Есть большие расхождения с реальными расходами. Что происходит? Если реальные расходы превышают те, что утвердил НАРЭ, операторы вынуждены откуда-то привлекать эти деньги — кредиты, займы и т.д. — и оплачивать поставщикам. В противном случае у них появляются долги перед ними. И наоборот, если реальные расходы меньше плановых, то операторы должны вернуть потребителям разницу.

Соответственно финансовые отклонения должны быть четко рассчитаны, проверены и внесены в тариф. Согласно методологии все финансовые отклонения, накопившиеся в предыдущих годах, после изучения вносятся в тариф и должны быть окуплены в течение следующего года. То есть все финансовые отклонения с 2012 по 2015 годы должны окупиться в течение нынешнего года. Поскольку НАРЭ не актуализировало тарифы в предыдущие периоды, финансовые отклонения у операторов достаточно большие, но четкая сумма так и неизвестна — то ли 1,7, то ли 1,8 миллиарда леев. Разница существенна. Они не были учтены в предыдущих тарифах. Получается, что у оператора накапливаются долги перед поставщиками. Следует учитывать, что на финансовые отклонения начисляются и проценты за кредиты или займы. Все это, в конечном счете, будет компенсироваться из нашего с вами кармана: рано или поздно мы должны будем заплатить за эти финансовые отклонения.

На предыдущих заседаниях, в частности, в июле прошлого года, директор агентства г-н Чобану говорил, что планируется в рамках НАРЭ создать рабочую группу с участием экспертов и гражданского общества, которая изучит достоверность приводимых компаниями сумм всех финансовых отклонений. Этого также не было сделано. На сегодняшний день мы так и не знаем, какую сумму составляют эти финансовые отклонения. В принятом решении вообще о них ничего не сказано. Пока ситуация в этом вопросе расплывчатая. Это негативно влияет и на деятельность операторов, и на репутацию нашей страны в международном плане. Тот факт, что государственные структуры игнорируют законодательство, отпугивает инвесторов и создает большие проблемы самим операторам.

Есть еще одна проблема, на которой хотелось бы остановиться. У операторов на протяжении многих лет существуют схемы, по которым они довольно успешно обогащаются. Пока нам известно только о ситуации с «MoldovaGaz». Проведенный там аудит выявил хищения на сумму около 240 миллионов лей. Выяснилось, в частности, что при приобретении различного оборудования и материалов для нужд предприятия переплачивали солидные суммы — за наш с вами счет. Деньги уходили в оффшоры, рос долг перед «Газпромом». Все это непосредственно влияло на тариф.

То же самое происходило и у других операторов, но мы не можем с уверенностью сказать, сколько их и назвать конкретные суммы, потому что не был проведен аудит. Мы много говорили и писали еще в сентябре прошлого года совместно с группой экспертов о том, что необходимо провести контроль деятельности операторов за весь период их существования, чтобы определить, сколько незаконно переплатили потребители из своего кармана. Это позволит в конечном итоге снизить тариф. К примеру, если выяснится, что операторы переплачивали за счетчики, провода или другое оборудование и материалы, эти суммы нужно исключить из тарифа, а документы передать в следственные органы. Надо посмотреть, какие суммы были потрачены реально и все остальное, переплаченное сверху, вернуть потребителям за счет уменьшения тарифа. Было бы справедливо по отношению к потребителям. Этого также не было сделано.

Мы подарили испанцам 130 миллионов долларов из своего кармана

— Любопытный факт, который я приводил неоднократно. Когда в 2000 году испанская фирма купила электросети, была произведена переоценка активов. Выяснилось, что построенные до появления у нас «Fenosa» сети переоценили, их стоимость определили в 130,8 миллиона долларов. Эти деньги заставили заплатить рядовых потребителей в течение 15 лет, включив в тариф. Как ни крути, это нельзя назвать инвестициями со стороны «Fenosa». Фактически испанской фирме подарили 130,8 миллиона долларов, и это не было учтено сейчас при утверждении нового тарифа. По справедливости эту сумму следует учитывать при составлении тарифа для населения. Они назвали финансовые отклонения на 95 миллионов долларов, а мы им переплатили свыше 130 миллионов долларов. Об этом все знают, но молчат: никто из руководства страны и соответствующих госструктур говорить об этом не хочет.

Экспертов пригласили для галочки

— И, наконец, одна из самых важных проблем — транспарентность при утверждении тарифов. Публичные заседания организуются для того, чтобы ознакомиться с мнениями всех участников процесса. А когда ты спрашиваешь мнение, но не даешь информации для того, чтобы у человека оно сложилось, возникает резонный вопрос: а зачем организуются эти слушания?

Как я могу высказать свое мнение по поводу расчета тарифа, если я не ознакомился с этим расчетом?! Законом о транспарентности предусмотрено, что государственные органы перед принятием решения должны за 15 дней до проведения слушаний опубликовать проект решения, расчеты, обоснования и т.д., дав участникам процесса возможность заранее ознакомиться с ними и выдвинуть свои предложения.

Руководство НАРЭ опубликовало за три дня до заседания краткую информативную ноту, а менее чем за сутки до слушаний разместили на сайте агентства таблицу с общими показателями — этого недостаточно для того, чтобы сформировать четкое мнение по обсуждаемому вопросу. Никакой эксперт при наличии только этих данных и методологии не может провести расчеты и сказать насколько должен быть повышен или понижен тариф. Нас пригласили для галочки, чтобы показать обещанную транспарентность. Как я и ожидал, НАРЭ не идет навстречу потребителям и не пытается навести порядок, сделать открытым процесс пересмотра тарифа. Соответственно обоснованы сомнения в правильности расчета тарифов.

«Замкнутый круг, крайним остается потребитель»

— Хотелось бы отметить еще один важный момент. Учитывая, что платежеспособность населения в прошлом и нынешнем году резко упала в сравнении с 2014 годом, прежде, чем утвердить новые тарифы, следовало бы предварительно обсудить с правительством способы компенсации малоимущим слоям населения. Люди должны иметь возможность пользоваться самыми необходимыми услугами хотя бы в минимальных размерах. Этого, опять же, не было сделано. Когда я поднял этот вопрос на заседании, директор НАРЭ обвинил меня в том, что я занимаюсь политикой вместо того, чтобы обсуждать тариф.

Я пытался объяснить важность проблемы. Мы можем постоянно увеличивать тарифы на 15-30 процентов и более. Вопрос в другом: сможет ли его оплачивать население? Доходы многих категорий, как известно, резко упали. Я предлагал при помощи компенсаций дать возможность людям платить, на что руководство НАРЭ предложило мне обратиться в правительство.

А ведь в компетенции агентства не только расчет тарифа, но и определение того, как это повлияет на потребителя. Если часть населения не сможет платить, значит, продажи упадут, вырастет себестоимость продукции, поскольку фиксированные затраты распределятся на меньшее количество потребителей. Все это в конечном итоге приведет к новому увеличению тарифа.

Анализ влияния тарифа на потребителя проводится в подобных случаях во всех цивилизованных странах. У нас этот процесс бросили на произвол судьбы. Замкнутый круг, в котором крайним остается потребитель!

Молдавские ведомости