Во вторник, 26 мая, фракция коммунистов в муниципальном Совете созвала коллег на внеочередное заседание. На нём они потребовали срочно провести референдум «по расширению полномочий местной автономии муниципия».

Действие первое. Декларативное

Итак, председательствующим на сессии избрали главу фракции коммунистов Виталия Повонского. Слева от президиума за столом, где раньше находились вице-примары, разместились кандидат в примары от ПКРМ Октавиан Маху и, видимо, кандидат в Патриархи всея Молдовы от той же партии епископ Маркелл. Против повестки дня проголосовало 9 советников от бельцкой оппозиции, все коммунисты были «за». Председательствующий объявил первый пункт повестки дня: «О проведении консультирования с жителями муниципия Бэлць по вопросу расширения местной автономии способом местного референдума».Докладчиком выступил заместитель председателя коммунистической фракции Александр Понятовский. Он вышел на трибуну и, надевая очки, произнёс:— Те, кто против, могут не слушать!Далее он зачитал текст декларации. Приводим её полностью: «Фракция Партии коммунистов, выражая интересы большинства жителей муниципия Бельцы, констатирует следующее: правительство и Парламент, взявшие на себя обязательства, с одной стороны, реализовать план по реабилитации ситуации в Бельцах, а с другой — принять Закон об особом статусе Бельц, который бы соответствовал интересам местного сообщества, не выполнили ничего из обещанного, нарушив все сроки.Вызывает особую озабоченность тот факт, что парламентарии отказываются даже обсуждать справедливое распределение финансов между республиканским бюджетом и местным, игнорируя наше требование о необходимости направления в экономику муниципия, по крайней мере, половины средств, полученных государством от бельчан в виде налогов.В этой ситуации мы считаем возможным, целесообразным и необходимым предоставить слово самим жителям города, которые в ходе местного консультативного референдума ответят, сколько, по их мнению, средств должно направляться в Бельцы.Сегодня в муниципии собирается в виде налогов около 1,5 миллиардов леев в год, тогда как бюджет, который верстается для Бельц Министерством финансов, составляет около 300 миллионов в год.Отметим, что даже при таких вопиющих цифрах мы смогли за последние 4 года обеспечивать бесплатный проезд в троллейбусах, не закрыть ни одной школы, выплачивать в Бельцах больше компенсаций за отопление, чем госбюджет, модернизировать городское освещение, вывести из аварийного состояния очистные сооружения, поставить по всему городу детские площадки, поменять окна в пятиэтажных домах и инициировать ещё десяток других проектов.Если бы город всё это время получал те средства, которых справедливо заслуживает, Бельцы бы уже стали витриной Республики Молдова.Подчёркиваем, что объявляемый нами референдум не содержит сепаратистских оттенков. Мы выступаем за то, чтобы обещанная властями децентрализация управления в стране началась с нашего города. Считаем, что такая реформа, если она со временем охватит всю республику, только укрепит молдавскую государственность, испытывающую в наши дни многочисленные вызовы.Мы открыты к сотрудничеству с гражданским обществом и ждём дополнительных предложений в части расширения финансовой и управленческой автономии муниципия Бельцы.Реформы в стране начнутся с севера. Да здравствует суверенное независимое государство Республика Молдова!».

Действие второе. Вопросительное

— Это то, за что вы проголосовали против, господа советники, девять, — с праведным гневом в глазах обратился докладчик к представителям оппозиции.— Мы же не за лозунги должны голосовать, — возразил ему представитель фракции ЛДПМ Владимир Тончук.— Всё ясно, всё, даже не обсуждается! — парировал докладчик и пренебрежительно махнул рукой в сторону оппозиции. В. Тончук задал докладчику вопрос:— Расшифруйте, пожалуйста, цифру в полтора миллиарда долларов. Из чего она складывается? Чётко и ясно.— А вы что, не изучали финансовую ситуацию прошлого года, позапрошлого года? — ответил вопросом на вопрос А. Понятовский. — Ну, сколько мы отправили налогов? Есть Финансовое управление, поинтересуйтесь!— Мы задали вопрос, отвечайте! — с места потребовал либерал-демократ Борис Маркоч.— Я не хочу вам отвечать на этот вопрос, понимаете? Потому что это был отчёт, Василий Тарасович Панчук делал отчёт, это всё есть у нас в финансовых документах и т. д.После этого в зале начался шум и гам, вынудивший В. Повонского призвать советников к тишине, тем не менее В. Тончуку удалось высказать аргумент, что Василий Панчук в своём докладе не жаловался на отсутствие каких-либо полномочий.— Уважаемые господа присутствующие, — продолжил докладчик. — Ещё раз хочу повторить: смысл этого всего сейчас переиначат наши оппоненты, понятное дело. Речь идёт о том, что назад мы получаем 18—19 % от того, что мы отдали. И не надо тут умничать, что вы лучше меня, может быть, в чём-то разбираетесь! В этих самых.— У Вас понятия нет! Что мы отдали? Назовите! — настаивал на своём В. Тончук.— Я так, погулять здесь вышел просто. Да ну вас... Всё, не хочу! — махнув рукой в сторону оппозиции, обиженно заявил докладчик.— Есть предложение выслушать вице-примара Марину Коваль по этому вопросу, — поспешил на выручку товарищу по фракции председательствующий.— Уважаемые господа советники, насчёт полутора миллиардов леев я сейчас озвучу. Значит, миллиард двести миллионов — это налоги и сборы, в том числе в медицинский фонд и социальный фонд, это налоги в национальный публичный бюджет. Кроме этого с территории Бельц собирается около 300 миллионов леев — это НДС с таможней. Итого: полтора миллиона леев. Кроме того, скажем так, Александр Николаевич [Понятовский], он как-то так чуть больше увеличил сумму собственных налогов. На самом деле сумма собственных налогов на настоящий момент, то есть те сборы и бюджет, которыми можете распоряжаться непосредственно вы, советники, составляет всего 130 млн леев. Не 380, не 300, а всего 130, — объяснила М. Коваль советникам и спине докладчика. — Потому что остальные 280 млн леев нам отдаётся в виде трансфертов спецназначения на содержание детских дошкольных учреждений, школ и лицеев.На данный момент все, кто знает ситуацию в европейских странах, так как все любят говорить об этом, ни один детский садик, ни одна гимназия, ни одна начальная школа не финансируются за счёт трансфертов спецназначения. А финансируются за счёт этих трансфертов только лицеи или вузы. Кроме того, два года назад с финансирования за счёт средств муниципального бюджета были отданы на государственный бюджет полномочия по финансированию муниципальной полиции. Это тоже такая же ситуация, где во всех европейских странах, на которые мы постоянно сейчас ссылаемся, муниципальная полиция содержится за счёт муниципального бюджета. У нас такого нет. И далее я могу ещё много говорить о тех полномочиях, которые у нас забрали. Это всё.А. Понятовский всё ещё находится за трибуной, вопрос из зала и. о. примара М. Коваль задал В. Тончук: — Марина Степановна, вы мне объясните, какой вклад внесли бельчане в таможенные сборы, собранные на таможенных пунктах всего севера Молдовы? — Сорри, извините, я вам сказала 300 миллионов, эту цифру мне дали господа из таможни. По бельцкой таможне, а бельцкая таможня имеет ещё филиалы. Так вот я попросила цифру у бельцкой таможни. Я могу вам подтвердить это, у меня есть на руках эти цифры.

— Второй вопрос: это что, какая-то добавленная стоимость или это налоги, которые наложила автономия местная? Это государственные налоги! Мы тогда с вами должны требовать процент налога от всех банков, которые имеют у нас филиалы на все суммы, которые проходят через эти банки.

— Владимир Степанович, вы не услышали самого главного, что здесь было сказано господином Понятовским, — тоном строгой учительницы продолжала М. Коваль. — Что с территории муниципия Бэлць, повторяюсь ещё раз, собрано налогов, сборов и прочих платежей в объёме 1,5 миллиарда, и это так оно и есть!— Да как же есть, если таможенный сбор вы считаете сбором с территории Бельц?! —возмутился В. Тончук.— Извините, с территории был собран этот сбор, — будто не понимая вопроса, ответила М. Коваль. А. Понятовский, строго взирая на оппозицию, покидает место за трибуной и идёт на своё место. Советники от оппозиции стали требовать, чтобы он вернулся за трибуну для ответов на вопросы. На что он ответил:

— Я вам уже доложил, что я должен вам ещё докладывать?!

— С трибуны вас никто не отпускал, — возмутился советник от ЛДПМ Иван Петров. — Должен же быть какой-то порядок!— Уважай себя и своих коллег, — поддержал однопартийца Борис Маркоч. Под воздействием малочисленной оппозиции А. Понятовский опять занял место за трибуной.— Скажите, пожалуйста, какие именно полномочия будут расширяться по Вашему предложению? Можете перечислить?—задал вопрос И. Петров.— А Вы слушали, о чём я говорил? — опять вопросом на вопрос ответил А. Понятовский.— Конечно, слушал, но там только общие фразы, хотелось бы конкретики.— Прежде всего, чтобы мы как можно меньше экономически зависели от Кишинёва, понимаете? Вот о чём речь! Ну конечно! А о чём мы говорим?

Часть третья. Выступательная

Следующим взял слово советник Влад Гицу:— ... Представители ПКРМ входят во все комиссии Парламента. В этом году  созданы две парламентские комиссии, которые должны разработать новые законы о статусе муниципиев Кишинёв и Бельцы. Наверное, такое важное решение нужно было обсуждать с представителями этих комиссий, в которые входят представители ПКРМ госпожа Бондаренко (бывший примар Сорок. — «СП») и господин Панчук. <...> Было бы неплохо, чтобы они сегодня находились в этом зале и рассказали, над чем они работают. Может быть, они бы нам объяснили, почему этот вопрос нужно принимать так ускоренно, или, наоборот, сказали бы, что комиссии работают в штатном режиме и там всё нормально? Расскажите, пожалуйста, о Вашей мотивации, почему эту идею мы рассматриваем здесь и почему в таком ускоренном режиме? И кроме этого я очень боюсь, что эта инициатива приведёт к каким-то беспорядкам. <...> С моей точки зрения, эта инициатива опасна и не аргументирована, — заключил Влад Гицу. Затем слово взял начальник юридического управления примарии Виталий Балан:— Хотел бы довести до сведения советников, что буквально 22 мая в «Мониторул Офичиал» было опубликовано постановление Парламента о внесении изменений в постановление Парламента, которое утверждало комиссию и сроки предоставления статута муниципия Бэлць на утверждение Парламенту. Снова в который раз данные сроки продлеваются. <...> Я озвучу конкретные проблемы, с которыми сталкивались органы местного публичного управления: * нечёткое, неясное и неполное разграничение полномочий между органами публичного управления разных уровней; * передача ответственности, полномочий без обеспечения соответствующими финансовыми средствами на их осуществление; * передача ответственности, полномочий на уровне органов местного публичного  управления, не учитывая фактических и экономических ресурсов этих органов и их способности получать значительный доход, который бы покрывал существенную часть расходов на общественные нужды; * чрезмерное вмешательство органов центрального публичного управления в процесс управления финансовыми ресурсами органов местного публичного управления первого и второго уровней; * неопределённый статус служб, находящихся в ведении органов местного публичного управления второго уровня, и путаница между ними и деконцентрированными службами; * уязвимые группы населения также сталкиваются с трудностями в доступе к местным публичным услугам. <...> В 2012 году было издано постановление правительства об утверждении плана действий по решению существующих проблем и улучшению социально-экономического положения Бельц на 2012—2014 годы. Примария Бельц каждые три месяца в адрес правительства направляет отчёт о произведённых нами действиях. И каждый раз в письме мы просим правительство приступить к реализации этого плана. Что мы видим? На протяжении этих трёх лет хоть один пункт из постановления правительства был выполнен? Если выполнен, встаньте и скажите, — обратился к советникам глава юридического управления. Председательствующий предложил поставить вопрос на голосование, но из зала посыпались вопросы и пожелания выступить. Страсти накалялись, советники стали перекрикивать друг друга. Борис Маркоч (ЛДПМ) предупреждал коммунистов, что 15 июня они будут плакать у примарии за принятие такого решения. Сергей Рубцов (ПКРМ) заявил, что если центральные власти не хотят услышать голос законодательного органа, то пусть оно услышит мнения его жителей, что здесь нет никакого сепаратизма, нет никакого нагнетания обстановки, так как речь идёт о финансовой независимости. А. Понятовский попытался пошутить, что оппозиция завидует, что эта идея о референдуме пришла в голову не им, а коммунистам. Периодически он призывал начать голосование. В. Повонский заметил, что заседание Совета начало превращаться в политический митинг и пропаганду, поэтому попытался не дать слово В. Тончуку и начать процедуру голосования, но В. Тончук, ссылаясь на регламент проведения заседания, всё-таки вышел к трибуне. Потом коммунисты проголосовали за получасовой перерыв, чтобы выйти на организованный ими же митинг, вернулись и опять долго спорили, однако коммунистическое большинство таки проголосовало за это решение. У меня закончилась выделенная мне газетная площадь, поэтому то, что сказал Владимир Тончук, а также то, что прокричали, продекларировали, заострили и обобщили другие советники, смотрите на видео на сайте eSP.md. О том, что я думаю по поводу этой сессии, напишу в следующий раз.Ваш, к счастью, давно не советник Слава Перунов