Не успели горожане привыкнуть к новым предприятиям со сложными названиями, оказывающим в Бельцах услуги по уборке и вывозу мусора, как всё снова меняется. 31 июля муниципальный Совет утвердил проекты договоров о переуступке прав и обязательств по концессии другим фирмам с ещё более сложными наименованиями. Бельчанам опять придётся заключать договоры с новыми поставщиками услуг.Из муниципальных — в частные рукиМного лет уборкой территории города занималось муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство», а уборка придомовой территории входила в тариф по техническому обслуживанию жилых домов, которое осуществляло МП ПУЭЖФ, а после его реорганизации — МП ЖКХ. В 2011 году из ведения МП ЖКХ забрали услугу уборки дворов и передали её МП «Спецавтохозяйство». В конце 2011 года муниципальный Совет объявил конкурс на сдачу в концессию (проще говоря, аренду) обе эти услуги на 49 лет. Конкурс выиграло ООО «TerraCleaning Nord», которое с 1 июня 2012 года занимается уборкой и городских улиц, и дворов. После этого за МП «Спецавтохозяйство» остались работы по сбору бытовых отходов, вывоз их на полигон и хранение. Но уже в сентябре 2012 года в Бельцах был проведён ещё один конкурс — по выбору концессионера для оказания услуги по сбору, транспортировке, складированию и нейтрализации бытовых отходов. Тендер выиграло предприятие с иностранным капиталом ООО «Ecorecycle» в ассоциации c ООО «Terra Salubritate».Намерения — вместе, договор — врозьПо данным Государственной регистрационной палаты, ООО «Terra Salubritate» было зарегистрировано 23 июля 2012 года, практически накануне конкурса, и не могло бы самостоятельно его выиграть. Договор о совместном участии в конкурсе между двумя предприятиями был заключён, по информации примарии, 20 июля 2012 года, то есть ещё за три дня до официальной регистрации ООО «Terra Salubritate». На муниципальном Совете 27 сентября 2012 года было решено подписать с каждым из этих предприятий отдельные концессионные договоры, принимая во внимание «поступившие заявления от данных юридических лиц» (хотя по первоначально подготовленным документам планировалось заключить контракт только с «Ecorecycle»). По решению Совета, организация сбора и вывоза мусора была передана ООО «Terra Salubritate», а ООО «Ecorecycle» должно было, в свою очередь, заняться строительством «экологического завода по обработке твёрдых бытовых отходов».В итоге ООО «Terra Salubritate» свой договор с примарией подписало и с 1 ноября 2012 года уже приступило к обслуживанию населения. А с ООО «Ecorecycle» контракт так и не был подписан. Местные власти этот факт как-то не афишировали. Вопрос со строительством завода просто повис в воздухе.Был тариф один, стал другойООО «Terra Salubritate» продолжало работать самостоятельно. Однако уже через год было заявлено, что необходимо повышение тарифов для населения на услугу вывоза мусора, так как концессионер с объёмами работы не справляется. По подписанному с концессионером в 2012 году контракту предприятие должно было сохранять существующий тариф для граждан в течение пяти лет. Но никто не сказал, что этот пункт договора неизменен. 28 ноября 2013 года муниципальный Совет голосами мажоритарной фракции коммунистов утверждает дополнительное соглашение к договору о концессии услуги вывоза мусора. Согласно этому соглашению, «концессионер вправе требовать <…> пересмотра тарифов в случае чрезвычайных обстоятельств, при наличии объективных и не зависящих от данного предприятия факторов, оправдывающих подобную меру и способных повлечь отклонения на пять и более процентов от первоначально установленной в тарифе стоимости».Так, спустя год работы концессионера, с 1 декабря 2013 года, тарифы на вывоз мусора увеличились в разы. В конечном итоге стоимость услуги для жильцов квартир составила 15,75 лея в месяц на человека (было 6,4 лея), а для жителей частного сектора — 26,50 лея в месяц на человека (было 11,4 лея). Для граждан из социально уязвимых категорий — пенсионеров с пенсией менее 1500 леев, лиц с ограниченными возможностями I и II группы, детей с ограничениями возможностей, многодетных семей и др. — было сделано исключение: им при предоставлении определённых документов сохраняли прежние тарифы. Правда, из-за нерасторопности властей перечень категорий, которые могут претендовать на льготы, был утверждён распоряжением примара почти через два месяца — 24 января 2014 года, что добавило бельчанам нервозности. Сам факт изменения тарифов, кроме неприятных для жителей экономических моментов, вызывает настороженность возможностью повторения — ведь после этого примария заключила и другие договоры о сдаче в концессию публичных услуг. Теперь же выходит, что достаточно определить факторы, «оправдывающие подобную меру», и по согласованию с Советом можно изменить любой пункт контракта.База и контейнеры в помощьСреди других интересных фактов можно отметить предоставление ООО «TerraCleaning Nord» в пользование производственной базы муниципального предприятия ДРСУ по адресу ул. Т. Владимиреску, 39, в мае 2013 года (само МП ДРСУ переехало в опустевшее здание МП «Спецавтохозяйство»). Кроме того, уже в июле 2013 года ООО «TerraCleaning Nord» обратилось в муниципальной Совет с просьбой разрешить сдать часть территории производственной базы ООО «Terra Salubritate» в субаренду, так как «совместно эти две компании выполняют весь спектр задач по уборке и санитарной очистке города». Совет эту просьбу удовлетворил (юридический адрес второй фирмы такой же: мун. Кишинёв, ул. 31 Августа 1989, 32). На возмущение по этому поводу бельцкого правозащитника Игоря Гордаша юрист примарии Виталий Балан заявил: «Мы исходили из того, что эта фирма осуществляет публичные услуги, которые по законодательству являются компетенцией органов местной власти, обязанной обеспечить функционирование таких служб», — сказал он. Вице-примар Октавиан Маху пояснил, почему предприятие не оплачивает стоимость аренды: «Мы посчитали, сколько стоит аренда этой земли. И внесли изменения в договор о концессии с предприятием — добавили дополнительно ещё 10 улиц, требующих уборки. В счёт этой аренды они нам будут убирать ещё 10 улиц».«Здесь идёт определённая правовая коллизия, — признался юрист примарии Виталий Балан. — С одной стороны, законодательство предусматривает, что помещения сдаются на основании аукциона, с другой стороны, обязанность обеспечения уборки мусора лежит на плечах органов местного публичного управления»На этой правовой коллизии и остановились. Кстати, финансовая инспекция в ходе проверки МП ЖКХ выявила нарушения в использовании принадлежавших предприятию мусорных контейнеров. «Контейнеры используются исключительно частной фирмой ООО “Terra Cleaning”, не имеющей закреплённых экономических отношений с предприятием», — написано в документах инспекции. На это обратил внимание Национальный антикоррупционный центр, возбудивший уголовное дело на ЖКХ по нескольким эпизодам предполагаемых нарушений. И один из таких эпизодов касается 415 пластиковых мусорных контейнеров, которые, по данным следствия, директор ЖКХ приобрёл за 2 054 250 леев, а затем передал бесплатно в пользование ООО «Terra Cleaning».Найди учредителейДругим интересным моментом, на наш взгляд, является тот факт, что официальных руководителей обеих фирм бельчане в глаза не видели. По полученной из государственного регистра информации, администратором ООО «TerraCleaning Nord» является некая Дойна Кузор (в 2013 г. Андрей Бернов), а ООО «Terra Salubritate» — Николай Галушка. На бельцком уровне оба предприятия представляет муниципальный советник от фракции ПКРМ Сергей Рубцов в качестве исполнительного директора. Для решения каких-либо серьёзных вопросов, таких, например, как повышение тарифов, в Бельцы наведывался Дмитрий Руснак в роли учредителя. Он же давал интервью местным СМИ. К слову, с учредительством тоже не всё просто. Сначала единственным учредителем обеих названных выше фирм было ООО «Terra Grup & CO» с юридическим адресом мун. Кишинёв, ул. А. Руссо, 2. В настоящий момент 100-процентным учредителем является ООО «Primterra Business» (совладелец и администратор — Дмитрий Руснак), созданное в марте 2013 года, с юридическим адресом мун. Кишинёв, ул. 31 Августа 1989, 32. И «TerraCleaning Nord», и «Terra Salubritate» были перерегистрированы на нового учредителя и его адрес. До этого юридический адрес обеих фирм был в Бельцах, по ул. Т. Владимиреску, 39. Сколько вообще сегодня существует вариантов «терр», мы пока затрудняемся сказать. Отметим лишь, что предприниматель Дмитрий Руснак в мае этого года выступал в качестве эксперта по вопросам создания дочерних компаний в статье одного из бизнес-изданий Молдовы.Завод всплыл через два годаВопрос о строительстве мусороперерабатывающего завода некоторое время нигде не поднимался. Осенью 2013 года на вопрос одного из муниципальных советников о судьбе этой идеи вице-примар Октавиан Маху сообщил, что ООО «Ecorecycle» отказалось от своих планов. В январе 2014 года ООО «Terra Salubritate» как член тандема-победителя в конкурсе концессии заявило, что берёт на себя обязательства по строительству этого завода. Пресс-служба предприятия распространила информацию, что первая линия по переработке отходов начнёт работать уже в марте 2014 года, а весь завод будет построен в течение двух лет. Все финансовые затраты — 2,5 млн евро, по заверению пресс-службы, взяла на себя компания «Terra Salubritate». Однако на последнем заседании муниципального Совета, которое состоялось 31 июля, стало известно, что ООО «Ecorecycle» передумало и готово через два года после проведения конкурса подписать с бельцкой примарией договор. Юрист примарии Виталий Балан сообщил, что после подведения итогов конкурса второй его участник (фирма, не выигравшая тендер) обратился в судебные инстанции с требованием отменить его результаты. «В связи с тем, что на данный момент все судебные разбирательства прекратились, от компании “Ecorecycle” поступило заявление заключить договор. В течение месяца велись переговоры, в ходе которых вносились изменения, и окончательный вариант, который устроил обе стороны, представлен Совету на рассмотрение», — сказал он. Договор предусматривает, что предприятие инвестирует в строительство не менее 464 млн леев, а также оплачивает 320 тыс. леев ежегодно в бюджет. Услуга по переработке отходов сдаётся на 49 лет. В документе прописываются сроки на осуществление каждого этапа проекта. Первый — создание станции по сортировке отходов — должен быть завершён в течение трёх лет с момента подписания договора. Второй этап, основной — строительство станции по механической и биологической переработке отходов с производством альтернативного топлива — должен быть осуществлён в течение трёх лет с момента получения в пользование земельного участка. Муниципальные советники отметили, что здесь может возникнуть проблема, так как в настоящий момент у предприятия нет подходящего участка земли. Место существующего полигона для складирования мусора для строительства завода не подходит, так как не соответствует экологическим нормам. Советник Игорь Савин (ДПМ) поинтересовался у представителя компании «Ecorecycle», насколько при существующих проблемах реальны указанные в договоре сроки возведения завода. «Сроки реальны, так как наша оферта разрабатывалась специалистами европейского уровня с привлечением самых новых технологий. Если у вас будет желание нам помочь, то мы справимся. Если у вас будет желание нам препятствовать, то сроки окажутся нереальными. Чтобы совершить дорогу, нужно выйти из дома, — заявил представитель фирмы. — Мы, не дожидаясь заключения договора, установили на полигоне оборудование и уже месяц ведём механико-ручную сортировку отходов. Мы уже почти на 25 % сократили объём “захоронений” на полигоне, не дожидаясь решения муниципального Совета».Ради больших денегМуниципальные советники приняли на заседании 31 июля ещё два важных решения, касающихся проблем мусора. Предприятия ООО «TerraCleaning Nord» и «Terra Salubritate» переуступили свои права и обязательства совершенно новым фирмам. Первая передаёт услугу уборки территории города ООО «Salubrity Solutions», вторая — услугу вывоза мусора ООО «Global Prestservice». На вопрос советников, насколько законна такая переуступка учредитель обеих «терр» Дмитрий Руснак заявил: «Это двусторонние отношения. По сути я мог бы только информировать Совет об этом контракте».Юрист примарии Виталий Балан возразил, что это не так. «Закон о концессии предусматривает, что передача концессии третьим лицам запрещена. Но в Законе о частно-государственном партнёрстве говорится, что“частный партнер не вправе без согласия государственного партнёра отчуждать, передавать в залог или предпринимать какие-либо другие действия по отношению к предмету частно-государственного партнерства”». Соответственно, с согласия государственного партнёра это делать можно. Юрист отметил, что здесь опять же наблюдается правовая коллизия. Но поскольку Закон о частно-государственном партнёрстве был издан позже, чем Закон о концессии, следует руководствоваться более поздним правовым актом. Главный вопрос, который интересовал советников, — в чём причина такой неожиданной переуступки концессии. Дмитрий Руснак отметил, что требуются большие инвестиции: «Финансирование со стороны банков Молдовы очень дорого обходится. Поэтому было принято решение включить в этот процесс и один из европейских фондов, который придёт не только с деньгами, но и с европейскими стандартами. Я принял это решение, так как необходимы финансовые ресурсы дешёвые и долговременные, которых у меня просто нет. Речь идёт о расширении службы по всему северу республики. Учредителем в этой компании является фонд из Голландии, который инвестировал в подобные проекты на Украине и в Румынии».Его слова поддержал советник Сергей Струл (ПКРМ): «Основная идея всей этой переуступки в том, что придут серьёзные европейские деньги, на которые мы рассчитываем. Это очень большая организация, придут инвесторы, уставные капиталы — миллиарды евро. Надо, чтобы они сюда зашли, а у них есть планы не только на муниципий Бельцы. Это чисто процессуальный вопрос переоформления», — сказал он. Советник Павел Бучацкий (ПКРМ) добавил, что новым предприятиям будет даже предложено пересмотреть тарифы для населения в сторону уменьшения.Кому же переступлены услуги?Мы проверили данные новых фирм, которые теперь будут предоставлять услуги бельчанам. По информации Государственной регистрационной палаты, оба предприятия были зарегистрированы 28 июля, за три дня до заседания муниципального Совета, с уставным капиталом 5400 леев каждая. Учредителем ООО «Global Prestservice» стала госпожа Стелла Сили, представлявшая до последнего времени пресс-службу «TerraCleaning Nord» и «Terra Salubtitate». Чем этому предприятию будет легче рассчитывать на «серьёзные европейские деньги» и как появится возможность снизить тарифы, пока не ясно. А учредителем фирмы «Salubrity Solutions» является голландское предприятие «Rennam Holding B.V.». Интересно, что эта компания была зарегистрирована в Амстердаме тоже в понедельник, 28 июля 2014 года, то есть в тот же день, когда и дочернее молдавское предприятие. Уставной капитал голландской фирмы — 120 евро. Учредителем «Rennam Holding» является другое голландское предприятие, название которого отличается только одной буквой — «Dennam Holding», которое появилось на свет 25 июля 2014 года. Уставной капитал — тоже 120 евро. Учредителем «Dennam Holding», в свою очередь, является компания «Vreewijk Management» (уставной капитал — 18 тыс. евро), а учредителем последней — «Marden Group» (уставной капитал — тоже 18 тыс. евро). Все предприятия зарегистрированы по одному юридическому адресу, с одним и тем же телефоном и факсом. У материнской компании «Marden Group» четыре дочерние фирмы, среди которых и «Vreewijk Management». А у «Vreewijk Management» уже 48 дочерних предприятий, в том числе и «Dennam Holding» (фирма-«внучка»), которая стала учредителем «Rennam Holding» (фирмы-«правнучки»), открывшей предприятие в Молдове. Компания «Vreewijk Management» зарегистрировала единственный вид деятельности — «организационно-консалтинговый» — «оказание услуг в области управления и консалтинга (консультирования)». Все остальные компании зарегистрированы как финансовые холдинги. На официальном сайте головной компании «Marden Group» опубликована информация о предоставляемых услугах. Это управление, корпоративные юридические услуги, секретарские услуги, ведение бухгалтерии и отчётности управления и т. п. Согласно словарному определению, финансовый холдинг — это специализированная компания, которая осуществляет финансовый контроль и управление дочерними организациями. Холдинг-компания не вмешивается в производственную и коммерческую деятельность дочерних организаций и сама не ведёт никакой производственной деятельности. Согласно утверждённым договорам переуступки, старые предприятия передадут все свои договоры об оказании услуг по благоустройству и вывозу мусора с населением и экономическими агентами новым фирмам, то есть у нас снова появятся другие квитанции. Все сотрудники старых предприятий должны быть трудоустроены на новые. Напомним, что большинство из них уже перешли ранее с МП «Спецавтохозяйства» в момент предыдущей реорганизации «мусорного хозяйства». При этом «ответственность за неисполненные и существующие на момент переуступки обязательства по отношению к муниципальному Совету, работникам и другим лицам» остаётся исключительно ответственностью старых предприятий. Своевременное ПослесловиеПодозреваем, что не всем удалось дочитать этот материал целиком из-за обилия иностранных названий, фамилий, адресов и цифр. Мы сами при подготовке расследования с трудом пролезали через эти лабиринты и до конца так и не разобрались в запутанном до предела клубке. Послужило ли причиной уступки обязательств по «уборочным» услугам действительно желание привлечь зарубежные фонды либо здесь есть и другие причины, судить читателям. Мы же лишь приведём ещё пару фактов. Газете «СП» «терры» должны ещё с ноября 2013 года 10 559 леев за рекламу и возвращать эти деньги, как мы поняли, их хозяева не собираются. Рекламные статьи и объявления, касавшиеся и ООО «TerraCleaning Nord», и ООО «Terra Salubritate», подавалась в «СП» по счетам и накладным другого предприятия — ООО «Terra Cleaning», которое так и осталось нашим должником. В судах на данный момент находятся несколько исков других фирм о взыскании долгов с ООО «Terra Cleaning». Так, суд столичного сектора Центр обязал эту компанию выплатить в пользу совместного предприятия «Karcher» свыше 25 тыс. леев и ООО «Euro-MS grup» — ок. 75 тыс. леев. В этой же инстанции находится заявление третьей фирмы о взыскании некоей суммы. Во всех эти процессах точка, очевидно, ещё не поставлена.НАТАЛЬЯ ПЕТРУСЕВИЧЭтот материал подготовлен на средства гранта, предоставленного Государственным департаментом США. Мнения, заключения и выводы принадлежат автору и не обязательно отражают позицию Государственного департамента США.