Сотрудница демоцентра Анна Пипераль демонстрирует, как с помощью ID-карты можно проголосовать.
В продолжение разговора о поездке в одну из бывших «союзовских», а ныне евросоюзовских стран самое яркое из услышанного.
Маяк эстонских технологий
На самой первой встрече в Таллине одна из наших собеседниц сказала, что госструктура, которую она представляет, занимается продвижением имиджа страны на международной арене. Их цель — объяснить, что «Эстония — это умная страна, в которой можно достойно жить, работать, инвестировать и отдыхать». Визит на следующий день в демоцентр информационных и коммуникационных технологий убедил в справедливости первой части фразы буквально. Речь шла о том, как маленькая постсоветская страна за неполных два десятилетия превратилась в мирового лидера в области электронного управления. Звучит пафосно, и, думаю, мне будет сложно рассказать, как именно это работает, но приведу несколько примеров.
Удобство и польза
Эстонские школьники давно не знают, что такое дневник. При этом ни один ученик не может безнаказанно пропустить занятие или не выполнить домашнее задание. Ведь абсолютно всё фиксируется на общегосударственном сайте е-школы, где любой ученик или родитель может авторизоваться и получать информацию (только о своём чаде!). Что задано на дом, какую оценку или замечание получил ребёнок, какой урок прогулял и т. д. — всё отображается на экране. Вам некогда следить за происходящим на сайте? Закажите услугу оповещения — и всё то же самое вам сообщат посредством СМС. В Эстонии с 2008 года введено е-здоровье и четвёртый год, как работает система е-рецептов. Это значит, что история болезни каждого пациента хранится в медицинской базе данных в электронном виде. Когда вы приходите к врачу, то с помощью своей ID-карты (о ней расскажу чуть позже) открываете ему доступ к базе (без вашего разрешения врач не сможет ни войти в историю болезни, ни внести задним числом какие-то изменения). Получается, вы можете в любой точке страны обратиться к любому медику, и у него будет полная картина течения заболевания. При этом и рецепт выписывается электронный. В аптеке остаётся лишь активировать его опять же своей ID-картой. Удобство и в том, что хроническим больным не нужно периодически ходить в поликлинику: достаточно позвонить врачу и попросить продлить действие рецепта. «Три минуты вместо нескольких часов каждый месяц на поездку к врачу и простаивание в очередях», — объяснили нам. Многие из нас уже освоили электронные платежи, поэтому не стану подробно описывать процесс, скажу лишь, что в Эстонии 99,8 % всех банковских платежей производится онлайн.
Открытость и защита
В очередной раз убедилась, что самый эффективный способ борьбы с коррупцией не ловля взяточников, а максимальная открытость. Когда человек может получить любую информацию или документ свободно, без чьего-то «содействия», лично участвовать в процессе принятия любого решения, когда никто не может использовать своё положение и влиять на кого-то, тогда просто нет оснований для мздоимства. Наблюдается эта открытость с самого верха. Опять же, пару примеров. Все заседания парламента транслируются онлайн, а о результатах еженедельных совещаний правительства сразу сообщают премьер и министры на пресс-конференции, которую тоже передают онлайн. Причём повестка дня всех официальных заседаний публикуется заранее, а буквально сразу после их завершения все принятые решения размещают на сайтах министерств и ведомств. А чтобы ещё легче было найти нужную информацию, сейчас реформируют сайты всех госучреждений с тем, чтобы они имели одинаковую структуру и одинаково выглядели.
О том, как проходит общение с медиками, я уже говорила. Теперь о полиции (точнее, е-полиции). Каждая патрульная машина оснащена спецоборудованием с доступом в Интернет, соответственно, полицейский тут же может выяснить информацию об авто или его владельце. Выглядит это так: патруль просто едет за машиной и проверяет, не числятся ли за её хозяином какие-либо правонарушения — превышение скорости или вождение в нетрезвом виде. Если да, то остановит и попросит подышать в трубочку, если нет — отправится восвояси. Конечно, совсем другое дело, когда есть прямая угроза чьей-либо безопасности! Но патруль ни за что не остановит без причины автовладельца, потому что каждое действие полицейских фиксируется на пульте и потом нужно объяснять, зачем остановили и почему отпустили, если штраф так и не выписан. Само собой, штраф оформляется и отправляется в электронном виде. Как и при нарушениях, зафиксированных видеокамерами.
Говорили нам и о других услугах, которые можно получить благодаря базам данных в Интернете, но это совсем не значит, что кто угодно и когда угодно может заглянуть в Сеть и получить всю информацию о тебе. Каждый гражданин защищён законом о доступе к личным данным. И поймать любого нарушителя своего личного пространства он может сам — на государственном портале, где у каждого гражданина есть свой аккаунт. Заходишь и проверяешь, кто и когда запрашивал информацию о тебе. Если тебе кажется, что это было незаконно, жалуйся! Нам рассказали о случае, когда сотрудница полиции хотела помочь своей подруге найти её бывшего мужа, чтобы потребовать с него алименты. Мужчина обнаружил информационный след вмешательства в свою личную жизнь, и, поскольку законных оснований у полицейской дамы не было, её… уволили. Ну а в результате этой политики всеобщей открытости и неотвратимости наказания, по данным международных экспертов, Эстония считается наименее коррумпированной страной Центральной и Восточной Европы.
Ай да карточка!
Особое достижение эстонских айтишников — внедрение ID-карты. Выглядит она как наше новое удостоверение личности и в принципе выполняет те же функции идентификации личности, но не только физической, а и электронной. По этому документу осуществляется доступ ко всем государственным и частным онлайн-услугам: проверить счёт в банке, проголосовать на выборах, заполнить электронную декларацию, осуществить платежи и т. д. ID-карта может использоваться и для поездок в общественном транспорте Таллина и Тарту. Для жителей города проезд бесплатный, но в салоне надо приложить карту к считывающему устройству, чтобы подтвердить: я местный. А приезжие по этой же карте «покупают» билет. По ID-карте гражданин Эстонии может выезжать во все страны ЕС и Шенгенской зоны и предъявлять её полицейскому патрулю вместо водительского удостоверения. С 2002 года это обязательный документ для всех жителей страны с 15 лет. Обо всех возможностях ID-карты можно узнать на спецсайте (www.id.ee), там же ведётся статистика. Так, по состоянию на 16 июня активных карт в стране более 1,2 млн, а использовали их в общей сложности 265 млн раз, т. е. по 200 с лишним заходов в систему на каждого.
Интернет — социальное право
Практически все предприятия и почти 80 % домохозяйств оснащены компьютерами. По-другому и быть не может, если большая часть услуг предоставляется онлайн. Понятно, что такого уровня развития электронных услуг не достичь без полного Интернет-покрытия. Как нам сказали, в Эстонии доступ к Сети считается не конституционным, но социальным правом, которое государство берётся обеспечить. Сегодня стационарный Интернет доступен на всей территории страны и почти на всей есть беспроводной. Бесплатный Wi-Fi везде: в учреждениях и на предприятиях, в магазинах и на улицах, в школах и даже в автобусах. Как только заводится мотор, сразу можно подключаться. Во время поездки в Раквере каждый из членов нашей группы не преминул воспользоваться этим. Сегодня Эстония — пример информационного сообщества, а её IT-специалисты обучают и разрабатывают программы электронного управления для 40 стран. Здесь находятся центр информационной защиты НАТО и штаб-квартира Skype. И всё это произошло всего за 20 лет. Такой путь страна выбрала осознанно, когда после приобретения независимости стало понятно, что маленькой стране с небольшим населением и ограниченными ресурсами нужно найти способ подтолкнуть страну вперёд. Едва появившийся тогда Интернет привёл к идее построить открытое электронное общество, поскольку этот совместный проект государства, бизнеса и граждан — единственный путь нации. Тогда был запущен проект «Прыжок тигра» — каждую школу оснастили компьютерами с доступом в Интернет. С первого класса можно заниматься программированием. В результате выросло поколение владеющих IT-технологиями. И это стало устойчивым процессом. Курс на высокие технологии взяли и госструктуры, и бизнес. Все одновременно стали развивать онлайн-услуги, а бизнес взял на себя обучение граждан. Результат такого государственного и частного сектора сейчас трудно переоценить.
Русский язык жив
А напоследок хочу ответить на вопрос, который на самом деле звучал первым, когда я вернулась: «На каком языке ты там говорила?» Когда я говорила, что на русском, тут же следовало: «И тебе отвечали?» Да, причём как во время официальных встреч, так и на улицах. Лишь один-два раза нам потребовался переводчик. Общались мы с редактором русских новостей и директором русского радио (один из каналов общественной телерадиовещательной компании), а также с ведущими русского блока новостей на общественном эстонском телевидении. Были и в редакции самого крупного в Эстонии периодического издания «Postimees», у которого есть русская версия. Правда, эстонский вариант выходит тиражом около 50 тысяч экземпляров, а русский — около семи. Учитывая состав населения (около миллиона эстонцев и примерно 300 тысяч русскоязычных), активных читателей среди коренных жителей явно больше. У абсолютного большинства сайтов, включая государственные, есть русскоязычные версии, впрочем, как и англоязычные. Большой популярностью пользуется информационно-развлекательный портал «Delfi», у которого тоже есть вариант на русском. Что касается «бесправия» неграждан, т. е. тех, кто не может или не хочет сдать экзамен на знание эстонского и получить гражданство страны, то единственное, чего они лишены, — это возможности голосовать на выборах в Парламент. В местных выборах они участвуют, как и все, и пересекать границу стран ЕС и Шенгенской зоны по ID-карте тоже имеют право.
Марина БЗОВАЯ
Ступени Подъёма
От прыжка к полёту
1994 Сформирована информационная политика государства 1
996 Принят Закон о защите личных данных Первый интернет-банк в Эстонии Создан проект «Прыжок тигра»
1999 Создан Департамент по защите данных 2000 Принят Закон о цифровой подписи, начало электронной налоговой отчётности
2001 Внедрение X-Road Открыт реестр населения
2002 Введены ID-карты Принят Закон об электронных выборах Проект е-школа переходит в оперативный режим
2003 Запуск ID-билета на автобус
2005 Прошли первые е-выборы Запуск системы электронной полиции
2008 Запуск системы электронного здравоохранения
2010 Введён электронный рецепт
2011 Электронный контроль в энергетическом секторе
