В конце этой недели на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе Кишинев парафирует соглашение об ассоциации с ЕС. Мнения молдавских политиков по поводу последствий этого шага противоположны: одни говорят об успехе, другие предрекают катастрофу и крах экономики, если страна срочно не развернется на 180 градусов — в сторону Таможенного союза. В статье, написанной специально для издания kommersant.md, эксперт Европейского института по изучению проблем безопасности Нику Попеску объясняет, почему Молдове, если она хочет модернизироваться, важно двигаться именно в сторону ЕС. 
Начну с того, что я не считаю Таможенный союз (ТС) России, Белоруссии и Казахстана восстановлением Советского Союза и каким-то однозначно негативным «имперским» проектом. Это региональная инициатива, и страны этого союза хотят достичь определенных политико-экономических целей. У них есть на это право. Если бы Молдова была на месте России или Белоруссии, то вполне возможно, что она инициировала бы подобный союз или участвовала в нем. Но Молдова — не Россия. У нее другая география, другая структура экономики и внешней торговли и, соответственно, другие экономические и политические интересы. Другими словами, ничего личного — просто разные интересы. Молдове намного выгоднее зона свободной торговли (ЗСТ) с ЕС, нежели вступление в ТС. По целому ряду причин.В целях экономики Экономически Молдова намного больше интегрирована в европейское экономическое пространство, чем в евразийское. В 2012 году 53,5% молдавского экспорта было ориентировано на ЕС и только 21% на Россию (данные еврокомиссии — "Ъ-MD"). Еще 6% на Украину, которая отложила, но формально еще собирается создавать ЗСТ с ЕС, и 6% на Турцию, у которой собственный таможенный союз с Евросоюзом с 1995 года. Вступление Молдовы в ТС осложнит доступ на рынки ЕС и Турции, а это 60% молдавской внешней торговли. Подобный сценарий чреват потерей рабочих мест и шоком для молдавской экономики, от которого можно и не оправиться. И даже если Украина отвернется от ЕС и будет двигаться в сторону ТС, ЕС все равно будет намного более значимым торговым партнером Молдовы, чем Россия, Украина и все страны СНГ вместе взятые. В этом смысле интересы Молдовы принципиально отличаются от Украины, которой намного труднее сделать выбор, так как у нее примерно треть внешней торговли с ЕС и примерно столько же с Россией.
Вступление Молдовы в ТС неминуемо приведет к росту цен внутри страны на различные группы товаров. Образно говоря, если Молдова вступит в ТС, то автомобили Lada для нее не подорожают, а вот цена на ввозимые из Европы легковушки неизбежно вырастет. Это произойдет потому, что при вступлении в ТС придется поднять импортные пошлины на основную массу товаров, которые завозятся в страну из Евросоюза, Китая и Турции. Подорожает практически все — это подтверждает пример Казахстана: по данным Всемирного банка, средневзвешенные импортные пошлины в Казахстане после его вступления в ТС почти удвоились — с 5,3% до 9,5%.
России такое положение дел выгодно, поскольку позволяет защищать своих производителей и экспортировать продукцию машиностроения. Для таких стран, как Молдова, где собственное машиностроение не развито, это означает одно: закупать оборудование им придется в России, поскольку приобретать его на западе будет менее выгодно из-за защитных пошлин. Профессор Дэвид Тарр из Российской экономической школы утверждает, что для России это, возможно, позитивно, а вот для экономик с неразвитой промышленностью удорожит доступ к новым технологиям и, соответственно, модернизацию предприятий.
Повышение пошлин в рамках ТС также противоречит обязательствам, которые приняла на себя Молдова в рамках ВТО. При вступлении в ВТО Молдова договорилась об определенном уровне пошлин, а вхождение в ТС сопряжено с их увеличением, так как страны этого объединения внедряют повышенную ставку импортных пошлин. В случае Молдовы это приведет не только к конфликтам со странами, на которые приходится около 60-70% молдавского товарооборота, но и к возможным санкциям со стороны других членов ВТО, чреватым компенсациями либо установлением компенсирующих пошлин на молдавский экспорт в другие страны-члены этой организации. То есть могут пострадать экспортеры.
Не менее важно и то, что вопреки широко распространенным мифам вступление Молдовы в ТС вовсе не означает автоматического упрощения доступа молдавских товаров на российский рынок. Во-первых, присоединение к ТС не предусматривает снижения импортных пошлин: вступление в ТС Казахстана привело к росту импорта из России, но ничуть не облегчило казахским производителям доступ на российский рынок. Наоборот, казахстанский экспорт в Россию упал в прошлом году на 4%. Не случайно президент Казахстана Нурсултан Назарбаев стал часто и открыто критиковатъ ТС.
Во-вторых, ТС не снимает нетарифные барьеры, которые как раз и являются основными преградами в торговле. Там только собираются это сделать, но когда именно — никто не уточняет. Пока происходит лишь гармонизация тарифов, а улучшение торговых возможностей за счет снятия нетарифных барьеров откладывается. Молдове невыгодно ждать так долго, поскольку создание ЗСТ с ЕС предусматривает достаточно серьезную работу по снятию нетарифных барьеров в кратчайшие сроки. Таким образом, ЗСТ с ЕС открывает для молдавских производителей гораздо больше возможностей выхода на европейский рынок, чем ТС, ведь соглашение о ЗСТ предполагает отмену пошлин и постепенное снятие нетарифных барьеров для молдавских товаров. На данном этапе ТС же предполагает лишь отмену таможенного контроля, но никак не отмену пошлин и нетарифных барьеров.Без «понятий» Немаловажно и то, что в ТС на сегодняшний день отсутствуют четкие правила игры. Формально они вроде бы есть, но меняются в зависимости от настроения обитателей какой-нибудь из кремлевских башен. Не даром входящие в ТС Казахстан и Белоруссия жалуются на всевозможные роспотребнадзоры и торговую дискриминацию не меньше, чем Молдова и Украина, которые не являются членами этого объединения. Как результат, намекам Москвы на то, что нетарифные барьеры и придирчивость Роспотребнадзора исчезнут сразу после вступления в ТС, нет особого доверия.
С этой точки зрения Молдове гораздо комфортнее общаться не с Роспотребнадзором, а с еврокомиссарами. Да, у ЕС строгие требования, но они не меняются в зависимости от настроения и политической конъюнктуры. История с главой «Уралкалия» Владиславом Баумгертнером, который приехал на переговоры в Минск по приглашению белорусской стороны, а в итоге был арестован местными силовиками, прекрасно иллюстрирует характер отношений и уровень доверия между партнерами по ТС.
Поскольку Молдове вряд ли будет по силам участвовать в подобных играх без правил, то лучше торговать с европейцами на их фиксированных условиях, чем дружить по неписаным понятиям с непредсказуемыми восточными соседями. К слову, во французских супермаркетах свободно продаются грибы-лисички из Белоруссии, хотя политические отношения Минска и Брюсселя оставляют желать лучшего. Это еще раз подтверждает, что в ЕС на первом месте соответствие стандартам, а не политическая лояльность. Небольшим странам комфортнее в ЕС еще и потому, что большинство членов Евросоюза составляют как раз небольшие государства. И даже если государство еще не вступило в ЕС, как Молдова, внутриевропейская система оставляет гораздо больше пространства для маневра и поиска партнеров, чем кафкианские башни Кремля.
По-моему, Россия и сама понимает, что Таможенный союз не совсем выгоден в экономическом плане для потенциальных партнеров. Именно поэтому Москва активно намекает на то, что членство в нем обеспечит более легкий доступ для трудовых мигрантов и низкие цены на энергоносители — чуть ли не по внутрироссийским тарифам. Но внутрироссийская цена на газ постоянно растет и будет расти. В опубликованном недавно и уже наделавшем много шума прогнозе Минэкономразвития РФ обосновывается необходимость довести внутрироссийскую цену на газ до 72% от среднеевропейской. Выходит, что обещания снизить цену на газ — это быстро тающий леденец, который должен подсластить вхождение в Таможенный союз. Но надолго его не хватит.
Еще важнее то, что обещания — это еще далеко не контракт. Президент Украины Виктор Янукович тоже надеялся, что после подписания соглашения о продлении пребывания в Крыму Черноморского флота РФ до 2042 года проблемы цены на газ и доступа украинских товаров на российский рынок будут решены. Однако сегодня Украина платит за российский газ больше Германии. У Белоруссии, чьи власти не скрывают, что хотели бы покупать энергоресурсы напрямую у богатого углеводородами Казахстана, тоже проблемы — Россия не дает партнерам по ТС доступ к инфраструктуре. Получается, что таможенный контроль внутри ТС снят, но не контроль над доступом к трубе.
С обещаниями упростить положение трудовых мигрантов тоже не все однозначно. В России стремительно нарастают антимигрантские настроения, и после каждого обострения, вроде того, что случилось в Бирюлево, начинаются массовые депортации, в том числе граждан таких стран, как Киргизия или Таджикистан, которые стремятся в ТС.Свобода лучше, чем несвобода Еще одно существенное отличие ТС и ЕС состоит в том, что создание ЗСТ с Евросоюзом не подразумевает никаких ограничений в том, что касается создания аналогичных зон с другими странами и объединениями. Вступление же в Таможенный союз лишает возможности самостоятельного ведения торговых переговоров — право определять тарифы делегируется ТС. То есть ЗСТ с ЕС не ограничивает свободу Молдовы на восточном направлении и позволяет в дальнейшем участвовать в зоне свободной торговли СНГ, а вот Таможенный союз ограничил бы Молдову на всех направлениях. Молдова же себе этого позволить никак не может.
Есть еще один миф, состоящий в том, что сближение с ЕС или вступление в него непременно осложнит торговлю с Россией. Евросоюз является главным торговым партнером Москвы. А объемы торговли с Россией у Литвы или Эстонии несоизмеримо больше, чем у Молдовы. И если у них возникают проблемы на российском направлении, то в их решение вовлекаются и Брюссель, и Берлин. Молдавским же чиновникам приходится ездить на ковер в Москву.
Вполне возможно, что все вышеописанные проблемы Таможенного союза — это проблемы роста. В конце концов, ЕС строился десятилетиями и у ТС также все еще впереди. Если внутри него будут сняты нетарифные барьеры, появятся внятные правила игры, а доступ на рынки входящих в него стран будет определяться не настроением политиков, а жесткими стандартами — у этого объединения появятся шансы превратиться во влиятельного регионального игрока. От этого все будут только в выигрыше: и граждане стран ТС, и инвесторы, и экспортеры. Также хотелось бы надеяться, что ЕС и Россия в какой-то момент смогут договориться о построении общего экономического пространства. Но до этого еще далеко. И ждать такого поворота событий Молдове некогда — себе дороже. ЗСТ же с ЕС — это то, что появится уже сегодня, здесь и сейчас.
Немаловажно и то, что ЗСТ с ЕС — это не просто облегченный доступ на самый большой рынок в мире, к которому уже привязана половина экономики Молдовы. В контексте партнерства с Брюсселем граждане Молдовы получат безвизовый въезд в Евросоюз и уже получают внушительную денежную помощь на модернизацию страны. На эти средства строятся дороги, обновляются школы.
Важно отдавать себе отчет в том, что ЗСТ с ЕС — это не подарок и не филантропия со стороны Евросоюза. Это, скорее, задачник со сложными уравнениями, решать которые в итоге придется самим, хотя и с помощью Евросоюза. Да, определенные традиционные сферы экономики могут пострадать. Но одновременно откроются новые возможности. Еще несколько лет назад никто не мог предположить, что в Молдове будут производить комплектующие для BMW и Mercedes или что из молдавского молока будут изготавливать французские сыры. Сегодня это реальность. Работы предстоит много, но без работы и усердных тренировок никто еще богатым и здоровым не становился. А потому не стоит ждать, когда постсоветское болото само собой высохнет и станет нормальной плодородной почвой. Из этой трясины нужно выбираться как можно скорее.kommersant.md
Фото apm.md
