Анатолий Харченко — представитель Правительства в Бельцах
Бельцкое территориальное бюро Государственной канцелярии возглавляет член Демократической партии Анатолий Харченко. Сегодня начальник бюро рассказывает, что это за учреждение, чем оно занимается и каковы его полномочия.
Что и где контролирует Госканцелярия?
Территориальное бюро Госканцелярии выполняет две важнейшие функции. Основная из них — осуществлять административный контроль над деятельностью местных органов власти. Проще говоря, мы должны контролировать, чтобы все административные акты — решения Совета и распоряжения примара соответствовали существующему законодательству. Помимо этого мы проверяем законность проведения аукционов по продаже и аренде земли.
А второй участок нашей работы — координирование общей деятельности деконцентрированных публичных служб министерств и других центральных органов, мониторим, как взаимодействуют местные органы власти и публичные службы для решения проблем на местах. Деконцентрированные (или публичные) службы — это те подразделения (налоговая инспекция, полиция, загс, Отдел учёта и документирования населения, УЧС и др.), которые подчиняются не местной примарии, а министерствам и ведомствам в столице. Важно понимать, что мы не руководим ими напрямую, а занимаемся координированием их деятельности. Это направление курируют мои заместители по Бельцам и четырём районам (Фалештскому, Глодянскому, Рышканскому и Сынжерейскому), они координируют на местах взаимоотношения центральных органов и местных служб с администрацией района, примариями. Они же разбирают жалобы, которые поступают на действия деконцентрированных служб. Ещё пять юристов проверяют законность изданных органами местного публичного управления актов и оценивают их соответствие действующему законодательству.
Порядок проверки в теории
Местные советы обязаны в 5-дневный срок со дня принятия того или иного решения отправить его в территориальное бюро Госканцелярии для обязательного контроля, а в течение 15 дней представить и протокол заседания Совета. Ответственным за исполнение этой функции является секретарь Совета. Помимо обязательного есть и факультативный контроль, т. е. выборочный.
До 10-го числа каждого месяца секретарь Совета направляет в территориальное бюро Государственной канцелярии перечень актов, изданных примарией в предыдущем месяце. Мы просматриваем список документов, выборочно запрашиваем какое-либо распоряжение или другой акт и проверяем его на предмет законности. К примеру, мы получили текст решений Совета или список изданных примаром распоряжений. В течение 30 дней наши юристы обязаны сообщить о своих выводах: либо всё там нормально и ничего у местных органов власти истребовать не надо, либо попросить что-то дополнительно для подробного рассмотрения, либо, если обнаружены нарушения, начать процедуру опротестования решения. Если мы этот срок упустим, нам могут отказать в предоставлении того или иного документа. Если Госканцелярия считает, что тот или иной акт местных органов власти не соответствует законодательству, сначала мы направляем в адрес местного Совета представление, чтобы там на основании таких-то положений закона изменили или отменили полностью или частично свой административный акт. Рекомендуем, как привести его в соответствие с законом, и информируем, что в противном случае оно будет опротестовано в суде. Если с нами соглашаются, то сообщают, какое решение было принято в итоге и высылают нам его копию.
Если не соглашаются, то отклоняют наше представление. В любом случае местные советы обязаны отменить/изменить решение или отказать нам, если считают, что всё законно, в течение 30 дней с момента получения нашего протеста.
Истина в... судебной инстанции
В случае отказа мы имеем право в течение 30 дней со дня получения уведомления о нём от органа местного публичного управления обратиться в суд. Если же местные органы власти даже не соизволили ответить, то мы обращаемся в суд в 60-дневный срок со дня направления своего протеста. Обычно это местный районный или городской суд, но в случае Бельц — Апелляционная палата. Если и в суде не находим понимания, можем оспаривать до последней инстанции. Для местных судов последней инстанцией является Апелляционный суд, а для Бельц — Высшая судебная палата. Это касается и распоряжений примара, и решений местных советов. Есть не терпящие отлагательств ситуации, когда бюро может непосредственно обращаться в административный суд для отмены или приостановления административного акта, минуя протест в местный Совет.
Школа для молодых политиков
Местные власти по-разному реагируют на наше вмешательство: кто-то благодарит за помощь — ведь бывает, что люди просто допускают ошибки по незнанию, а кто-то и злится, что мы мешаем продвигать им их интересы. Всё зависит от того, насколько власть стремится работать в рамках закона. Зачастую и примар, и советники — это простые люди, у которых нет никакого политического опыта и которые только учатся управлять: кто-то был учителем или бухгалтером, рабочим или фермером и т. д. Наша структура — это большой плюс для молодых политиков. Хотим мы или не хотим, но мы их учим знанию законодательства, и это в наших интересах. Приходится напоминать о правилах и процедурах при принятии решений. Например, в Хыждиянах решили выделить землю под постройку, при этом поменяли назначение участка с земли сельскохозяйственного назначения на земли водного фонда, а это, согласно Земельному кодексу, прерогатива правительства, а не местного Совета. Они согласились с нашими выводами. Надо сказать, в некоторых районах местные советы (сельские и районные) стараются делать всё правильно, соглашаются с нашими выводами и сразу меняют решения, и поэтому мы не доходим до стадии судебного рассмотрения. Так, в Глодянский район в этом году наше бюро Госканцелярии направило 54 представления, по которым 18 решений местных советов и распоряжений примаров аннулированы, 22 изменены и 14 ещё рассматриваются. А вот в Бельцах и по Рышканскому району почему-то часто отклоняют наши протесты. Так, по состоянию на 1 августа по Бельцам (включая Елизаветовку и Садовое) было направлено 40 представлений, из которых три отменено (только одно из них по Бельцам) и ещё три изменено, 5 находятся в стадии рассмотрения, по остальным мы получили отказ. Поэтому направили 34 заявления в суд, и они рассматриваются в судебной инстанции. По Елизаветовке и Садовому представлений не так много, и все они принимаются к сведению.
Не прокуратура и не полиция
К нам обращаются с разными жалобами, но следует понимать, что мы не прокуратура и не полиция, наша сфера иная — деятельность местных органов власти и деконцентрированных служб, хотя по возможности стараемся вмешаться в ситуацию. Когда мы получаем жалобу и видим, что есть состав преступления и ситуация требует глубокого разбирательства, мы направляем запрос в полицию, в экономическую полицию или антикоррупцию. Если мы считаем, что необходима ревизия, у нас есть подразделение ревизии и контроля, которое тоже находится в нашем ведении, т. е. не является структуройпримарии, а принадлежит Министерству финансов. Мы к ним обращаемся с письмом, и они по указанным фактам проводят проверку. По её результатам определяемся, куда передаём жалобу. Есть моменты, когда мы обращаемся напрямую (уборка мусора, проезд машин) или в полицию, или к тому же муниципальному предприятию. Если жалоба повторная или уже многократная, то направляем её примару или вице-примару. Одно можно сказать — жалоб поступает много.
Бельцкое территориальное бюро Госканцелярии находится в здании примарии, в левом крыле, на 2-м этаже.
Закон о местном публичном управлении
Обязательному контролю подлежат следующие акты органов местного публичного управления:
- а) решения местных советов первого и второго уровней;
- b) нормативные акты примара, председателя района и претора;
- с) акты об организации аукционов, акты о выделении земельных участков;
- d) акты о назначении на должность и прекращении служебных или трудовых отношений с работниками органов местного публичного управления;
- е) акты, исполнение которых предполагает затраты или финансовые обязательства на сумму более 30 тысяч леев для административно-территориальной единицы первого уровня и более 300 тысяч леев для административно-территориальной единицы второго уровня;
- f) акты, изданные в связи с осуществлением органами местного публичного управления делегированных государством полномочий. Статья 64 (п. 1)
Публикуется на правах политической рекламы
