Как скажется на Молдове сокращение USAID и на что пойдут €2 млрд от ЕС: мнения экспертов

Политические аналитики Алексей Тулбуре и Виктор Чобану в передаче TUK Talks анализируют важнейшие события в мировой и молдавской политике — эксперты рассуждали о причинах и последствиях сокращения США программы USAID и увеличении Евросоюзом поддержки для Молдовы. Рассказываем, что говорили эксперты.

Сокращение финансирования от USAID: влияние на медиапространство и электоральные процессы

Виктор Чобану: «У нас стало модным писать письма лично Трампу»

— Программы USAID на протяжении длительного времени доказали свою эффективность в Республике Молдова. У меня, кроме хороших слов, ничего нет в адрес этих программ. Это инфраструктурные проекты, которые видны практически по всей стране — новые дороги, ремонт школ, зданий, больниц, всё, что видно воочию.

Те, кто злорадно критикует закрытие этих программ, чаще всего обращаются к независимым СМИ — это другая часть программ, но она на самом деле не очень значительная во всём этом пакете помощи, которую оказывало USAID. У нас были значимые проекты, в том числе для независимых СМИ, которые занимались журналистскими расследованиями, боролись с коррупцией и раскрывали олигархические схемы. Это общественно важная деятельность.

Давайте признаем: в Республике Молдова СМИ существуют в достаточно сложных условиях. Они либо работают в рамках грантовых проектов, либо зависят от крупных владельцев. Мы помним, как до 2019 года на первых десяти кнопках телевизионного пульта восемь каналов принадлежали Плахотнюку. В таких случаях редакционная политика формируется под влиянием владельцев и освещает события в нужном для них ракурсе. Альтернативой является финансирование СМИ через проекты, поскольку рекламный рынок в Молдове очень мал. В основном это касается телевидения, поскольку ни один телеканал не может самостоятельно финансировать дорогостоящие журналистские расследования. Исключение составляет «Телерадио-Молдова», которое является государственным СМИ и финансируется из бюджета. Все остальные медиа в основном работают на грантовой основе.

У меня есть определенные сожаления, но я понимаю, что это новая политика, новая американская администрация, которая направлена на сокращение расходов. Я, конечно, никак не поддерживаю тех, кто критикует и злорадствует по этому поводу. Они привыкли к методам финансирования — это «кулёчники», это багамские схемы.

Алексей Тулбуре: «Это была и есть огромная ошибка нынешней администрации США»

— USAID — это агентство, которое является символом продвижения либерально-демократических ценностей Соединенных Штатов через мягкую силу, не через войны, не через давление, а через помощь. Это то, чем являлись Соединенные Штаты после Второй мировой войны для всей планеты. Так называемая «Pax Americana», которая вбирала в себя то, что мы называем свободный мир. Вот свободный мир за спиной Соединенных Штатов или во взаимодействии с США продвигали либерально-демократические ценности, там, где могли. Что такое либерально-демократические ценности? То, что даже мы уже усвоили за 30 лет независимости — права человека, демократические институты, уважение личности, свобода выражения, свобода слова, свобода собрания и так далее. Фундаментальные ценности, которые входят в этот набор либерально-демократических ценностей.

То, что произошло с USAID, сегодня я характеризую, как внутриполитическая борьба в самих Соединенных Штатах, когда новая администрация пытается разрушить наследие, даже не предыдущей администрации, а многих предыдущих администраций. По-моему, по своей эффективности, оно не менее успешно было, чем Госдеп. У Госдепа разные механизмы, а тут мягкая сила. Это продвижение интересов Соединенных Штатов. Я думаю, что это [закрытие USAID] была и есть огромная ошибка нынешней администрации, потому что первым делом это ударит по самим Соединенным Штатам, которые сами подрывают свои позиции. Своё влияние в различных регионах мира, практически по всей планете. USAID стало не только широко известным названием, но и символом открытости, помощи и уважения. Это создавало ощущение защищённости. Я говорю о сообществах по всему миру — в Европе, Восточной Европе, Африке, Азии, Латинской Америке и других регионах. Всегда было понимание, что существует сила, которая в любой ситуации сможет защитить. Однако это чувство безопасности постепенно исчезает, в том числе из-за того, что расправились с USAID.

Я оптимист и считаю, что через четыре года, а возможно, и раньше, Соединённые Штаты в той или иной форме вернутся к своему привычному modus vivendi, а USAID возродится как инструмент мягкой силы, через который США традиционно действовали. «Pax Americana» ещё рано списывать со счетов. Роль лидера свободного мира Соединённые Штаты либо сохранят, либо вновь утвердят.

В Молдове я надеюсь, что средства для финансирования независимой прессы и гражданского общества либо будут найдены государством — что было бы наиболее правильным вариантом, при котором власти поддерживают такие инициативы, не требуя от них следования государственной линии, — либо поступят из альтернативных источников. Основная цель такого финансирования — обеспечить добросовестное выполнение их работы и возможность обратной связи с обществом. Однако в стране нет достаточных средств для этого, поэтому мы обращаемся к международным партнёрам. Надеюсь, что потери удастся компенсировать за счёт других источников. Визит Майи Санду во Францию привёл не только к подписанию трёх соглашений, но и к заключению договора о финансировании работы по борьбе с дезинформацией. Это можно рассматривать как компенсаторный шаг со стороны Франции, направленный на поддержку независимой прессы, гражданского общества и расследовательской журналистики в Молдове, позволяющий им продолжать объективно информировать население. Остаётся открытым вопрос, в какой мере европейские партнёры смогут восполнить ресурсы, которые Молдова потеряла после прекращения деятельности USAID. Однако важно, что в Европе есть осознание необходимости продолжения этой работы.

Выборы — это ключевая демократическая процедура, особенно для таких стран, как Молдова, которые относят к электоральным демократиям. В отличие от многих постсоветских стран, у нас выборы, несмотря на определённые проблемы, проходили более-менее честно, за редкими исключениями. Мы сменяли власть, и это обеспечивало ту хрупкую, но всё же демократию, которая существует в стране. В этом процессе важны все элементы: деятельность ЦИК, полиции, прокуратуры, прессы, гражданского общества, наблюдателей и других структур. Если из этой системы исключить хотя бы один элемент, вся конструкция может рухнуть. Примером могут служить выборы башкана Гагаузии в 2023 году — примерно так может произойти и на национальном уровне. В таком случае никто не сможет быть уверен, что избранные кандидаты получили свои посты в результате свободного волеизъявления граждан, а не вследствие манипуляций, подкупа или коррупции. Это принципиально важно, поскольку так функционирует государство. Если все элементы работают как положено, появляется надежда на развитие и улучшение ситуации.

Мы помним, как быстро была разрушена Веймарская Республика в 1933 году после назначения Гитлера канцлером Германии. Ему потребовалось всего 53 дня, чтобы уничтожить основные принципы парламентской демократии, разделение властей, свободу слова и собраний, а затем запретить все политические партии. В Румынии Джеорджеску также предлагал ликвидировать все партии. Если бы он был избран в мае, к сентябрю, возможно, в стране уже не осталось бы ни одной политической силы. А к концу года Румыния могла бы выйти из Европейского Союза и НАТО. Это кажется абсурдным, но подобные сценарии не так уж нереальны.

Но с нами происходят сегодня дикие вещи. Видим, как атакуются институты, которые казались извечными, в том числе в странах более демократичных, чем в Румынии. Мы смотрим, что происходит в Соединенных Штатах, когда исполнительная власть перестает соблюдать или уважать решение власти законодательной. Мы видим, как увольняются люди, мы видим, как разрушаются институты и так далее. Демократия — это очень хрупкая конструкция, которая строится на институтах, но и на доброй воле. Как только добрая воля исчезает, институты один за другим падают ударами вот таких сил. Посмотрите, что у нас произошло в 2011-2013 годах. Никто, кроме каких-то людей, журналистов, оппозиционно настроенных людей, которые выходили на улицы, ни один институт государственной власти не смог сопротивляться олигархическим устремлением Плахотнюка и прочих. В 2015 году к 2016 году у нас не было ни одного государственного института, который не был бы под контролем этих бандитов.

Хорошо, что у нас сохранились выборы — именно они нас спасли. Это не просто фигура речи, а реальность. Поэтому важно поддерживать независимую прессу. Когда её атакуют, обвиняя в продвижении пропаганды, такие утверждения не выдерживают критики. Независимая пресса не занимается пропагандой, она транслирует определённые ценности — те самые, которые закреплены в Конституции. А вот те, кто получает финансирование в конвертах, продвигают совершенно другие идеи. Более того, эти средства поступают непрозрачным, незаконным способом, и никто не знает, в каком объёме и на что они тратятся. Многие на этом разбогатели, построили дома, купили яхты. Но помимо личного обогащения, эти люди распространяют идеи, которые, на мой взгляд, не соответствуют современному этапу развития нашей страны. Это своего рода средневековое мракобесие, так называемые «традиционные ценности», которые на самом деле не имеют ничего общего с подлинными традициями молдавского народа.

Эти люди палец о палец не ударяют о том, чтобы способствовать прекращению домашнего насилия, например, или способствовать прогрессу в том, что касается равноправия между женщинами и мужчинами. Многие говорят, набила оскомину это тема. Что значит набила оскомину, если есть эта проблема? Женщины продолжают получать меньшую зарплату за тот же объём работы, и это ненормально. Такие вещи нужно менять. Необходимы изменения и в отношении правоохранительных органов к домашнему насилию. В нашем обществе всё ещё распространены стереотипы, напоминающие мышление XIX века: «бьёт — значит любит», «как же ты подашь заявление на собственного мужа?». Но это преступление, и оно должно восприниматься именно так.

Независимая пресса называется независимой именно потому, что не продвигает политические программы или чьи-либо интересы. Её задача — транслировать ценности, формировать культуру соблюдения правил как среди граждан, так и среди власти. Мы живём в мире, где действуют определённые нормы, и они появились не в античные времена, не во времена Римской империи, а после Второй мировой войны. Человечество осознало весь ужас случившегося и решило: «Нет, дальше так нельзя, нам нужны чёткие правила, иначе мы просто уничтожим друг друга». Сейчас идут атаки на этот послевоенный мир, они как раз вызывают самое большое беспокойство. Потому что, если мы будем жить не по правилам, а будем жить по праву сильного, а не по силе права, значит, что угодно с нами может случиться.

Виктор Чобану: «Трамп является очень энергичным президентом, который хочет войти в историю»

— Не секрет, что через программы USAID, например, оказывалась продовольственная помощь Африке. В этой программе продовольственной помощи правительство Соединенных Штатов закупало урожай у американских фермеров. С закрытием прилетел бумеранг. У фермеров теперь никто гарантированно не закупает урожай, и вот они остались в прямых убытках. То есть это не просто сократили какие-то расходы и уволили несколько чиновников, это уже по своим фермерам бьёт. И мы ещё будем видеть вот эти последствия.

Я бы всё же разделил самого Трампа и его окружение. Например, Илон Маск и его структура, ориентированная на оптимизацию, придерживаются взгляда, согласно которому демократические институты — это избыточные элементы. В их манифесте свобода рассматривается как основная ценность, тогда как демократия и права человека воспринимаются как нечто лишнее. Эти люди, заработавшие на стартапах в IT-сфере, считают, что управление обществом можно полностью автоматизировать с помощью искусственного интеллекта, который стремительно развивается. Однако этого недостаточно, поскольку человеческое сообщество — это сложный социальный организм, который невозможно смоделировать исключительно с помощью технологий. Да, технологический прогресс, автоматизация производства и цифровизация действительно достигли высокого уровня, но управление обществом требует более тонкого подхода.

Я склонен считать, что в течение ближайших четырёх лет ситуация изменится и вернётся в более сбалансированное русло. Трамп — энергичный лидер, который, безусловно, хочет оставить свой след в истории, возможно, как миротворец. Однако его окружение не просто поддерживает его, а использует близость к нему для продвижения собственной, более глубокой повестки.

Корпорация управляется иначе, чем государство. Например, Илон Маск, безусловно, гениальный предприниматель, но даже у него, по сути, пара успешно реализованных проектов, тогда как большинство его стартапов — около 20 — оказались неудачными. В бизнесе такое возможно: если проект провалился, можно просто закрыть его, уволить сотрудников и двигаться дальше. С государством так не работает, потому что это прежде всего социальная структура. В ней есть пенсионеры, уязвимые группы населения, системы социальной поддержки и множество других взаимодействующих институтов. Нельзя просто объявить, что с понедельника денег больше нет, финансирование прекращается, а те, кто зависит от государственной помощи, остаются без средств к существованию.

Мы уже видели примеры в Соединённых Штатах, где отменяются медицинские программы, сокращается помощь ветеранам и урезаются другие социальные выплаты. Такой подход несёт серьёзные риски. Если следовать этой логике дальше, кто-то может предложить радикальные решения — например, отказаться от выплат пенсий вовсе. Это абсурдный и опасный путь, который может привести к катастрофическим последствиям. Не хотел бы, чтобы мы до такого мира дожили.

Алексей Тулбуре: «Мы все широко раскрытыми глазами смотрим на то, что происходит в США»

— По ситуации с USAID добавить нечего — это внутриполитическая расправа над организацией, которая считалась частью наследия Демократической партии США. Фактически был разрушен институт, связанный с политическими оппонентами, при этом не были до конца оценены возможные последствия как для самих Соединённых Штатов, так и для остального мира.

Что придёт на замену? Возможно, технокорпоративное управление, которое должно готовить человечество к полётам на Марс, передавать власть самым умным через определённые процедуры. А самые умные, по этой логике, — это инженеры, программисты, люди, активно участвующие в четвёртой технологической революции. Хотя, возможно, мы уже перешли на следующий этап — к пятой революции, связанной с искусственным интеллектом, который выходит за рамки традиционных представлений о технологическом развитии. Это не совсем вписывается в классическое понимание демократии, и именно поэтому сейчас мы с некоторым недоумением наблюдаем за тем, что происходит в Соединённых Штатах.

Раньше мы привыкли к другим сигналам и решениям из Вашингтона. Например, переговоры между Соединёнными Штатами и Украиной о возможном перемирии дают определённый оптимизм. В отличие от предыдущих заявлений, сделанных участниками переговоров, этот сигнал мне понятен. До сих пор я не мог разобраться в логике высказываний Трампа о войне в Украине. Мне было сложно понять, как можно открыто игнорировать жертву, не говоря ни слова об агрессоре, и при этом полностью переворачивать реальность. Сейчас появляются более конструктивные сигналы, посмотрим, к чему это приведёт

Беспрецедентная помощь ЕС — 2 миллиарда евро для развития Молдовы: на что пойдут средства

Виктор Чобану: «Эти деньги Евросоюза — вклад непосредственно в будущее»

— Здесь важно понимать, какое влияние эти два миллиарда [помощь Евросоюза Молдове] окажут на развитие страны. Впервые на уровне правительства была поставлена задача удвоить ВВП, а это значит — увеличить общее благосостояние. Из этих средств от 200 до 300 миллионов мы получим уже в апреле, а остальная сумма будет выделяться постепенно. Главное отличие этих денег в том, что они будут направлены на развитие страны, а не использованы в избирательных кампаниях, как это часто бывает с «грязными» деньгами. Мы видели в прошлых выборах, как избирателям просто предлагали деньги в обмен на голоса.

К сожалению, экономическое развитие в стране остаётся на низком уровне, рабочих мест мало, а значительная часть населения продолжает уезжать за границу. Тем не менее, даже в сложных условиях мы стараемся двигаться вперёд. Важно объяснять людям, что, получая разовую выплату в тысячу леев за свой голос, они на следующие четыре года обрекают себя на последствия этого выбора. Политики, использующие подкуп, не заинтересованы в развитии страны — в лучшем случае их цель сводится к тому, чтобы «отбить» затраченные на кампанию деньги. В отличие от этого, финансовая помощь Евросоюза — это инвестиция в будущее, которая позволит создать долгосрочные проекты и улучшить экономическое положение страны.

Во-первых, уже в этом году будет завершено строительство линии электропередач Вулканешты – Кишинёв, что позволит обойти транзит через Кучурганскую ГРЭС. Это значительно снизит риски для энергетической безопасности страны. Однако этот проект — лишь первый шаг, и, к сожалению, его реализация затянулась на десятилетия. В этом есть ответственность всех предыдущих правительств, поскольку уже как минимум 20 лет обсуждается необходимость этой линии, но только сейчас работа дошла до финального этапа.

Следующий важный проект — линия Страшены, а также строительство новой ТЭЦ в Кишинёве. Кроме того, стране необходимы собственные генерирующие мощности, чтобы снизить зависимость от Приднестровья, которое, независимо от наших желаний, остаётся под влиянием России. Когда у нас появятся независимые источники генерации и модернизированная сеть электропередач, энергетическая безопасность значительно укрепится.

Но энергетическая эффективность — это не только вопрос производства электроэнергии. Важна и другая сторона — энергоэффективность зданий, особенно государственных учреждений. В этом направлении будет работать французский проект, основная цель которого — утепление зданий. В Молдове высокие тарифы на электроэнергию и газ, но при этом на отопление одного квадратного метра уходит больше средств, чем, например, в Германии.

Реализация этих проектов — задача не на один год, а, возможно, на десятилетие. При этом положительные сдвиги уже есть. Развитие альтернативных источников энергии постепенно набирает темпы. Несколько лет назад их практически не было, но сейчас ситуация меняется в лучшую сторону.

Алексей Тулбуре: «Многое зависит от того, кто и как будет управлять этими деньгами»

— Дезинформация никуда не исчезла — но это лишь один из аспектов. Будет оказана поддержка в сфере сельского хозяйства, инфраструктуры, энергетики и других направлений, которые ранее финансировались USAID и другими международными донорами. Однако теперь доля европейских средств в этих проектах значительно возрастёт.

Эти деньги Молдова получит в рамках механизма роста и реформ — программы, направленной на увеличение внутреннего валового продукта и стимулирование экономического развития. ВВП страны остаётся на низком уровне, экономика не демонстрирует значительного роста. Напротив, после начала войны произошло резкое падение, а до этого экономика сильно пострадала из-за пандемии. Мы так и не вернулись к докризисным показателям.

Чтобы приблизиться к среднему уровню стран Европейского Союза, экономический рост Молдовы должен составлять не менее 10% в год. Нам необходимо укрепить свою экономику до вступления в ЕС. Финансирование, которое будет выделено, направлено именно на поддержку устойчивого роста: развитие производства, экспортных возможностей и увеличение денежных потоков, поступающих в страну.

Экспорт имеет критически важное значение, поскольку внутренний рынок Молдовы слишком мал. Дополнительные поступления в экономику будут способствовать увеличению налоговых и бюджетных доходов. Как выразилась Майя Санду, правительство сможет распределять бюджет как плацинду — и чем больше средств поступит в экономику, тем больше возможностей появится для повышения пенсий, зарплат и развития бизнеса. Именно на это и направлены эти инвестиции.

Контекст здесь играет ключевую роль. В условиях, когда Европа теряет прежний уровень поддержки со стороны Соединённых Штатов в вопросах безопасности и вынуждена направлять значительные средства на перевооружение — а речь идёт почти о триллионе евро — она остаётся верной своим обязательствам перед такими странами, как Молдова.

Мы являемся страной-кандидатом на вступление в ЕС и получаем не только обещанную поддержку, но даже больше. Недавно были выделены средства на компенсацию коммунальных платежей. С марта каждый житель, независимо от того, подавал он заявку или нет, получит компенсацию за электроэнергию. Около полутора миллионов человек также получат помощь на оплату отопления. Эти средства поступают от наших международных партнёров. Кроме того, в результате визита Майи Санду, финансовую поддержку Молдове оказывает и Франция.

Этот контекст важен, потому что он показывает, что Европа окончательно осознала необходимость не оставлять такие страны, как Молдова и Украина, в зоне влияния Российской Федерации. Их необходимо интегрировать в пространство свободного демократического мира. Это не только спасёт эти страны с политической и экономической точки зрения, но и продемонстрирует силу Европы.

В условиях глобальной нестабильности и кажущегося хаоса Европа должна сохранять единство и твёрдость. Надеюсь, что предпринимаемые шаги носят долгосрочный характер – как в сфере безопасности, так и в отношениях с соседними странами. Это особенно важно, поскольку доверие к Европе должно не только сохраняться, но и укрепляться.

Если средства, которые предоставляет Евросоюз, помогут сократить число людей, принимающих по тысяче леев на выборах, хотя бы наполовину — потому что им больше не придётся выживать за счёт этих денег, а их социально-экономическое положение улучшится — это будет настоящим прорывом. Ведь эти люди не являются преступниками, они соглашаются на подкуп, потому что для многих из них эти деньги жизненно важны. Экономика страны развивается медленно, люди не могут значительно улучшить своё материальное положение, поэтому вынуждены соглашаться на такую помощь. Да, пенсии и пособия увеличиваются, но этого пока недостаточно.

Можно сколько угодно объяснять, что продажа голоса приведёт к четырём годам обмана и коррупции, но если у человека нет денег даже на хлеб, он всё равно возьмёт их, а затем, чувствуя моральное обязательство, проголосует за того, кто их дал.

Именно в этом смысл выделенных двух миллиардов евро. Надеюсь, эти средства будут использованы для грамотного планирования и развития ключевых отраслей, таких как энергетика и строительство. Это сферы, которые способны привлекать инвестиции и создавать новые рабочие места, а значит, приносить быстрые и ощутимые результаты.

Многое зависит от того, кто и как будет управлять этими деньгами.

Олеся Белая