Чем запомнится уходящий муниципальный Совет? 7 фактов о работе народных избранников в Бельцах

Муниципальный Совет, который был избран в июне 2015 года, завершил свою работу. После 20 октября мы узнаем новый состав бельцкого законодательного органа. Предлагаем вспомнить, чем отличились народные избранники за прошедшие четыре года.

1. Сдача мандатов и переходы в другую фракцию

В предыдущих созывах также бывало, когда в период действия мандата кто-то покидал ряды фракции или выходил из партии, по спискам которой был избран. Однако эти случаи были единичны.

Этот состав Совета отличился массовым выходом членов из рядов фракции «Нашей партии». Часть советников по разным причинам вовсе отказалась от мандатов. Из-за этого качественный состав органа значительно изменился.

В результате местных выборов в 2015 году из 35 народных избранников 26 представляли «Нашу партию». Ещё одну фракцию образовали три советника, избранные по спискам Партии коммунистов. Третью — под названием «Проевропейская фракция» — составили по одному представителю от блока Юрие Лянкэ, Либеральной и Либерально-демократической партий.

Остальные советники не вступили ни в какую фракцию. Это два народных избранника по спискам Партии социалистов и один от Демократической партии.

Однако к концу действия мандатов через четыре года во фракции «Нашей партии» осталось менее половины членов ― 12, а Проевропейскую фракцию стали представлять четыре народных избранника.

Фракция Партии коммунистов исчезла. Муниципальный комитет ПКРМ в июне 2016 года публично отрёкся от всех своих выдвиженцев, отметив, что они «утратили связь с партией» и больше не представляют её интересы.

А в марте 2018 года была создана новая фракция «За развитие Бельц», в которую вошли 14 советников ― члены и симпатизанты Демократической партии.

Ещё пять советников не состоят ни в одной из фракций.

2. Голодовка

5 января 2018 года члены фракции «Нашей Партии» в муниципальном Совете объявили голодовку до 19 января — даты, на которую было назначено голосование о проведении референдума о снятии мэра Ренато Усатого с должности (сторонники НП называли его референдумом «о доверии примару»).

Референдум должен был состояться 4 марта 2018 года. На него планировалось вынести один вопрос: «Согласны ли вы с тем, чтобы примаром муниципия Бельцы оставался г-н Ренато Усатый?» Варианты ответов: «Да», «Нет».

Инициатива его проведения принадлежала самому примару. Ренато Усатый заявил о готовности уйти в отставку, если за это выскажется 51 % избирателей.

Однако по приближении дня голосования одни члены фракции «Нашей Партии» стали отказываться от мандатов, другие, оставаясь в Совете, — выходить из состава фракции. Оставшиеся советники заявляли, что на них и их близких оказывается давление: вызывают на допросы в правоохранительные органы, в домах и на работе проводятся обыски, поступают угрозы и т. д. В знак протеста они решили голодать.

В голодовке участвовали 20 советников. Они ночевали в 334-м кабинете примарии на надувных матрасах на полу и пили, по словам организаторов, только воду.

Голосование 19 января состоялось. За проведение референдума высказался 21 советник.

3. Несостоявшийся референдум

Референдум о снятии Ренато Усатого с должности примара не состоялся.

Сначала ЦИК отказался утвердить его дату, сославшись на заключение Территориального бюро Госканцелярии о том, что решения об инициировании референдума и его проведении незаконны.

Территориальное бюро Госканцелярии заключило, что голосование советников не было тайным и не был указан мотив отзыва примара, так как, по Кодексу о выборах, причинами могут быть только несоблюдение градоначальником интересов местного сообщества, ненадлежащее исполнение обязанностей или нарушение моральных и этических норм.

Также, по мнению Госканцелярии, вынесенный на референдум вопрос («Согласны ли вы с тем, чтобы примаром муниципия Бельцы оставался г-н Ренато Усатый?») «не имеет ничего общего с отзывом примара».

12 февраля Ренато Усатый сам заявил о своей отставке и сообщил, что референдума не будет. «Говорят, что я специально сформулировал вопрос таким образом, чтобы были юридические неточности. Мол, это доказывает, что я держусь за власть любыми путями», ― сказал он в прямом эфире программы на ТВ8, отмечая, что это не так.

Своё решение подать в отставку он объяснил так: «В Бельцах нужен хозяин на месте. Я сегодня и в ближайшие дни, недели не могу вернуться домой».

Ренато Усатый покинул страну в сентябре 2016-го из-за угрозы ареста по возбуждённым на него уголовным делам. При этом он оставался градоначальником и иногда давал указания сотрудникам примарии и своей партийной команде по скайпу. Его отсутствие на рабочем месте подтверждалось больничными, командировками или отпусками.

22 февраля народные избранники проголосовали за отмену своего решения о проведении местного референдума об отзыве примара.

А 20 мая состоялись досрочные выборы примара, по результатам которых победил Николай Григоришин.

4. Заседание длиной в 10 дней и смена председателя

Одно из заседаний муниципального Совета в 2018 году началось 17, а завершилось 26 апреля с пятой попытки.

Причиной тому стали политические разногласия между фракциями. Именно в эти 10 дней фракция «Нашей партии» лишилась большинства в Совете.

17 апреля прошлого года 13 муниципальных советников из Проевропейской фракции и фракции «За развитие Бельц» покинули зал из-за того, что им не предоставили перерыв, о котором они просили. Оставшимся 14 советникам не удалось собрать кворум, для которого необходимо было присутствие не менее 18 народных избранников, и заседание пришлось прекратить.

Продолжение заседания перенесли на следующий день, но собрать нужное число советников также не удалось.

19 апреля уже представители Проевропейской фракции и фракции «За развитие Бельц» предприняли собственную попытку продолжить заседание. Но и у них не было кворума. На альтернативное заседание пришли только 16 муниципальных советников.

20 апреля на продолжение заседания явились только 17 человек. Это представители фракции «Нашей партии», а также Александр Усатый и Павел Бучацкий. Для признания собрания правомочным не хватило одного голоса.

Пятая попытка собраться состоялась 26 апреля. Пришли представители всех фракций.

Вела заседание Елена Грицко от фракции «Нашей партии». К середине повестки дня от фракции «За развитие Бельц» поступило предложение сменить председателя во время заседания. Большинством голосов был избран Андрей Чёрный.

Представители фракции Нашей партии» назвали происходящее «узурпацией власти» и покинули зал заседаний.

Остались 16 советников. После нескольких телефонных звонков появились ещё два народных избранника, что позволило оставшимся продолжить и завершить заседание.

Впервые в истории Бельц от начала до закрытия заседания муниципального Совета прошло 10 дней. Также впервые председатель менялся в процессе работы.

5. Бойкоты заседаний и уходы в знак протеста

Группы бельцких муниципальных советников и прошлых созывов покидали зал заседаний в знак протеста. Но это происходило крайне редко и было исключением.

Народные избранники этого созыва группами покидали зал во время заседания в качестве протеста несколько раз. Дважды это делали представители фракции «За развитие Бельц» и один раз члены фракции «Нашей партии».

Неоднократно группы советников не являлись на объявленные заседания, из-за чего нельзя было их проводить в связи с отсутствием кворума, т.е. в зале находилось менее половины из 35 народных избранников.

Шесть раз на объявленные заседания не приходили представители фракции «За развитие Бельц». Советники объясняли это разными причинами: больничным, отпуском, высокой занятостью на работе. Один раз фракция прислала декларацию, авторы которой отметили, что «сохраняют за собой право» не участвовать в заседании мунсовета «из-за серьёзных нарушений процесса принятия решений Совета».

Дважды на заседания, созванные по инициативе фракций «За развитие Бельц» и Проевропейской, не являлись их оппоненты — члены фракции «Нашей партии».

Все эти акции задерживали на несколько дней принятие муниципальным Советом решений.

6. Советник ― редкий гость

Избранный по спискам Партии коммунистов муниципальный советник Андрей Чёрный посещал заседании крайне редко.

Активно начав деятельность в 2015 году, народный избранник выехал за рубеж и почти не участвовал в работе Совета, но мандат не сдал.

31 марта 2016 года народные избранник проголосовали за то, чтобы лишить Андрея Чёрного мандата за отсутствие на заседаниях несколько раз подряд. Но уже через год, в марте 2017 г., сам Андрей Чёрный заявил, что Апелляционная палата отменила это решение.

Таким образом, несмотря на то, что советник участвовал в заседаниях крайне редко (два раза в 2017 г., один раз в 2018 г. и ни разу в 2019 г.), его мандат был действительным на протяжении всего срока деятельности Совета.

7. Неисполнение решений суда и ущерб городскому бюджету

Дважды уходящий состав муниципального Совета сталкивался с ситуацией, в которой народные избранники должны были утвердить чиновников в должности на основании решений суда.

Первая ситуация была связана с Вячеславом Батыром, который выиграл конкурс, проводившийся Министерством здравоохранения, на должность директора Центра семейных врачей (ЦСВ) 28 марта 2017 года.

Однако бельцкие муниципальные советники (на тот момент большинством в Совете обладала фракция «Нашей партии») отказались утвердить его назначение.

Добиваться признания местными властями результатов конкурса Вячеславу Батыру пришлось через суд, который ещё на уровне первой инстанции признал, что в отношении него нарушен закон и потребовал утвердить истца руководителем ЦСВ. Также суд присудил выплатить ему из муниципального бюджета материальный и моральный ущербы и оплатить судебные издержки.

Даже после решения суда большинство советников воздерживались от голосования.

Только 31 июля прошлого года народным избранникам удалось набрать достаточное количество голосов (15 — за, 11 — воздержались) для утверждения Вячеслава Батыра в должности директора Центра семейных врачей.

Решение суда первой инстанции подтвердили и Апелляционная палата, и Высшая судебная палата.

В результате Вячеславу Батыру были выделены 206,4 тыс. леев из местного бюджета.

Несколько иная ситуация случилась с Сергеем Пчелой.

Он возглавлял МП ДРСУ с лета 2016 года. Назначил его на эту должность Ренато Усатый, который в то время был примаром.

29 декабря 2017 года, в разгар мусорного кризиса, Сергей Пчела известил о своей отставке с поста директора МП ДРСУ, подписав заявление, в котором подверг критике деятельность примара. Ренато Усатый отреагировал на это так: «Уволился, чтобы не быть уволенным за массу недочётов в работе» — и обвинил бывшего соратника, что декларацию тот подписал по указке демпартии.

Однако в середине января Сергей Пчела вновь появился на рабочем месте и продолжил руководить, пока 15 февраля 2018 года и. о. примара Николай Григоришин не подписал распоряжение о его отстранении.

Сергей Пчела обжаловал это распоряжение в суде, который и удовлетворил 4 марта 2019 года его требования: восстановить незамедлительно на работе и выплатить ему из городского бюджета 230,6 тыс. леев зарплаты, морального ущерба и судебных издержек.

Несколько раз Сергей Пчела обращался в муниципальный Совет с требованием исполнить решение суда и восстановить его в должности. Однако для удовлетворения его запроса не хватало голосов народных избранников.

Советники от фракции «Нашей партии» ссылались на то, что в решении суда нет чётких указаний, кто именно должен это сделать: примар или муниципальный Совет.

Проблема состояла в том, что уволил Сергея Пчелу примар, в то время как учредителем предприятия и, соответственно, работодателем является муниципальный Совет.

25 июля 15 муниципальных советников, большинство из 29 присутствующих, проголосовали за исполнение решения суда восставить Сергея Пчелу в должности директора МП ДРСУ.