Mold-Street: Миллионы, текущие мимо. В Молдове азартные игры освобождены от уплаты НДС и пользуются льготами

На протяжении многих лет государственный бюджет Молдовы теряет десятки миллионов леев из-за того, что услуги, связанные с азартными играми, освобождены от уплаты НДС. И подано это как мера государственной поддержки. Это выяснил Совет по конкуренции, отвечающий за различные виды госпомощи, в том числе и для частных компаний. 6 июня Совет принял решение, что игорный бизнес не может пользоваться подобной господдержкой и рекомендовал Минфину и Налоговой службе исключить это право из Налогового кодекса.

Речь идёт о положении  ст. 103 ч. (1) п. 14) Налогового кодекса Республики Молдова, которым уже 20 лет услуги, связанные с азартными играми, освобождаются от НДС. Действительно без права вычета.

Государственная помощь для казино, электронных игр и лотереи

Причины, по которым такие услуги, как содержание казино, организация и проведение лотерей, организация функционирования игровых залов с игровыми автоматами с денежными выигрышами, организация и проведение ставок на спортивные соревнования/мероприятия, организация азартных игр через сети электронной связи, пользуются такими послаблениями, остаются неясными.

В начале этого года Государственная налоговая служба сообщила Совету по конкуренции об этом освобождении от уплаты НДС как о мере поддержки, то есть государственной помощи, а также представила некоторые цифры. 

По данным Налоговой службы, в 2011 году казино и другие азартные игры получили освобождение от уплаты НДС в размере 19,2 млн леев, а в 2012 году оно составило 18,1 млн леев. Таким образом, только за два года набралось 37,3 млн леев. Это огромная сумма. 

По 2013-2018 годам, как сообщила Государственная налоговая служба Совету по конкуренции, она «не располагает информацией для определения суммы освобождения от НДС».

Эта констатация вызывает много вопросов к деятельности налоговой. Однако налоговые данные о сумме освобождения от НДС для азартных игр в 2011-2015 годах представлены в отчёте аудита Счетной палаты (август 2016 года). То есть информация о размере освобождений существует как минимум до 2016 года.

Освобождение от уплаты НДС на 60 млн леев в 2015 году

Опубликованные Счетной палатой данные показывают, что в 2015 году объем государственной помощи для казино и электронных игр превысил уже 60 млн леев.

Источник: Mold-street.com на основании отчетов Счетной палаты

60 миллионов леев — это на 10% больше, чем объём внешней помощи для реформы юстиции, запланированной на 2015 год.

Стоит отметить, что 2015-й был кризисным годом, и тогдашние правительства были вынуждены приостановить из-за отсутствия денег целый ряд финансируемых из государственного бюджета социальных и экономических программ. 

При этом сети казино и залов с игровыми автоматами типа «электронных игр» были освобождены и от таможенной пошлины на импорт некоторых аппаратов. К примеру, при импорте автоматической рулетки «карма 5» или других игровых аппаратов действующие в этой области компании получили в 2012, 2014 и 2015 годах налоговые и таможенные послабления: по НДС в размере 3,1 млн леев, а по таможенной пошлине — около 2,4 млн леев.

Неслучайно в конце ноября 2015 г. временно исполняющий обязанности премьер-министра Георге Брега подписал распоряжение, в котором потребовал от министерств финансов, экономики и юстиции внести предложения по изменению нормативной базы и законодательных положений для приведения налогового режима, применяемого к казино и другим развлекательным объектам, в соответствие с рекомендациями Счетной палаты, чтобы устранить эти льготы.

«Бардак» и казино

Решение премьер-министра было принято после еще одного аудита Счетной палаты, который констатировал, что государство потеряло десятки миллионов леев из-за освобождения от налогов ряда кишиневских казино. 

«Мы в этой стране совсем свихнулись. Мы больны на голову, люди добрые. Льготы в размере 80 млн леев на азартные игры, казино, этот бардак, который насаждался в последние годы в Кишиневе. Неужели мы действительно тупые? Некоторые казино работают без доходов. У них не было доходов, но они работают, бедные, в убыток. Сегодня люди умирают без лекарств, потому что им приходится платить за них в больницах, а здесь — льготы», — возмущался тогдашний председатель Счетной палаты Серафим Урекян, когда был представлен отчет об управлении государственными доходами. 

Однако намерение исполняющего обязанности премьер-министра Георге Бреги изменить налоговое законодательство было предано забвению. Тем более что с января 2016 года пришло новое правительство во главе с Павлом Филипом.

Что будет дальше

В решении от 6 июня 2019 года пленум Совета по конкуренции констатирует, что освобождение от уплаты НДС услуг, связанных с азартными играми, «не является государственной помощью в толковании статьи 3 Закона №139/2012 о государственной помощи».

При этом Совет по конкуренции потребовал, чтобы Министерство финансов и Государственная налоговая служба исключили эту меру поддержки из списка существующих схем государственной помощи, по которым Совету по конкуренции ежегодно до 31 марта направляется отчет.

Это не означает, что казино или лотереи станут платить НДС. Освобождение остаётся в силе, только они больше не будут обязаны отчитываться об этом, и, соответственно, больше не будет вестись никакого учета.

Совет по конкуренции в своем решении ссылается и на директиву Европейского союза 2006/112/СЕ о единой системе налога на добавленную стоимость, которая предусматривает в ст.135 ч.(1) п.(i) , что «государства-члены предоставляют освобождения по следующим операциям: ставки, лотереи и другие формы азартных игр, с учетом условий и ограничений, установленных каждым государством-членом».

Кто бенефициары

По данным Совета по конкуренции, деятельность по содержанию казино в настоящее время ведут два лицензированных экономических агента: «Saleras Star» SRL — владеет казино «Europa» на проспекте Дачия в Кишиневе, и «NBM» SRL — владеет казино «Nuovo Casino» в гостинице Radisson Blu в центре столицы.

Учредителями компании «Saleras Star» SRL являются два хорватских гражданина — Зоран Маркович и Предраг Медакович с равными долями в 24,5% и Александр Карачковски из Молдовы с 51%.

Что касается «NBM» SRL, упомянутого Советом по конкуренции, то такой компании не существует. Есть экономический агент с подобным названием – «NBM Grup» SRL, где четверо партнеров: Елена Бельски — с 65%, Сергей Мунтян из Украины — с 20%, Юлия Рознерица — с 10% и Михаил Забудский — с 5%.

Расследование Ziarului de Gardă выявило, что оба казино продолжили свою деятельность даже после того, как осенью 2016 года власти закрыли все казино и залы с игровыми автоматами по инициативе лидера Демократической партии Молдовы (ДПМ) Владимира Плахотнюка.

Сомнительный партнер

Еще одним бенефициаром этих послаблений является акционерное общество «Национальная лотерея Молдовы» (основанная правительством), у которой монополия в области азартных игр с выигрышем наличными, и частный партнер государства — компания «Novo Investment MLD», с которой в апреле 2018 года было заключено соглашение о государственно-частном партнерстве.

В области лотерей и ставок монополия также принадлежит «Национальной лотерее Молдовы» и частному партнеру «NGM Company» SRL, с которым год назад, 23 апреля 2018 года, было подписано соглашение о государственно-частном партнерстве. 

Напомним, что в конце 2016 года область азартных игр была объявлена государственной монополией, а 23 апреля 2018 года — подписаны два соглашения о государственно-частном партнерстве. Расследование Mold-Street.com показало, что партнерами правительства в этой области являются компании, контролируемые болгарским деятелем с плохой репутацией и австрийским миллиардером.

Новое правительство, возглавляемое Майей Санду, пока не высказало свое отношение к этой теме.

Mold-Street.com