Какие проблемы и нарушения выявила Счётная палата на бельцком водоканале?

Сотрудники Счётной палаты провели аудиторскую проверку на 15-ти молдавских предприятиях, оказывающих услуги водоснабжения. Среди них и бельцкое МП «Regia Apa-canal».

Проверка касалась в основном 2016 года, но изучались документы и за предыдущие годы.

Главный вывод, который сделала Счётная палата, что ни на одном из проверенных предприятий нет эффективного руководства, что негативно сказывается на их финансово-экономическом состоянии.

В частности, аудиторы рекомендовали Генеральной прокуратуре рассмотреть вопрос управления имуществом и финансами руководством бельцкого водоканала.

Объект концессии изменён

Часть отчёта посвящена передачи в Бельцах услуги канализации в концессию ООО «Glorin Inginering».

Аудиторы отметили, что намерение повысить эффективность услуги канализации «было испорчено некомпетентностью органа местного публичного управления».

В 2012 году муниципальный Совет инициировал проект частно-государственного партнёрства по «модернизации и техническому переоснащению очистных установок». А при подписании договора 1 ноября 2013 г. с частным партнёром объектом договора было названо совсем другое — «переоснащение, техническое переоборудование и модернизация системы канализации и очистки сточных вод».

Как констатирует Счётная палата, на момент проверки частный партнёр не в полном объёме выплатил в муниципальный бюджет роялти (компенсацию за концессию). Задолженность на 31 марта 2017 г. составляла 2,4 млн леев. Заметим, что на заседаниях муниципального Совета эта ситуация затрагивалась. Концессионер заявлял, что не согласен с методологией начисления роялти.

Сам размер роялти — 810 тыс. леев в год — по мнению аудиторов, никак не обоснован.

Власти не владеют информацией

В отчёте отмечается, что в примарии нет достоверной и исчерпывающей информации о том, сколько физических и юридических лиц не охвачены услугами водоснабжения и канализации.

Сами аудиторы подсчитали, что, как минимум, 670 домов в Бельцах, 812 в Елизаветовке и 410 в Садовом не имеют доступа к водопроводу.

При этом в примарии нет градостроительного плана расширения услуги водоснабжения и канализации.

Мошенничество

Аудиторы обнаружили случаи мошенничества при проведении закупок на МП «Regia Apa-canal».

Так, в 2016 году бывший главный бухгалтер предприятия осуществил закупки без передачи приобретенных товаров на склад, что нанесло предприятию убытки в сумме 44,9 тыс. леев. Всего, по данным Финансовой инспекции (на проверку этой структуры ссылается Счётная палата), в 2014-2016 году в отсутствие подтверждающих документов бухгалтер получил 714,3 тыс. леев.

Кроме того, в 2015-2016 гг. главный бухгалтер МП перечислил 772,1 тыс. леев на счёт ООО «Tehno Trans Union», а зарегистрировал операции по другим экономическим агентам. Корректировки в бухгалтерском учёте были сделаны лишь в 2017 году.

Долги взыскиваются слабо

Аудиторы отмечают, что руководство водоканала не предпринимало эффективных мер по взысканию долгов потребителей.

Так, в 2015-2016 годах водоканал отключил воду только двум юридическим лицам за наличие задолженности в 23,7 тыс. леев, в то время как должников-экономических агентов было 47, а долги составляли 3,7 млн леев.

Также были отключены от водоснабжения 230 бытовых потребителей на общую сумму в 919,2 тыс. леев при том, что всего было зарегистрировано 450 должников.

В 2016 году МП «Regia Apa-canal» направило в судебную инстанцию 8 дел против юридических лиц и 87 дел против физических лиц. Но запоздалое взыскание задолженности сделало невозможным возмещение 5,8 млн леев, так как некоторые предприятия-должники находятся в процессе несостоятельности, ликвидированы, приостановили свою деятельность и т. д. Ещё 1,3 млн леев долга образованы более трёх лет назад, и потому их невозможно взыскать из-за срока давности.

Из-за неэффективного использования средств кредитов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) долг бельцкого водоканала перед финансирующей организацией составил на 31 декабря 2016 года 84,6 млн леев. Это самый большой долг среди водоканалов страны. На втором месте водоканал Оргеева — 77,6 млн леев, на третьем — Кагула — 71,3 млн леев.

О тарифах

Аудит констатировал, что бельцкие власти и водоканал не обеспечили приведение тарифов на услуги водоснабжения в соответствие с фактическими затратами.

В 2011 году были утверждены тарифы на услуги по обеспечению питьевой водой для населения — 11,08 леев/куб. м, а для экономических агентов — 23,64 леев/куб. м. Тариф на услуги канализации для населения составил 3,90 леев/куб. м, а для экономических агентов — 17,01 леев/куб. м.

При утверждении тарифа косвенные, коммерческие, общие и административные расходы были распределены формально на услугу водоснабжения и на услугу канализации пропорционально расходам на оплату труда, а не базируясь на фактических расходах по каждой услуге. В действительно же тариф на воду был занижен, что покрывалось тарифом на канализацию.

Но поскольку на момент утверждения тарифов оба вида услуг оказывались водоканалом и все доходы от оказываемых услуг принадлежали полностью ему, то это не влияло отрицательно на общий финансовый результат от деятельности предприятия.

Но после передачи услуги канализации в концессию всё изменилось. В результате аудит установил, что в 2014-2016 годах из-за сложившейся ситуации водоканал недополучил доходы на сумму 31,4 млн леев.

При этом бельцкий муниципальный Совет не выделил муниципальному предприятию за счёт полученного роялти от концессионера каких-либо субсидий для покрытия не включённых в тариф на воду затрат.

Счётная палата констатировала, что передача услуги канализации и очистки воды в концессию без увеличения тарифа на водоснабжение отрицательно сказалась на финансовом состоянии МП «Regia Apa-canal» и привело к накоплению долгов перед поставщиками воды и электроэнергии.

По результатам аудита Счётная палата рекомендовала бельцкому муниципальному Совету «рассмотреть порядок реализации договора концессии услуги канализации».

Наталья Петрусевич