Народный адвокат Михаил Которобай: «Высокий уровень коррупции — серьезное препятствие для осуществления прав человека в Молдове»

На сессии Совета ООН по правам человека 4 ноября 2016 года в Женеве (Швейцария) молдавские власти отчитаются о том, как были выполнены обязательства, взятые нашей страной четыре года назад в рамках Универсального периодического обзора (УПО). В этом интервью омбудсмен Михаил Которобай разъясняет, каковы прогрессы и регрессы Молдовы по разделу соблюдения и продвижения прав человека.

— В 2012 году власти Республики Молдова взяли ряд международных обязательств (одобрили 122 рекомендации государств-членов ООН) по улучшению ситуации в области прав человека. Каковы, на Ваш взгляд, главные результаты, достигнутые по этому разделу до сих пор?

— В общих чертах, прогресс сводится к принятию законодательных или нормативных актов, ряда документов государственных политик. Можно квалифицировать успехом принятие в 2012 году Закона № 121 об обеспечении равенства и учреждение Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, структуры, которая за короткий срок деятельности доказала свою эффективность. Однако, вся проблема в неадекватной реализации некоторых законодательных актов по разным причинам: отсутствие финансовых ресурсов, непринятие механизмов их внедрения или недостаточно ответственное отношение некоторых органов публичного управления, недостаточное/неэффективное взаимодействие учреждений. Например, приняли нормативную основу для обеспечения выполнения Конвенции ООН о правах инвалидов, но не разработали в достаточной мере механизмы для ее внедрения. Другой пример – рекомендации относительно консолидации национального учреждения по защите прав человека. В 2014 году парламент принял Закон № 52 о народном адвокате (омбудсмене), однако он не соответствует потребностям по реформированию и консолидации данного института. Концепция закона была хорошей, но в окончательный вариант были внесены изменения и дополнения, исказившие изначальный смысл определенных аспектов. Серьезной проблемой остается недостаточное финансирование Офиса народного адвоката (ОНА).

— А задолженности?

— Задолженности у нас имеются по нескольким разделам. Недавно были обнародованы констатации исследования о восприятии гражданами соблюдения прав человека в нашей стране, проведенного по заказу ОНА. Данные исследования показывают, что в восприятии населения ситуация по соблюдению прав человека не изменилась к лучшему за последние 10-12 лет, большинство респондентов довольно критично оценивают состояние дел в этой области. Оценки участников социологического опроса во многом совпадают с оценками омбудсмена. Так, чаще всего нарушаются наиболее важные права, связанные с доступом к качественным медицинским услугам, социальной защитой и обеспечением достойной жизни, доступом к правосудию, право на образование и на труд, права лиц, содержащихся в заключении, ограниченный доступ к качественной питьевой воде, обеспечение здоровой окружающей среды и др.  Также, серьезным препятствием для осуществления прав человека в Молдове является высокий уровень коррупции, которая снижает способность государства обеспечить соблюдение этих прав.

— В Докладе УПО, альтернативном разработанному властями, составленном Офисом народного адвоката в текущем году, впервые включены разделы: «Обеспечение достойной жизни» и «Качество и доступ к питьевой воде». Почему это стало необходимым?

— В Заявлении ОНА, обнародованном на состоявшейся недавно в Женеве предварительной сессии УПО, были выделены проблемы, связанные с обеспечением достойной жизни, качеством и доступом к питьевой воде, обеспечением качественных медицинских услуг в Молдове, две отмеченные проблемы были повторно затронуты в Докладе ОНА для УПО. Они не фигурировали в рекомендациях других государств для Молдовы, в порядке общих констатаций. Говорилось, в частности, об обеспечении прав определенных категорий населения, например, женщин, детей, ромов и т.д. С нашей точки зрения, нынешняя ситуация в этих областях очень тревожная. Мы сочли необходимым обратить внимание на серьезные проблемы, связанные с обеспечением достойного уровня жизни, качеством и доступом к питьевой воде, исходя из соображения, что нация с бедными, больными людьми, живущими в нищенских условиях и в неблагоприятной окружающей среде, не может быть процветающей, свободной в своем достоинстве и правах.

Лилия Захария

Данная публикация выполнена Ассоциацией независимой прессы (API) при финансовой поддержке Civil Rights Defenders (Швеция) в рамках проекта «Продвижение прав человека, толерантности и разнообразия посредством СМИ». Изложенные мнения принадлежат авторам и не обязательно отражают позицию финансирующей стороны.