Ион Чиботэрикэ: «Право голоса лиц, признанных недееспособными, нарушается»

И нынешней осенью лица, лишенные дееспособности, не смогут голосовать на президентских выборах, так как Кодекс о выборах Республики Молдова запрещает гражданам, признанным недееспособными, участвовать в выборах или референдумах. В этом интервью директор программ Центра юридической помощи лицам с ограниченными возможностями Ион Чиботэрикэ объясняет серьезность этого нарушения в контексте задолженностей Молдовы по разделу внедрения Конвенции ООН о правах инвалидов.

— Сколько людей, лишенных дееспособности, зарегистрированы на данный момент в Молдове?

— Официальной статистики нет, однако, по данным Министерства юстиции, ежегодно в судебных инстанциях страны регистрируется около 300 дел по заявлениям о лишении дееспособности. В исследованиях агентств Организации Объединенных Наций (ООН) оперируют цифрой до четырех тысяч человек, признанных недееспособными в Молдове.

— Какова процедура лишения дееспособности?

— Основания для лишения дееспособности предусмотрены в Гражданском кодексе (ГК) и Гражданском процессуальном кодексе (ГПК). Человек может быть признан недееспособным по требованию органа опеки и попечительства (управлений социальной помощи), близких родственников или психиатрического (психоневрологического) лечебного учреждения. До недавнего времени этого мог потребовать и прокурор, однако, после недавно внесенных изменений в законодательство о прокуратуре, с 1 августа 2016 года прокуроры лишены права возбуждать такого рода дела. Решение о признании лица недееспособным выносит судебная инстанция. Чаще всего судьи не уделяют надлежащего внимания таким делам и принимают решения только на основании медицинских справок о том, что соответствующий человек состоит на учете врача-психиатра или был госпитализирован в психиатрическую больницу. При представлении названных документов судьи не анализируют, действительно ли человек не способен отвечать за свои действия. Нередко судебный процесс проводится в отсутствие лица, в отношении которого рассматривается заявлении о признании недееспособным. Прискорбно, что наше законодательство допускает такую возможность (часть 2 статьи 306 ГПК предусматривает, что «вопрос о вызове лица рассматривается в каждом случае отдельно в зависимости от состояния его здоровья»).

— В прессе освещались несколько случаев неправомерного лишения дееспособности конкретных людей. В судебной практике был также «счастливый» случай, когда одна женщина, спустя несколько лет, добилась восстановления дееспособности. Насколько сложна процедура восстановления дееспособности?

— Очень сложная. Действительно, случай госпожи Вероники, которой удалось добиться признания ее дееспособности, это первый такого рода опыт в Молдове. Сложность относится к разряду процедурных, поскольку лицо, признанное недееспособным, не вправе обращаться в суд с заявлением о восстановлении утраченного права. Это должен сделать кто-то другой. Как ни парадоксально, но правом обращения в суд с заявлением о восстановлении в правах обладает только та же группа лиц, которая может потребовать признания недееспособности (часть 2 статьи 308 ГПК). Дело госпожи Вероники затянулось, поскольку очень долго ждали результата психиатрической экспертизы. В конечном итоге, по результатам амбулаторного обследования врачи заявили, что эта женщина способна отвечать за свои действия.

— В Молдове лица с ограниченными интеллектуальными способностями, лишенные дееспособности, утрачивают целый ряд основных прав, в том числе: право самостоятельного распоряжения своим имуществом, право на вступление в брак, право выбора своего местожительства, право принятия решения по поводу медицинского лечения и т.д. С перспективы приближающихся президентских выборов, граждане, признанные недееспособными, будут лишены также и права голоса?

— Это так. Согласно Кодексу о выборах, лица, признанные недееспособными, не имеют право ни выбирать, ни быть избранными. В международной практике право голоса этих людей не ограничивается. То же самое предусматривает и Конвенция ООН о правах лиц с ограниченными возможностями. В подавляющем большинстве европейских стран чаще всего применяется «частичная опека» (попечительство), а дееспособность ограничивается в незначительной мере, только по конкретным действиям, и периодически пересматривается. Также, Комитет ООН по правам лиц с ограниченными возможностями настаивает на отмене и этих ограничений с тем, чтобы люди с ограниченными интеллектуальными способностями обладали такой же дееспособностью, как и все остальные граждане, но только с оказанием необходимой поддержки при принятии решений.

— В ноябре 2016 года молдавские власти будут отчитываться в Женеве перед государствами-членами ООН о выполнении обязательств, взятых четыре года назад в рамках Универсального периодического обзора...

— Нарушение электорального права – серьезное упущение и считается задолженностью молдавских властей не только в процессе Универсального периодического отчета. В апреле 2017 года Молдова будет заслушана Комитетом ООН по правам инвалидов, на заседании которого будет рассматриваться Доклад нашей страны о внедрении профильной конвенции ООН. В том, что касается соблюдения статьи 12 Конвенции ООН («Каждый инвалид, где бы он ни находился, имеет право на равную правовую защиту. Инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни».), Молдове, практически, почти нечего представить, поскольку ничего не сделала за шесть лет, истекшие после ратификации данной конвенции.

Лилия Захария

Из Гражданского кодекса Молдовы

Статья 19: «Дееспособностью является способность лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, лично создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их».