Антикоррупционная стратегия: между планами и достижениями

В период 2011-2015 годов наши власти разработали Национальную актикоррупционную стратегию, а многие госучреждения создали собственные циркуляры по борьбе с коррупцией и продвижению неподкупности. Однако не все учреждения выполнили взятые обязательства, ссылаясь на разные причины: от политической нестабильности в стране до отсутствия финансов. Сейчас эксперты говорят о необходимости новой стратегии, менее теоретизированной и с большим количеством практических мер.

В последние годы власти Молдовы приняли два важных документа, взяв ряд обязательств по реформированию правовых учреждений и предупреждению коррупции в государственном секторе. Речь идёт о Стратегии реформы сектора юстиции на 2011–2016 годы (СРСЮ) и Национальной антикоррупционной стратегии на 2011–2015 годы (НАС). Оба документа включают планы действий по продвижению политической и институциональной неподкупности, с конкретными сроками реализации намеченных мер.

Передовые и отстающие учреждения

По оценкам экспертов, многие госучреждения не сумели повысить эффективность усилий в сфере предупреждения и борьбы с коррупцией. Центр по анализу и предотвращению коррупции (ЦАПК) представил 29 марта предварительный отчёт об уровне выполнения планов, разработанных каждым учреждением в рамках НАС.

Как сообщает эксперт ЦАПК Лилия Ионицэ, самый высокий уровень выполнения запланированных мер (свыше 90 %) отмечается в Академии публичного управления, Госканцелярии, Национальном институте юстиции, Службе информации и безопасности, Министерстве иностранных дел и европейской интеграции, Минобороны, Минтранспорта и дорожной инфраструктуры, Министерстве информационных технологий и связи, Агентстве «Moldsilva» и Национальной комиссии по неподкупности.

На противоположном полюсе расположились государственные учреждения, доложившие о количественном прогрессе менее 50 %: Министерство окружающей среды, парламентская Комиссия по безопасности, национальной обороне и общественному порядку, Агентство земельных отношений и кадастра и Министерство культуры. Среди причин, помешавших своевременно выполнить запланированные антикоррупционные меры, фигурируют отсутствие надлежащего финансирования, политические и правительственные кризисы данного периода, а также разделение антикоррупционных мер на две разные стратегии: СРСЮ и НАС.

Чиновник ООН: «Доверие к институтам власти достигло рекордного минимума»

Национальные и международные эксперты выражают всё большую обеспокоенность уровнем коррупции во всех сферах: юстиции, здравоохранении, образовании и др. Помощник Генерального секретаря ООН по правам человека Иван Симонович, совершивший недавно визит в Кишинёв, заявил на пресс-конференции: «Молдова сталкивается с серьёзными вызовами, обусловленными глубоким расколом в стране, повсеместной коррупцией и правительственными проблемами. Доверие к государственным институтам достигло рекордного минимального уровня, и все признают, что олигархи полностью контролируют государственные учреждения и средства массовой информации».

Для изменения ситуации в области борьбы с коррупцией эксперты рекомендуют разработать новую Национальную антикоррупционную стратегию, направленную на достижение конкретных результатов.«Было бы хорошо, чтобы действия новой стратегии были сфокусированы на прикладной части, а не на предложениях по изменению законодательства», — рекомендует Лилия Ионицэ.

В свою очередь, председатель Антикоррупционного альянса Ольга Быткэ утверждает, что гражданскому обществу следует мобилизоваться и предложить конкретные меры для включения в стратегию. «Чтобы конечный продукт был более качественным, целесообразно провести консультирование с гражданским обществом с самого начала разработки документа», — считает Ольга Быткэ.

Публикация подготовлена Антикоррупционным альянсом в партнёрстве с Ассоциацией независимой прессы (API) при поддержке Восточноевропейского фонда за счёт средств, предоставленных Правительством Швеции и Министерством иностранных дел Дании/DANIDA. Изложенные мнения принадлежат автором и не обязательно отражают точку зрения доноров.

Лилия Захария