Речь идет об отчете о первых 100 днях Ренато Усатого в роли мэра северной столицы.Не сомневайтесь, написано действительно доброжелательно. И чуть-чуть критически. Мне хочется, на основе этого отчета, поговорить о том, чем занимаются наши градоначальники, как они понимают свою миссию в роли первого лица. И текст, который представил Ренато Усатый, дает хороший повод для такого разговора. Благодарю Ренато Усатого за представленную возможность высказаться по теме, которая давно меня интересует. В моей публикации будет много цитат из отчета Ренато Усатого, но без этого не обойтись. В первых строчках отчета Ренато Усатого обещает ознакомить читателей с его взглядами на перспективу модернизации северной столицы, а также дается обещание разорвать порочный круг отчётов, которые изобилуют погонными метрами, выкладками бюджетов и планов. «Задача градоначальника, пишет Ренато Усатый, – стратегическое планирование и проведение необходимых реформ. К сожалению, отчеты об этом слышать почти не приходится. Вернее, не приходилось. Я разорву этот порочный круг».Разрыв порочного круга. Обещание и реальностьОбещаниеПозиция Ренато Усатого: «Городам нужны системные изменения, а не игры в градостроительный симулятор с безлимитным, но сомнительным денежным ресурсом. Проблема в том, что после ухода игрока, все построенное им очень быстро разваливается.Потому что, как бы странно это ни звучало для обывателя, молдавским городам мешает развиваться не безденежье в бюджетах, а совсем другие проблемы: отсутствие проектности и системности, коррупция, безграмотность и родовые травмы структуры управления.Меня иногда упрекают в том, что за 100 дней я не разбил парк, не построил стадион и дорогу, не отремонтировал круг на въезде в город. Глупо спорить с тем, что новая дорога – лучше старой, однако так ли правильно, что строит её миллионер, замешанный в банковском скандале? Хватит ли в Нацбанке Молдовы “миллиардов” на всех “мэров”, которые бы за часть “своих” средств строили новые дороги во всех городах?РеальностьЦитирую Ренато Усатого:1. Я вкладываю в город свои личные, честно заработанные и задекларированные средства. На эти деньги в Бельцах мы начали возрождать инфраструктуру. Создан Фонд Ренато Усатого…2. Сразу после выборов я посетил бельцкую муниципальную клиническую больницу. Она явно нуждалась в обновлении..., я обещал помочь. И я рад сообщить, что обещание выполнено. На средства Фонда Ренато Усатого (более миллиона леев) куплены новые хирургические инструменты (причем, мы купили больше, чем изначально обговаривалось), а также всё, что необходимо для их нормального обслуживания. Всё уже передано больнице. Если государство не интересует, как и в каких условиях лечатся граждане, то помогать будем мы. Из Фонда я оплатил покупку нового хирургического инструментария для больницы.3. Уже куплены и привезены в город 12 новых детских игровых комплексов. Они находятся на территории муниципия и ждут установки: выбираем покрытие – бетонным, как это было раньше, оно быть не должно. Ставим такие игровые комплексы и в других населенных пунктах страны. Всего их закуплено 44.4. За личные средства я выложу плиткой тротуары на центральной улице. В Бельцах начался и долгожданный ремонт внутриквартальных дорог, которые больше напоминают направления в очень сельской местности. Работы уже проведены по улицам Коробана и Сучавы. Только по первой улице стоимость работ составляет 925,5 тысячи леев, а общая площадь 9 участков, на которых проводится ремонт, – 3274,1 квадратных метра. По моему предложению в работы включена и замена бордюров (647 бордюров, в том числе 543 новых). Уже уложено 343 тонны асфальта. Здесь тоже не обошлось без вложений с моей стороны… Я же в этом году из личных средств передал городу миллион леев на ремонт внутриквартальных дорог.5. Средства фонда Ренато Усатого направлены на разработку нового сайта мэрии. Причем это будет не просто информационная доска, а электронная база данных с системой управления документооборотом.6. Начинаем строить приют для бездомных животных. Свою первую зарплату на должности мэра я потратил на его проектирование. Строить приют будем на средства из Фонда Ренато Усатого.7. Также свои деньги я вложу в открытие инновационного центра в Бельцах. Нам необходимо развивать бизнес-среду: в работающей экономике большая часть граждан должна быть занята в частном секторе – так образуется средний класс…8. Более миллиона леев – как из фонда, так и из моих личных средств, переданы гражданам, которые обратились к нам за помощью в трудную минуту.9. Ситуации у нас бывают разные: иногда людям жизненно необходимы средства, причем настолько срочно, что приходится миновать юридические проволочки – достаю деньги практически из кармана.10. Я взял за правило каждое лето оплачивать детям из малообеспеченных семей поездку на море. Не нормально, когда ребенок вырастает, так ни разу и не увидев его. Этим летом я отправлял отдыхать на море 500 детей со всех уголков страны. 300 детей – из Бельц.11. Уже два раза за отчетный период из личных средств выделялась материальная помощь на поддержку ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла. Общая сумма составила 300 тысяч леев.12. Фонд Ренато Усатого помогает ООО «Бельцкая школа футбола», у которой есть план по модернизации и благоустройству городского стадиона: 90 тысяч леев – на замену асфальтового покрытия, 110 тысяч – для ремонта кровли, 70 тысяч – на установку автономного отопления. За 4 тысячи евро куплена новая газонокосилка. Миллион леев в год – на улучшение условий занятий на городском стадионе14. Фонд Ренато Усатого совместно с примэрией провели в Бельцах самый грандиозный День независимости в истории Молдовы.15. Еще из области культуры: провели фестиваль «Свидание с Россией в Бельцах». Премьера российского фильма «Зеленая карета» состоялась в Молдове раньше, чем в России. Премьерный показ с участием исполнителя главной роли Андрея Мерзликина открыл упомянутый фестиваль. Были в гостях у бельчан и другие, знаменитые и дорогие, гости: Светлана Тома, её дочь Ирина Лачина, актер Эвклид Курдзинис. Я горжусь тем, что мне выпала честь оказать поддержку в организации мероприятия.16. Помогли Университету им. А. Руссо – кафедре славистики подарили сборник словарей русского языка. После беседы с ректором, в ходе которой обсуждалась проблемы, связанные с так называемой оптимизацией, принял решение подарить родному вузу 650 тысяч леев: по 50 тысяч на каждую кафедру.Наш комментарийВпечатляет? Да. Но вы увидели в этом перечне «проектность и системность»?Это не отчет действующего мэра. Это отчет бизнесмена Ренато Усатого о потраченных в Бельцах деньгах. Интересно, перед кем отчитывается Усатый? В лучшем случае, это отчет спонсора. Только непонятно, зачем в начале отчета нужно было делать это заявление: «Задача градоначальника, пишет Ренато Усатый, – стратегическое планирование и проведение необходимых реформ. К сожалению, отчеты об этом слышать почти не приходится. Вернее, не приходилось. Я разорву этот порочный круг».Увы, Ренато Усатый не разорвал порочный круг. Да, наверное, хорошо то, что он тратил деньги на благотворительные цели. И, наверное, не так важно, его это персональные деньги, или данные кем-то под проект «Ренато Усатый в Молдове». Но если это личные средства, взятые из заработков «гастарбайтера Усатого» в России, то хорошо было бы, чтобы он представил налоговые декларации (сколько заработал, сколько потратил, сколько уплатил налогов в России), хотя бы за 5 последних лет.  Это дало бы нам уверенность, что деньги чистые, что за Ренато Усатым не стоят разного рода российские структуры, желающие реализовать в Молдове политические проекты. Да, еще раз утверждаю, благотворительность на пользу города — это хорошо. Но за всем этим не видно мэра, не видно стратегических шагов по модернизации Бельц, а виден банальный подкуп горожан, которое к тому же являются избирателями. И видна попытка постоянно напоминать о своей благотворительности. И последнее.  Это то, что создаётся на века? Это не развалится после смены градоначальника? А вдруг, у Усатого не будет личных денег, будут ли в городе что-то стоить, ремонтировать и т.д.Попытка возврата к вопросам стратегииПравда, надо признать, что автор отчета, все же постарался вернуться к проблемам эффективности деятельности примэрии и вопросам развития города Ренато Усатый: «Моя основная задача – изменить принципы управления, сломать систему. В мэрии стартовала реорганизация: некоторые отделы будут объединены, многие чиновники (которые уже много лет раскладывают в кабинетах пасьянс “Косынка”) будут сокращены и уволены, разрабатывается стратегический план развития города. Что конкретно предлагается:1. Улучшить качество работы чиновников.Рнеато Усатый: «Качество работы чиновников мэрии отставляло (и пока еще оставляет) желать лучшего. Поэтому, либо они возьмутся за работу, либо я подарю им свободу».Наш комментарийКонечно, сильней бы прозвучало «закатаю в асфальт», но сойдет и «подарю свободу». Но проблема на самом деле в другом. Кто и как будет определять качество работы? Каковы критерии? Какова будет реорганизация? Прошло 100 дней, по всем этим вопросам можно было уже определиться. Но об этом автор ничего не пишет.2. Определение целей и задач.Ренато Усатый: «Кроме того, мы и сами должны понимать, и людям показать, куда мы движемся, на каком этапе находимся, основы какого развития закладываем, зачем производим структурные изменения. Словом, мы разрабатываем рецепт модернизации, и должны понимать, что за блюдо мы готовим».Наш комментарий.Это интересный подход. Далее проследим, что автор под этим подразумевает. Глобальные предложения Ренато Усатого. 7 шагов на пути модернизации Бельц.Шаг первый: Общественный договор.Ренато Усатый: "Перед большим плаванием надо договориться обо всем на берегу. Договариваться я начал как с чиновниками, так и с жителями города.О чем? О том, что дальше жить так, как все жили (ведь взятки не только берут, но и дают, не правда ли?), нельзя.  Как подписать этот общественный договор? Через публичные действия. Молдавское общество во все времена отличала пластичность и восприимчивость к воле руководителей. Нас как нельзя лучше описывает пословица “Рыба гниет с головы”. Если власть ворует, значит всем можно! Если власть показывает пример порядочности и устремлений к положительным свершениям – этим заразится и общество. Порка сомнительных чиновников, снос незаконно возведенных строений, реорганизация в мэрии, ревизии – все это делается с максимальной публичностью, потому что это дела, указывающие дорогу на лучшее будущее, в котором нет места беззаконию.Не воровать и не врать! Потому что наша сила – в правде! Вот, о чем мы договариваемся на первом этапе большого пути возрождения Молдовы, которое начнется с города Бельцы".Наш комментарийКрасиво звучит. Но это с слова. За 100 дней в этом плане можно было бы показать и дела. Где текст Общественного договора? Кто его будет подписывать? Кто будет контролировать его выполнение? И как будет осуществлять контроль за тем, чтобы не воровали? Может быть, вместо этих высокопарных слов предложить и реализовать идею «Единого окна», что за 100 дней сделал Саакашвили в Одессе. Это серьезный удар по волоките, бюрократизму и коррупции. Может быть лишить чиновников тех функций, которые позволяют им собирать поборы, перейдя на систему «Электронных Бельц». Но ничего этого и близкого к этому, пока нет. Увы, пока этого не видно.Шаг второй: Удар по системе.Ренато Усатый: "За 100 дней мы навели порядок на городских рынках. Результаты без сомнения показательные: со сменой руководства города и заменой руководства рынками поступления в городской бюджет от этих предприятий выросли на 520 тысяч леев в первый месяц.Один из основных ударов по системе – аудит на муниципальных предприятиях. Нужно прекратить тот темный «творческий» хаос, который привел город и его жителей в плачевное экономическое состояние.Именно муниципальные предприятия и мэрия являются главными действующими лицами, ответственными за то, чтобы в городе был порядок, процветание, достойная жизнь.Устранить причины накопившихся и укоренившихся проблем и сменить тенденцию негативного движения, возможно методами контроля. То есть, перед тем как улучшить работу муниципальных предприятий и самой мэрии, необходимо разобраться, проанализировать, в каком они состоянии сегодня. Нужна объективная оценка сильных и слабых сторон их функционирования.Именно на сбор и анализ такой информации направлены сегодня проверки, начатые в муниципальных предприятиях. В настоящее время завершаются аудиторские проверки на предприятиях ÎM „Direcţia reparaţii şi construcţii drumuri Bălţi „, ÎM „Amenajarea teritoriului şi spaţiilor verzi Bălţi” и ÎM „Gospodaria locativ-comunală Bălţi”. На очереди, следующие муниципальные предприятия и сама мэрия".Наш комментарий:Что касается ситуации на городских рынках, то рост доходов впечатляет. Вопрос в том, сохранится ли эта тенденция? Или в первый месяц был показушный рост, а потом все вернется на круги своя? Сложнее оценить такое достижение мэра как проведение аудита. Во-первых, не названы организации, которые проводят аудит. И это дает основание сомневаться в качестве их работы. Во-вторых, на одной из телевизионных передач Ренато Усатый заявил, что он сам будет оплачивать эту работу. А нам известно, кто платит, тот заказывает музыку. В-третьих, нет сомнений, что будут выявлены недостатки в работе. В первую очередь, разного рода финансовые и административные нарушения. Но мы и без аудита знаем, что в любой организации они есть. Безусловно, проверять нужно. И нужно наказывать виновных. Но мы знаем, что самая большая коррупция – это закупки и сопутствующие им откаты. Так почему на сайте Бельцкой примарии есть раздел о закупках, но нет никаких данных. А нас интересуют несколько вещей. 1.     Объявления о закупках 2.     Предложения, которые поступили от различных организаций 3.     По какой цене и у кого закупили Когда появится эта информация? Вот когда она появится, тогда можно говорить, что что-то сделано для борьбы с коррупцией. А пока все это протоколы о намерениях и общие слова.Шаг третий: Реформы в области городского строительства и благоустройства территории.Ренато Усатый: «Мы попробовали наложить вето на выделение земли под застройку в центре города, который переполнен коммерческими объектами. Но такое решение противоречит Генплану, далеко не самому качественному, но очень дорогому в разработке. Решение – мы разрабатываем новый Генеральный план развития Бельц».Наш комментарий:Поверим на слово Ренату Усатому, что нынешний Генеральный план развития города плох. Хотя, по нашему мнению, оценка мэра, это всего на всего оценка одного человека, к тому же, не специалиста в этой области. Почему Усатый за сто дней не инициировал общественные слушания по этой проблеме, пригласив как тех, кто разрабатывал этот план, так и тех, кто готов им оппонировать. Разработка нового Генплана, если к нему относится серьезно, может занять год или два. И что, на это время все приостановить в городе? Может лучше внести какие-то коррективы в нынешний план?Шаг четвертый: Ликвидация схем обогащения чиновников и приближенных бизнесменов.Ренато Усатый «Ликвидация схемы субаренды и сомнительной приватизации: Городское имущество сдавалось “близким” бизнесменам по заниженной цене, а те потом пересдавали его по рыночной. Завидный бизнес: подписал раз в год пару бумажек, “отблагодарил” кого надо и 12 месяцев получай прибыль 600 процентов.Муниципальная собственность будет сдаваться под бизнес по среднерыночной цене.  Важно, что фактические арендаторы будут платить столько же, сколько платят сейчас, потому что мы устраним посредников».Наш комментарийБезусловно, если такая практика существовала, от нее нужно отказаться. Правда, может быть не стоит спешить со среднерыночной ценой. Одна цена может быть для центра, другая для окраин.Шаг пятый: Ликвидация или пересмотр невыгодных для города или сомнительных концессий.Наш комментарий:В принципе, с данной позицией можно согласится, если действительно будет доказано, что при заключении соглашения о концессии, город проигрывал, что говорит о коррупционной составляющей в этом соглашении. Но некоторые высказывание Ренато Усатого вызывают недоумение. В частности, он заявил: «Компании, взявшейся за модернизацию очистных сооружений, удалось заключить с предыдущим муниципальным советом слишком выгодный контракт: несколько лет скромных вложений и более 40 лет чистой прибыли. Я уже поблагодарил концессионера за работу по выведению объекта из предаварийного состояния, но все же предложил ему подумать над возмещением уже вложенных средств и выходом из соглашения».Во-первых, не может быть «чистой прибыли» 40 лет, так как компании за это время еще не один раз придется модернизировать объект. Во-вторых, кто будет возмещать вложенные компанией средства? Снова Ренато Усатый из своего кармана?Шаг шестой: Полная информационная открытость.Ренато Усатый: «Я нахожусь в постоянной дискуссии с горожанами через социальные сети, описываю и объясняю каждый свой шаг, отвечаю на вопросы, провожу многочасовые приемы граждан. Мы планируем произвести в Бельцах действительно зримые изменения, о которых будут говорить далеко за пределами города. Сделать Бельцы витриной Молдовы, городом-экспериментом, на примере которого можно будет показывать, что изменения возможны». Наш комментарий:Может быть нами было пропущено, но мы не заметили в социальных сетях дискуссий Ренато Усатого и горожан по вопросу развития города. Практически нет вопросов и ответов по проблемам волнующих горожан. Даже отчет о 100 днях не вызвал дискуссий. Или одобрямс, или все плохо, ничего делает. Сайт города Бельц, который должен был стать информационным рупором примэрии, стал агитплощадкой для политика Усатого. Ни одна из других важнейших рубрик не работает. А что делали 100 дней? Не верите? Смотрите Сайт города Бельц. Узнай больше о жизни бельчанШаг седьмой: Налаживание инвестиционных связей.Ренато Усатый: «Важный момент: деятельность в этом направлении связана с командировками. Подчеркну, что все мои передвижения, а также поездки бельцких делегаций в города, с которыми мы налаживаем сотрудничество, оплачены из Фонда “Ренато Усатого”.“Дорожная карта” сотрудничества с Нижним Новгородом и Соглашение о сотрудничестве с крупным районом Санкт-Петербурга. Открытие новых бюджетных мест для бельцких студентов в российских вузах, открытие торговых домов Бельц в Нижнем и Питере (молдавские товары, таким образом, попадут на российский рынок)».Наш комментарий:Развитие связей, это безусловно хорошо. Наверное, выпускники Бельцких школ с удовольствием поедут учится в г. Пушкино в Аграрный университет. Но не могу сказать, нужны ли для Бельцам специалисты в этой области. Что касается Торговых домов, то давно в СПБ и Нижнем Новгороде есть фирмы, которые работают с Молдовой, в том числе и с Бельцами. Сомневаюсь, что эти Торговые дома, если они будут открыты смогут привнести что-то новое в торговлю. Главное препятствие в торговле – это разного рода эмбарго, которые периодически вводит Россия, занимаясь «воспитанием» Молдовы, а также конкурентоспособность и качество молдавской продукции. Но об этом в отчете ничего не говорится.ИтогиСохраняя доброжелательный и слегка критический тон отметим, что в отчете предприняты некоторые попытки дать импульс развитию муниципии Бельц. Но пока это только протокол о намерениях. К тому же, по некоторым сведениям, новый мэр не часто бывает в городе, а руководить по телефону не самый эффективный способ. Но не это самое главное. В «Семи шагах» Ренато Усатого есть некоторые идеи. Но нет системы, нет модернизационного проекта развития Бельц. Позволю себе высказать некоторые советы. Их можно принять, можно проигнорировать, но проблемы, затронутые в них все равно будут требовать решения.По моему мнению, Бельцам нужно:1.     Чтобы мэр постоянно находился в городе, а не осуществлял руководство из Москвы, Нижнего Новгорода или палаточного городка в Кишиневе. Ренату Усатый как-то публично заявил, что наберет самых лучших сотрудников, будет им доплачивать из своего кармана по 3 тысячи долларов, в результате они будут работать хорошо и не будут брать взятки. Может он и набрал таких сотрудников и работают они хорошо и взятки не берут. Но ответственность за город несет избранный мэр, он обязан находиться в городе и осуществлять общее руководство и контролировать работу сотрудников. Иначе ранее или позже, даже такие стимулы как солидные доплаты не заставят его подчинённых хорошо работать. Да и соблазны могут появиться. 2.     Городу нужна хорошо продуманная реформа ЖКХ. И в ней важны две вещи. Во-первых, конкуренция между обслуживающими компаниями, что дает возможность жильцам домов выбора и приведет к улучшению качества услуг. Во-вторых, нужно создать систему реального самоуправления в домах. Тут интересен опыт Польши. 3.     Нужно хорошо продуманная и реалистичная программа, рассчитанная на четыре года, по ремонту городских дорог. У многих в Молдове сложилось впечатление (возможно оно ошибочное), что в Бельцах самые плохие дороги.  Нужно продумать совместное участие в реализации программ по ремонту тротуаров со стороны мэрии и юридических лиц, офисы которых имеют выход на тротуары. 4.     Определить долгосрочную программу озеленения города и благоустройства фасадов зданий.  Продумать участия в реализации — это программы юридических лиц, имеющих офисы в частной собственности. Параллельно решать проблему уборки города, лишив Бельцы сомнительной славы «самый грязный город». 5.     Разработать на трех языках – государственном, русском и английском инвестиционную карту Бельц, дающую полную информацию об инвестиционном потенциале города и местных инвестиционных и инновационных проектах.  Подключить к реализации этого проекта Академию наук. Продумать систему продвижение инвестиционных проектов в Молдове и за пределами страны. Наладить сотрудничество с молдавскими посольствами в зарубежных странах. 6.     Совместно с Академией наук разработать программу инновационного развития Бельц. 7.      Разработать и реализовать проект «Электронные Бельцы». 8.     Совместно с министерством экономики и Академией наук, и районами, входящими в «северный» и «центральный» пояс разработать программу создание кластеров, специализирующихся на производстве товаров на базе сырьевой базы регионов Молдовы. Это могут быть кластеры по созданию производственной базы мясо-молочной продукции, консервной продукции (фрукты и овощи) и т.д. 9.     На базе учебных заведений города Бельцы создать кластер по профессиональной подготовки специалистов, ориентированные на потребности региона. 10.                        С учетом развития транспортной инфраструктуры города определиться совместно с министерством экономики и министерством транспорта с перспективой развития аэропорта Бельцы.