Счетная палата провела аудит Генпрокуратуры: какой ущерб нанесен государству

Счетная палата Молдовы 21 августа предоставила отчет об аудите Генеральной прокуратуры за 2018–2022 годы. Были выявлены нарушения, повлекшие за собой ущерб для госбюджета — покупка программного обеспечения для несуществующих серверов, несостыковка цен в смете на строительные работы.

В период 2018-2022 годов органам Генеральной прокуратуры были выделены средства из государственного бюджета на общую сумму 1,8 млрд леев, при этом кассовые и фактические расходы составили 1,7 млрд леев.  На заседании были рассмотрены основные выводы, изложенные в аудиторском заключении по каждому компоненту, подлежащему проверке.

Счетная палата установила, что механизм, применяемый в процессе составления проекта бюджета Генеральной прокуратуры, не соответствует закону

Так, согласно положениям закона, прокуратура должна самостоятельно, в соответствии с потребностями, составлять проект бюджета, который затем должен быть согласован с Министерством финансов и Высшим советом прокуроров и представлен на утверждение Правительства с последующим включением в проект государственного бюджета. Фактически проекты бюджетов Генеральной прокуратуры на проверяемый период были подготовлены в рамках установленных Министерством финансов лимитов расходов и не соотносились с реальными потребностями ведомства.

Нарушения, выявленные в использовании бюджетных средств:

• 86,3% от общей суммы расходов составляют расходы на персонал и связанные с ним выплаты. В 2018 году при выдаче премий был превышен установленный лимит в 5%, сумма составила 8,9 млн леев;
• за пять лет у сотрудников Генпрокуратуры накопилось около 59 000 неиспользованных дней отпуска и компенсаций за них, а это более 53 млн леев;
• выявлено использование бюджетных средств с подозрениями на мошенничество, а именно при покупке лицензий и разработке программного обеспечения ООО «E-Dosar». Бюджету был нанесен ущерб в размере 1,8 млн леев;

Не смотря на то, что в учреждениях использовалась морально и физически изношенная компьютерная техника, без оценки потребностей Генеральная прокуратура закупила в 2017-2021 годах лицензионного программного обеспечения на компьютеры и серверы на общую сумму 21,5 млн леев. Аудиторы Счетной палаты также выявили элементы мошенничества при покупке серверов и лицензионных электронных программ,  которые закупались по завышенной на 2,4 млн леев цене по сравнению с ценой, согласованной с компанией-поставщиком программных продуктов;

 Наличие обоснованных подозрений в мошенничестве:

• в оплате лицензий на компьютеры на сумму 2,5 млн леев, которые фактически не были поставлены и установлены, согласно протоколам получения и выдачи лицензий; 
• в приобретении 48 лицензий на серверы на сумму 1,1 млн леев, причем серверы, которые Генеральной прокуратуре даже не принадлежат. Этими действиями ответственные лица Генеральной прокуратуры нанесли ущерб государственному бюджету в размере 3,6 млн леев;
•  сомнительный выкуп лицензий Генеральной прокуратурой, за который из бюджета было уплачено 7,6 млн леев, при отсутствии подтверждающих документов или изменений к лицензионному договору.

Аудит выявил сохранение системных нарушений при закупках и выполнении работ по капитальному ремонту помещений органов прокуратуры. Выявлены следующие нарушения:

• Неправильное планирование и обоснование потребностей в закупке ремонтных работ, что привело к дополнительным работам по ремонту электрических сетей, тепловых сетей и т.д.;
• нерегулярная закупка и выполнение ремонтных работ в отсутствие проектной документации и юридически проверенных смет на сумму 17,7 млн леев, что привело к разногласиям между Генеральной прокуратурой и подрядчиками по объему и качеству выполненных работ, а также к спорам в судах, что может привести к потерям для бюджета;
• допущение отклонений между ценами, указанными в тендерной смете, и ценами, указанными в протоколе выполнения работ по капитальному ремонту помещений, которые находятся в Кишиневе по адресу бул. Штефан чел Маре 73, в результате чего были произведены необоснованные расходы в размере 485 100 леев.
• В Генеральной прокуратуре не было нормативного регулирования расходов на топливо, при этом было отмечено превышение лимита, установленного для транспортных единиц организации, а также установление и утверждение завышенных норм расхода топлива для некоторых транспортных единиц. В результате подтверждено, что только по 17 транспортным средствам ( Dacia Logan) учреждение понесло несоответствующие бюджету расходы на сумму 300 000 леев.

Также имеются многочисленные отклонения и несоответствия в процессе управления государственным имуществом со стороны Генеральной прокуратуры. Так, отсутствие эффективного контроля за управляемым имуществом привело к тому, что на счетах Генеральной прокуратуры числятся два здания, которые, согласно кадастровому учету, были отчуждены в пользу физических лиц. Одно из этих зданий — бывшее административное здание Новоаненской территориальной прокуратуры, в 2009 году было перепрофилировано в жилой дом и с согласия руководства прокуратуры приватизировано.

Что касается второго здания, то оно должно было быть передано примарии города Резины Генеральной прокуратурой, чего фактически не произошло, а тем временем APL инициировал процесс его приватизации, в результате чего здание было продано физическому лицу.

Аналогичным образом, в ходе аудита было установлено, что Генеральная прокуратура не отразила в бухгалтерском учете 19 земельных участков, относящихся к территориальным прокуратурам, площадью 2 га и гараж, а также не зарегистрировала в земельном кадастре одно административное здание и 12 гаражей, что противоречит действующей нормативной базе и создает риски для их целостности. 

Уязвимым местом в структуре является инвентаризация имущества. Отмечается, что за последние десять лет комплексная инвентаризация всего имущества, находящегося в ведении Генеральной прокуратуры и некоторых структурных подразделений, не была проведена в соответствии с правилами, в частности, в этот процесс не было включено имущество, находящееся в ведении Антикоррупционной прокуратуры, PCCOCS и городской прокуратуры Кишинева.

Отсутствие решений в отношении этого здания привело к его разрушению, а ремонтные работы были приостановлены более чем на 15 лет. Расходы из государственного бюджета на ремонт этого здания составили 26,2 млн леев, при этом по сравнению с предыдущим аудитом произошло снижение расходов на 2,2 млн леев.

Проанализировав все данные Счетная палата пришла к выводу, что в проверяемом периоде Генеральная прокуратура имела частично функционирующую систему с точки зрения соблюдения требований, что привело к многочисленным нарушениям в использовании государственных средств, включая риски мошенничества и нецелевого использования государственных активов. В то же время Счетная палата вынесла 16 аудиторских рекомендаций по устранению выявленных недостатков.

«СП»

Читайте также: 

• Вероника Драгалин заявила, что в первые месяцы работы в прокуратуре ей угрожали
• Что с почвой на территории Termoelectrica, куда сбросили мазут: показания проверки
• Счётная палата: Министерство культуры неэффективно распоряжается имуществом и бюджетом