Глобальное переустройство бельцкого коммунального хозяйства, прошедшее год назад, до сих пор даёт повод для работы правоохранительных органов, судебных инстанций, разного рода юристов и т. д. Жертвами организованного местными властями процесса стали бывшие сотрудники муниципальных предприятий, которые, обойдя все возможные инстанции, не могут получить заработанные деньги. А государственный бюджет не досчитался нескольких миллионов леев. 
Оптимизация через размножениеБольшие перемены для городских коммунальных служб начались 5 мая 2011 года. В этот день состоялось заседание муниципального Совета, на котором были приняты решения, значительно повлиявшие на дальнейшее развитие всей отрасли.Сначала мунсовет решил передать на баланс примарии имущество муниципальных предприятий «Подрядно-специализированное ремонтно-строительное управление № 2» (ПС РСУ-2), «Производственное управление эксплуатации жилого фонда» (ПУЭЖФ) и «Дирекция парков культуры и отдыха» (ДПКиО).Ранее, 31 марта 2011 года, на баланс примарии было передано имущество ещё одного муниципального предприятия — «Специализированные монтажно-эксплуатационные услуги безопасности движения» (СМЭУ БД).Затем местные советники проголосовали за создание в Бельцах трёх новых муниципальных предприятий: «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ЖКХ), «Дорожно-ремонтное строительное управление» (ДРСУ) и «Благоустройство и озеленение» (БиО).В уставах новых служб были указаны виды деятельности, которые повторяли работы и услуги четырёх вышеназванных уже существующих предприятий. Новым МП передавалось в хозяйственное ведение всё имущество, принадлежащее ранее старым.На заседании мунсовета 5 мая 2011 года исполняющий в то время обязанности примара Октавиан Маху причиной создания новых служб назвал необходимость «оптимизации работы муниципальных предприятий».Довольно быстро новые предприятия были зарегистрированы в Регистрационной палате: МП ЖКХ — 13 мая 2011 года, МП БиО — 16 мая, МП ДРСУ — 23 мая.Большинство сотрудников четырёх старых предприятий через некоторое время были приняты на работу на новые. Бывший директор ПС РСУ-2 Василий Синенко стал руководить ДРСУ, директор ПУЭЖФ Андрей Чёрный возглавил ЖКХ, директором БиО стала Светлана Новикова, ранее возглавлявшая ДПКиО. Уже 24 мая руководители новых предприятий вместе с и. о. примара созвали пресс-конференцию, на которой высказали возмущение действиями Бельцкой Государственной налоговой инспекции (ГНИ), не взявшей на учёт их банковские счета. Поскольку инцидент состоялся накануне местных выборов, действия ГНИ участники пресс-конференции увязали с предвыборной кампанией и политическими «разборками».Октавиан Маху снова отметил, что создание новых предприятий обусловлено оптимизацией работы коммунальных служб. «Компетенции коммунальных предприятий были перераспределены так, чтобы и их названия, и работа были наиболее близки нашему населению и наиболее эффективны», — сказал он.Через некоторое время банковские счета всё же были взяты на учёт ГНИ. Новые предприятия работают в городе вот уже год. Однако на старых, как выяснилось, остался целый ком нерешённых проблем.Откуда долги?Старые муниципальные предприятия остались без какого-либо имущества, с минимальным уставным капиталом в 5 400 леев и без рабочего коллектива. Они не функционируют, но и не ликвидируются.При этом на каждом висит долг перед государственным бюджетом. К маю 2012 года ПС РСУ-2 оказалось должно в госбюджет 4,762 млн леев, ПУЭЖФ — 3,82 млн, СМЭУ БД — 1,397 млн, ДПКиО — 361 тыс. леев.По информации ГНИ, внушительный долг образовался из-за того, что несколько лет предприятия не платили налог на добавленную стоимость (НДС) за некоторые предоставляемые услуги, а именно за работы, оплачиваемые из местного бюджета по договору с примарией. Как выяснилось, они должны были это делать.Предприятия не платили налог на основании письма ГНИ от 2003 года, в котором говорилось, что в данном случае они не являются плательщиками НДС. Сейчас начальник ГНИ Валериан Лисник признаёт, что то письмо было ошибочным. Известно это стало несколько лет назад.В августе 2008 года в бельцкую ГНИ поступило письмо за подписью начальника Главной государственной налоговой инспекции Татьяны Логин, в котором разъясняется, что услуги, оказываемые муниципальными предприятиями на основании контракта с примарией, облагаются НДС на общих основаниях, а также сообщается, что письмо ГНИ от 2003 года аннулируется.Примария Бельц не согласилась с этим и в течение нескольких лет писала обращения в различные инстанции с просьбой пересмотреть необходимость оплаты НДС муниципальными предприятиями. Всё это время предприятия не платили НДС. Если бы они это делали, то стоимость их услуг для муниципального бюджета была бы несколько выше, так как этот налог включается в цену товара или услуги.На письмо примарии в Парламент, отправленное в октябре 2008 года, с просьбой растолковать статью 103 Налогового кодекса «Освобождение от уплаты НДС» в отношении услуг МП, оплачиваемых из муниципального бюджета, пришёл ответ из Комиссии по экономической политике, бюджету и финансам, в котором сообщалось, что такие работы не подпадают под действие этой статьи.В 2009 году примария обратилась в Главную государственную налоговую инспекцию «с просьбой пересмотреть вопрос о взыскании с муниципальных предприятий НДС за предоставленные услуги, оказанные на средства муниципального бюджета, без получения коммерческой прибыли из содержания, обслуживания и эксплуатации объектов муниципальной собственности жилищно-коммунального направления».В письме говорится, что, по оценке реальных потребностей на 2009 год, на содержание жилого фонда, дорог, зелёных зон, водоёмов, мемориалов и других объектов общего пользования требуется сумма в 158,2 млн леев. Однако вследствие финансового кризиса объём финансирования в данной сфере был сокращён до уровня в 21 % от потребности. «В том случае, если <…> муниципальные предприятия будут обязаны выплачивать НДС, объём финансирования объектов жилищно-коммунального хозяйства будет сокращён до 17,4 % <…> Систематическая недостаточность средств, необходимых для содержания данной сферы, уже проявила негативный эффект в развитии инфраструктуры муниципия», — содержится в обращении. Примария просит пересмотреть применение статьи 103 Налогового кодекса для работ, проводимых муниципальными предприятиями из средств муниципального бюджета «во избежание тяжёлых последствий».В январе 2010 года в ответ на очередное обращение примарии в правительство из Министерства финансов пришло письмо, в котором говорится: «Принимая во внимание, что в национальном публичном бюджете суммы, предназначенные для финансирования дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, включают и НДС, считаем неуместным рассмотрение предложения об освобождении от НДС работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства и изменения в этом отношении Налогового кодекса». То есть положения об уплате НДС остались в силе.Плановые проверки муниципальных предприятий сотрудниками бельцкой ГНИ в конце 2009 — 2010 гг. выявили, что НДС на эти услуги не начислялся. Поэтому им были начислены суммы недоплаченных налогов, а также штрафы и пеня.По словам начальника ГНИ Валериана Лисника, предприятиям предложили составить график погашения задолженности в течение двух лет, но их руководство решило обратиться в суд.
Единственную акцию протеста с требованием выплаты зарплаты сотрудники ПС РСУ-2 провели у примарии 1 июня 2011 г. Положительного результата это не принесло. У предприятия самые большие долги по заработной плате среди МП / Фото из архива «СП»
Долги — старым МП, оплату услуг — новым
В окончательном решении Высшей судебной палаты иски муниципальных предприятий против бельцкой ГНИ были отклонены. Таким образом, судебная инстанция подтвердила необходимость уплаты начисленной налоговиками суммы.
Первое решение Высшая судебная палата вынесла по иску ПУЭЖФ 13 апреля 2011 г., то есть за три недели до создания новых коммунальных служб. Решение по иску ПС РСУ-2 появилось только 6 июля 2011 г., а ДПКиО — 21 декабря, то есть уже после того, как эти предприятия фактически перестали функционировать.
Налоговый орган воспользовался своим правом приостанавливать операции по счетам предприятий-должников. Если на банковский счёт МП поступают какие-либо средства, ГНИ может взыскать их для списания задолженности.
Чтобы деньги плательщиков не попали на «заблокированный» счёт ПУЭЖФ, уже в мае бельчанам разнесли квитанции об оплате, в которых были указаны банковские реквизиты нового предприятия — ЖКХ. Причём следовало оплатить услуги, предоставленные в апреле, когда ЖКХ ещё просто не существовало. Вместо указания срока предоставления услуги в квитанциях значилось просто «perioda precedenta» («предыдущий период»). А между ПУЭЖФ и ЖКХ был заключён договор, по которому новому предприятию поручалось собирать оплату за услуги, предоставленные старым.
На счетах предприятий-должников не оказалось средств, достаточных для погашения задолженности, и им не принадлежит никакое имущество, которое могло бы быть реализовано в счёт долга. Миллионные долги остались просто «висеть» на неработающих МП без какой-либо возможности их взыскать.
Регистрация под вопросомВ этой ситуации руководство ГНИ Бельц приняло решение опротестовать регистрацию новых МП и обратилось в Апелляционную палату Кишинёва с исками против Государственной регистрационной палаты.ГНИ ссылается на то, что была нарушена статья 13 Закона «О предпринимательстве и предприятиях» (№ 845 от 03.01.1992), пункт 8 которой гласит: «Если ранее на имя заявителя были зарегистрированы предприятия, которые не действуют и не ликвидированы в установленном порядке или имеют задолженности перед национальным публичным бюджетом, это лицо получает отказ в регистрации нового предприятия до устранения указанных обстоятельств».По мнению ГНИ, регистратор должен был потребовать сертификат об отсутствии задолженности перед госбюджетом у учредителя — бельцкого муниципального Совета, что не было сделано.В письме Министерства юстиции к ГНИ от 11 июля 2011 г. сообщается, что при плановой проверке Регистрационной палаты Бельц установлено, что при регистрации предприятий ЖКХ, ДРСУ и БиО «не проверялось, были ли ранее зарегистрированы на имя муниципального Совета Бельц предприятия, которые не функционируют и которые не были ликвидированы в установленном законом порядке или имеют долги перед национальным бюджетом». И предлагается обращаться в суд для отмены регистрации.В то же время в Бельцком территориальном офисе Государственной регистрационной палаты считают, что вся процедура проводилась в строгом соответствии с законодательством.Начальник офиса Светлана Моцпан отметила, что, согласно Закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (№ 220 от 19.10.2007), для регистрации предприятия представляются следующие документы: заявление, решение о создании и учредительные документы юридического лица. Других документов, по её словам, они требовать не вправе.Кроме того, при регистрации МП невозможно проверить, были ли на имя муниципального Совета Бельц зарегистрированы ранее предприятия, которые не функционируют, не были ликвидированы или имеют долги перед государственным бюджетом, потому что местные Советы не являются юридическими лицами и не зарегистрированы ни в Регистрационной палате, ни в Налоговой инспекции. Таким образом, сотрудники Регистрационной палаты не имеют практической возможности проверить данные, которые нигде не опубликованы.Следовательно, к таким предприятиям не могут быть применены пункты законодательства, на которые ссылается ГНИ.Кто прав в этой ситуации, будет разбираться суд. Но уже точно известно, что при любом раскладе старые предприятия не начнут функционировать и не получат обратно имущество, потому что в городе могут появиться новые предприятия-двойники.Неограниченное клонирование, или План «Б»26 января и 23 февраля нынешнего года бельцкий муниципальный Совет принял новые решения, касающиеся городского коммунального хозяйства.Народные избранники остановили процесс ликвидации трёх неработающих муниципальных предприятий, переименовали их и наделили уставами с новыми видами деятельности.Так, МП «Кафе ''Prima Clar''» было переименовано в «Управление эксплуатации зданий и инженерных сетей» — МП УЭЗ и ИС. В новом уставе обозначены виды деятельности, повторяющие работы ЖКХ.МП «Casa Limbilor», когда-то занимавшееся издательской деятельностью, переименовано в «Коммунально-бытовые услуги» — МП КБУ. Изменённый устав копирует устав ДРСУ.МП «Редакция газеты ''Голос Бэлць''» решено переименовать в «Дирекцию по управлению зелёными насаждениями» — МП ДУЗН. Реорганизованное предприятие, согласно новому уставу, будет заниматься теми же видами деятельности, что и БиО.Вице-примар Октавиан Маху тогда пояснил, что это связано с иском ГНИ против Регистрационной палаты, оспаривающей регистрацию новых коммунальных предприятий. А реорганизация нефункционирующих старых предприятий — это не создание новых. И если случится так, что суд вынесет решение, по которому созданные в прошлом году коммунальные предприятия не смогут предоставлять свои услуги населению, то это начнут делать реорганизованные предприятия.По поводу ссылки ГНИ на статью 13 Закона «О предпринимательстве и предприятиях» вице-примар сказал: «Хотя у правительства очень много долгов по государственным предприятиям, но им разрешается регистрировать новые государственные предприятия. Получается, что к кому-то следует применять статью этого закона, а к кому-то нельзя».Пока изменения в названиях и уставах не функционирующих предприятий не были внесены в Государственный регистр.Помогите получить наши кровные деньги!По большому счёту, ситуация вокруг старых и новых муниципальных предприятий, сколько бы их ни было, мало кого волнует, кроме чиновников и юристов. Проблема с долгами МП перед государственным бюджетом практически представляет собой перекладывание (или не перекладывание) денег из одного «кармана» — муниципального бюджета в другой — государственный бюджет. Но, как выяснилось, в случившейся истории оказались пострадавшими простые граждане — бывшие сотрудники старых предприятий.По статье 143 Трудового кодекса в случае прекращения трудового договора с работниками расчёт производится в день освобождения. Однако в большинстве случаев этого не произошло.В прокуратуре муниципия нам рассказали, что прокуратура инициировала проверку законности создания новых предприятий и изменения в уставах старых. Причиной послужили неоднократные заявления бывших сотрудников ПУЭЖФ, ПС РСУ-2 и СМЭУ БД по фактам невыплаты заработной платы. Несмотря на принятые решения судебных инстанций о взыскании этих денег, предприятия их не исполняют — ведь у них просто нет никаких средств для того, чтобы выдать людям заработанные деньги: всё их имущество было передано вновь созданным МП, а ГНИ приостановила операции по счетам. По информации Бельцкой трудовой инспекции, в течение года, начиная с конца мая 2011 года, к ним поступило 11 обращений от бывших сотрудников МП ПС РСУ-2, МП ПУЭЖФ и МП СМЭУ БД, из которых шесть коллективных. Все они содержат жалобы на нарушение трудового законодательства.В коллективном обращении за подписью 16 работников СМЭУ БД в конце августа 2011 содержится жалоба на невыплату зарплаты за апрель, май, июнь 2011. «У каждого есть семьи и дети, которых необходимо кормить и содержать, а также оплачивать коммунальные услуги. В городских условиях трудно выживать без своевременного поступления денежных средств, а другого источника финансирования, кроме заработной платы, у людей нет», — говорится в обращении.От сотрудников МП ПС РСУ-2 поступило пять обращений. 157 человек жаловались на невыплату заработной платы за апрель и май 2011 года, а также компенсации за неиспользованные отпуска.От сотрудников МП ПУЭЖФ в Трудовую инспекцию поступило также пять обращений. В первом от 26 мая 2011 года, содержащем более 40 подписей, говорится, что администрация вынуждает их «написать заявления об увольнении, что является незаконным <...> Если это сокращение, то нас должны увольнять по сокращению с выполнением всех требований: предупреждения за два месяца, выплаты выходного пособия и т. д. Если реорганизация, нас должны перевести по нашему согласию на другое предприятие. <...> Нас заставляют написать заявления об увольнении по собственному желанию, что является незаконным. Мы теряем работу, выслугу лет, непрерывный стаж и т. д.»Интересно, что в последнем обращении от сотрудников МП ПУЭЖФ, датированном 6 февраля 2012 года, авторы побоялись поставить свои подписи. В жалобе, обращённой также к председателю Парламента Мариану Лупу, говорится: «При реорганизации ПУЭЖФ в ЖКХ мы, работники, якобы были уволены из ПУЭЖФ, затем приняты в ЖКХ, но вот почему-то с мая 2011 г. до настоящего времени с нами так и не рассчитались!!! У нас и так мизерные зарплаты, но, оставшись без зарплаты, мы влачим нищенское существование! Помогите нам получить наши кровные деньги, дабы выжили наши семьи! С мая до настоящего времени мы влезли в долги, а зарплаты всё нет. Последняя надежда на Вас! Не подписываемся, так как боимся увольнения! Группа работников ЖКХ».Начальник Трудовой инспекции Ион Прокопчук рассказал, что на руководство предприятий, откуда поступали жалобы, составлены административные протоколы по статье 57 Кодекса о правонарушениях «Нарушение срока выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и осуществления других выплат постоянного характера, установленных законодательством», которые были направлены в суд.А в Трудовой инспекции всем обратившимся работникам оказали помощь в оформлении исковых заявлений в суд о принудительном взыскании заработной платы.По информации на сайте Бельцкого муниципального суда, иски по поводу невыплаты заработной платы от бывших сотрудников продолжают поступать. Последний, против МП ПС РСУ-2, зарегистрирован совсем недавно — 14 мая 2012 года.Мнение городской администрацииВ интервью «СП» вице-примар Октавиан Маху отметил, что за год работы новых МП состояние коммунального хозяйства города улучшилось: «Некоторые услуги мы раньше не могли осуществлять, а теперь делаем. В жилых домах окна в подъездах меняются на пластиковые, устанавливается подъездное освещение, работающее на фотоэлементах, ремонт кровли производится более качественными материалами. Все мы помним, в каком состоянии находились скверы в некоторых частях города, а сейчас они чистые. И если раньше мы отставали по выполнению заявок жителей на снос деревьев на пять лет, то сейчас только на два — за год выполнены заявки за 2007, 2008 и 2009 гг. Есть и другие положительные моменты».По поводу долгов муниципальных предприятий перед государственным бюджетом вице-примар сказал, что «это относится к предприятиям», а «местный бюджет и примария не несут ответственности перед экономическими агентами или перед государством по поводу их взаимоотношений».На вопрос о выплате заработной платы бывшим работникам старых предприятий, Октавиан Маху отметил: «Насколько я знаю, эта проблема касается в основном ПС РСУ-2. Предприятие обязано выплатить работникам всю заработную плату. Как оно это сделает — проблема администрации МП. Они должны искать варианты, как оказывать какие-то услуги, чтобы заработать деньги и заплатить своим работникам. За услуги, которые оказывались городу, мы рассчитались с предприятиями полностью. У нас никаких долгов перед МП нет. Дополнительных денег мы просто не имеем права выделять в соответствии с законодательством, потому что мы не отвечаем по обязательствам предприятий».С профсоюзом разладСотрудники старых предприятий были членами профессионального союза «Синдиндкомсервиче». Однако работники ПС РСУ-2 после перехода в ДРСУ отказались от этого членства, разочаровавшись в возможностях объединения.Людмила Дэнилэ, член Республиканского комитета (РК) профсоюза «Синдиндкомсервиче», прокомментировала проблему так: «Ситуация у бывших работников бельцкого предприятия ПС РСРУ-2 действительно очень нелёгкая. По моей информации, на протяжении многих лет здесь не предоставлялись законные отпуска работающим, хотя отпуска без содержания (за свой счёт) здесь применялись постоянно. На момент создания нового предприятия, на которое перешло работать подавляющее число работников ПС РСУ-2, образовалась фантастическая сумма долга по выплате заработной платы работникам, и примерно две трети её — это сумма за неиспользованные отпуска».«К сожалению, — отметила Людмила Данилэ, — часть пострадавших говорит, что им не помог профсоюз. Это не так. Все возможные консультации и советы, как поступить, переговоры о том, чтобы большая часть сотрудников не осталась без работы, профсоюз провёл. В этих переговорах участвовала, кроме меня, и председатель РК профсоюза Анна Селина. Никто и никогда не оставил бы этот коллектив без поддержки и сейчас, в этой сложнейшей ситуации, где бы пригодились специалисты не только отраслевого профсоюза, но и Конфедерации профсоюзов Молдовы».«Отталкивая все эмоции, обиды и недоразумения, считаю, что сотрудничество с профсоюзом, как единственно законного и обладающего большими возможностями общественного формирования, это путь, по которому могут быть решены проблемы бывших работников ПСРСУ-2. Но, как говорят, вольному — воля», — сказала она.Возместит государство?Начальник представительства Центра по правам человека в Бельцах Олег Рябой сообщил, что бывшие работники двух МП, ПС РСУ-2 и ПУЭЖФ обращались за помощью и к юристам учреждения. При этом у них на руках уже были судебные решения по взысканию зарплаты.«В данной ситуации Центр по правам человека может только написать запрос, чтобы узнать, на какой стадии находится исполнение судебных решений, были ли судебными исполнителями проведены какие-либо действия по их исполнению. Однако поскольку у вышеназванных предприятий отсутствует имущество и финансовые средства, то исполнить решения судебных инстанций просто невозможно», — сказал юрист.Он отметил, что в этой ситуации для пострадавших добавляется ещё одна проблема — сейчас все судебные исполнители являются частными и за принятие исполнительного документа взимают определённую сумму — от 500 леев и выше. И если речь идёт о взыскании двух-трёх тысяч леев, граждане не хотят обращаться к судебным исполнителям.В то же время Олег Рябой обратил внимание, что в прошлом году в Молдове появился новый закон № 87 от 21.04.2011 г. «О возмещении государством вреда, причинённого нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок». По этому закону любой гражданин, считающий, что нарушено его право на исполнение решения суда, может обратиться с иском о возмещении вреда — морального, материального, а также судебных издержек и расходов. Выплата должна производиться из бюджета государства.Интересно, что если работники старых МП добьются выплат по новому закону, то государство будет наказано дважды: неоплаченными долгами самих предприятий и возмещением зарплат их сотрудникам.Правда, отметил юрист, пока практики вынесения решений по этому закону нет.Пострадавшие имеют право также обратиться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Но, как объяснил Олег Рябой, с момента принятия закона № 87 они должны сначала подать на государство в суд в национальной инстанции, а только потом, если решение не будет исполнено, в ЕСПЧ. По решению европейского суда платить также будет государство.Однако, для того, чтобы бывшие сотрудники МП добились всё-таки каких-либо выплат, им потребуется много времени, терпения и средств. Большинству из них не хватит на это сил, а возможно, и желания.Наталья ПЕТРУСЕВИЧДанное журналистское расследование подготовлено при поддержке Датской ассоциации журналистов-расследователей (FUJ).Справка-ПояснениеМП ДРСУ занимается ремонтом и содержанием дорог и ливневой канализации, содержанием городских кладбищ, обслуживанием светофоров и дорожных знаков и др. (К нему отошли функции СМЭУ БД и часть функций ПС РСУ-2).МП ЖКХ выполняет ремонт и эксплуатацию жилых домов, техническое обслуживание внутридомовых систем холодного водоснабжения, паспортный учёт населения, борьбу с грызунами и насекомыми в жилом фонде, благоустройство внутриквартальных территорий, изготовление и установку указателей улиц, ремонт домов АВПК в части неприватизированных квартир, техническую диагностику лифтов и др. (функции ПУЭЖФ).МП БиО занимается саночисткой и озеленением, благоустройством, содержанием городских зелёных насаждений и зон отдыха и др. (функции ДПКиО и часть функций ПС РСУ-2).Словарь ПонятийНалог на добавленную стоимость (НДС) — форма изъятия в бюджет государства части добавленной стоимости — разницы между стоимостью реализованных товаров (работ, услуг) и затратами стоимости производства товаров (траты на сырьё, доставку, производственные издержки, амортизация оборудования и т. п.). НДС — косвенный налог, то есть надбавка к цене товара (работы, услуги).Цепочка «преемственности»| Старое МП | Работающее МП | Запланированное |
| ПС РСУ-2 | ДРСУ | КБУ |
| ДПКиО | БиО | ДУЗН |
| ПУЭЖФ | ЖКХ | УЭЗ и ИС |
Комментарии(0)
