В «СП» обратился бельчанин с проблемой, которая не позволяет ему заниматься предпринимательской деятельностью. Уже несколько месяцев он не может добиться от бельцкой примарии получения разрешения на торговую деятельность. Три «нет»Юрий Иосиф собрался открыть в универмаге (торговом центре «Unic») бутик по продаже косметики. Собрав все необходимые документы, Юрий подал заявление в примарию в офис «Единое окно» для получения разрешения на торговую деятельность — так называемой авторизации, без которой нельзя открыть торговую точку. Но оказалось, что не всё так просто. Первый ответ на заявление предпринимателя пришёл из примарии 17 января. В письме за подписью и. о. примара Октавиана Маху сообщалось, что разрешение на торговую деятельность не может быть выдано в связи с «отсутствием у коммерсанта профессиональной подготовки в соответствующей области». Авторы сослались на часть 2 статьи 13 Закона № 231 от 23.09.2010 «О внутренней торговле», в которой говорится, что «торговая деятельность, за исключением деятельности мелких торговцев, осуществляется физическими лицами (индивидуальными предпринимателями), получившими профессиональную подготовку в учебных заведениях торгового (экономического) профиля или подтвердившими в соответствующих учреждениях свою компетенцию, полученную в результате трудового опыта».Юрий подал заявление второй раз 28 января, приложив требуемый документ. Однако снова получил отказ. В ответе из примарии говорится, что по документам, выданным Территориальным кадастровым офисом, здание, в котором Юрий арендует помещение, то есть универмаг, «расположено по адресу улица В. Александри, 6, однако в договоре о совместной деятельности <…> указывается адрес строения площадь В. Александри, 6». Из этого делается вывод, что «договор заключён на другое строение», и Юрий не представил документы, подтверждающие право собственности или имущественного найма на помещение, в котором он собирается работать, что требует часть 3 статьи 14 того же закона. «Рассмотреть Ваш вопрос не представляется возможным», — сообщалось в письме. Коммерсант заключил новый договор найма помещения, в котором уже указывался адрес, соответствующий информации из кадастра — улица В. Александри,6. И подал заявление в примарию в третий раз 11 февраля. На этот раз ответ пришлось ждать дольше. 2 марта Юрию было отправлено письмо, в котором говорилось коротко: «В выдаче разрешения на деятельность торгового отдела, расположенного по адресу ул. В. Александри, 6, Вам отказано». Причины отказа в письме не сообщались, хотя Закон о внутренней торговле чётко говорит, что орган местного управления должен письменно «проинформировать заявителя о своём решении и о причине отказа».За помощью к депутатуЕдинственный выход, который предлагает закон в случае отказа в авторизации, это обращение несогласного с таким решением заявителя в судебные инстанции. Юрий намерен так и поступить. Правда, судебная тяжба может затянуться на месяцы, а то и годы. Договор найма имущества заключён им на два года. Не факт, что за это время будет результат. Юрий отправился 16 марта на приём к экс-примару Василию Панчуку, который общался с гражданами уже в качестве депутата парламента. По словам коммерсанта, Василий Тарасович обещал разобраться с проблемой и сообщил, что она связана с конфликтом между примарией и владельцами торгового центра «Unic», а также предложил подыскать другой торговый центр для ведения бизнеса. Пока ответа от депутата коммерсант не получил.Битва за собственностьКонфликт между владельцами «Unicа» и примарией остро встал в прошлом году.В июле прошлого года столичный суд принял решение, по которому зарегистрировал за предприятием «Floxal Plus», владельцем универмага, право собственности на вспомогательные строения около универмага — фонтан на центральной площади, противопожарный резервуар и т. д. В ноябре на это судебное решение обратили внимание местные власти Бельц, которые расценили его как попытку рейдерского захвата городской собственности. После обращений бельцких властей член Высшего совета магистратуры Михай Поалелунжь инициировал дисциплинарное производство в отношении судьи Виталия Стратана, принимавшего решение. Выяснилось, что судья нарушил законодательство. 30 января он был наказан дисциплинарной коллегией замечанием.Сам судья в своих объяснениях отметил, что ошибка исправлена — решение отменено им же в ревизионном порядке. Затем дело было направлено для рассмотрения в бельцкий суд, как это следовало сделать изначально. 3 марта Высший совет магистратуры утвердил решение о наказании замечанием. Ещё один аспект этого конфликта — реконструкция здания универмага. На заседании градостроительного совета ещё в 2013 году владельцы здания предложили соорудить террасу вместо ступенек и одноэтажную пристройку. Однако на деле были подняты пять этажей пристройки и оборудован под бутики подвал помещения. На протест местных властей владельцы не отреагировали. Бутики в подвале универмага были сданы в аренду и в настоящий момент вовсю работают. Примария обратилась в суд с иском об освобождении участка близ универмага и его приведении в изначальное состояние. Инстанция вынесла определение о приостановке строительных работ. Ещё 23 декабря минувшего года примария начала демонтаж пристройки справа от универмага. Как объяснил тогда вице-примар Октавиан Маху, действия властей обусловлены тем, что пристройка возводится незаконно. Он также сообщил, что на этом месте будет построена большая детская игровая площадка. На следующий день вице-примару пришлось давать объяснения полиции: по его словам, жалобу по поводу вторжения на частную собственность подало частное охранное агентство, обслуживающее магазин «Unic». В оставшееся до нового года время вокруг постройки вновь появился забор. Детской площадки на том месте так и нет, а ограждение стоит. Октавиан Маху сообщил «СП», что решение о возведении детской площадки не отменено. Местные власти ждут окончательного вердикта судебных инстанций по поводу строительства. Юрий Иосиф сообщил, что слышал о конфликте между примарией и владельцами реконструированного здания. Но поскольку он арендовал помещение в старой части здания, не имеющей никакого отношения ни к пристройке, ни к подвалу, то не понимает, почему ему не выдали авторизацию, даже учитывая существующий конфликт.Массовость проблемыУчитывая наши сведения о существующем конфликта, мы предположили, что случай Юрия не единичный и направили в примарию запрос с просьбой указать, сколько обращений на получение разрешений на торговую деятельность поступило от работающих в универмаге в этом году в офис «Единое окно», и сколько авторизаций было выдано. И главное, каковы же всё-таки причины отказов. Из примарии пришёл ответ, что с начала 2015 года поступило 23 заявления на получение разрешения на торговую деятельность и было отказано ВСЕМ заявителям. Авторы письма называют три причины отказа: непредоставление документа, подтверждающего профессиональную подготовку в области торговли или экономики, недочёты в поданных документах и «осуществление торговой деятельности на импровизированных площадях, или на площадях, не вписывающихся в архитектуру зоны, или в помещениях, не соответствующих установленным требованиям, или в неразрешенных зонах».Акция протестаЧерез некоторое время после обращения в «СП» героя нашего материала, а именно 31 марта работники универмага устроили акцию протеста. Они возмущались участившимися проверками со стороны различных контролирующих органов, наложением неимоверных штрафов, созданием искусственных препон для ведения бизнеса и т. д. Митингующие направились толпой в примарию за помощью и разъяснениями, скандируя «Vrem drepturi!» («Требуем прав!»). Работники жаловались, что проверки стали чересчур частыми, штрафы высокими, а продажи низкими. По их словам, за один день рейды проводили одновременно по три-четыре службы. Протестующие отметили, что в настоящее время мелкие предприниматели поставлены в такие условия работы, что проверяющие органы всегда могут найти недочёты и подвергнуть их штрафам. Плюс к этому контролирующие органы требуют кроме прочих документов предъявить и авторизацию, которой у некоторых просто нет, так как местные власти отказались её выдать или продлить. Коммерсанты сообщили журналистам, что слышали о конфликте между примарией и владельцами универмага, но не понимают, в чём их вина. Учащение проверок и наличие конфликта они не считают взаимосвязанными фактами. «Я более 10 лет работаю в универмаге, и никогда не было таких массовых проверок, как в этом марте», — сообщила одна из участниц акции.Власти выслушалиПервым к протестующим вышел начальник Территориального бюро Госканцелярии Анатолий Харченко. Он сообщил, что ведомство может заняться проблемой коммерсантов, но они должны написать от инициативной группы письмо с приложением документов, подтверждающих ущемление прав протестующих. Через какое-то время к собравшимся спустился и. о. примара Октавиан Маху. Он сразу сообщил, что разрешения на торговую деятельность работникам универмага выданы не будут. «На незаконные строения, которые появились с правой и левой стороны, и в подвальном помещении универмага, не будет выдано никаких авторизаций. Кроме того, поскольку автоматически получается, что общее имущество в процессе реконструкции изменено, а после реконструкции здание не сдано в эксплуатацию, я как исполняющий обязанности примара не выдам ни одной авторизации. Я, как и вы, не хочу нарушать законодательство и отвечать потом за это административно и уголовно», — сказал Октавиан Маху.«Что же делать людям, которые арендуют помещения, и остались без авторизации?» — спросили его протестующие. «Этот вопрос вы должны задать администрации универмага. Когда незаконно начали строительство и захват муниципальной собственности — муниципального фонтана, мы пробовали действовать законными способами, через Госстройинспекцию, судебные инстанции... Никто не виноват, что эти процедуры тянутся у нас годами. Каждый день мне приходит пачка запросов от вашей администрации. Полпримарии работает на универмаг», — пожаловался и. о. примара. На возмущение собравшихся по поводу усиленного контроля он отметил: «Никто вам не гарантирует, что таких проверок не будет и дальше. Примария и примар не регулируют работу деконцентрированных служб, которые осуществляют контроль».На вопрос собравшихся, куда им обращаться, «чтобы поддержали, а не душили неимоверными штрафами», и. о. примара посоветовал написать в примарию письмо с предложениями по внесению изменений в законодательство, которое будет перенаправлено в парламент и правительство. По поводу невыдачи разрешения на торговую деятельность со стороны примарии Октавиан Маху отметил: «Если вы считаете, что это неправомочно, обращайтесь в судебные инстанции. На основании решения суда я выдам вам авторизацию».Коммерсанты поинтересовались, почему в отказах не указана реальная причина. Некоторые подавали заявления в офис «Единое окно» уже по пять раз, и ответы приходят подобные тем, что получал Юрий Иосиф. «Вы хотите, чтобы написал, что отказано из-за того, что здание не сдано в эксплуатацию? Хорошо, я вам так и напишу», — сказал и. о. примара. По его мнению, вопрос следует решать в суде. «Как только будет первое решение судебной инстанции выдать авторизацию, я выдам всем, включая и тех, кто работает в реконструированных помещениях. Уже есть обращения в суд. Как только будет решение первой инстанции, я гарантирую, что примария не будет его оспаривать далее, каким бы оно ни было», — сказал он. Октавиан Маху также посоветовал арендаторам приостановить договоры найма помещения до решения суда. И. о. примара пообещал подготовить письмо в контролирующие органы с просьбой не проверять у работников универмага наличие разрешения на торговую деятельность на период судебных тяжб.Письма отправленные и спрятанные в столЧерез несколько дней после акции протеста мы отправились в универмаг узнать, какие изменения в решении проблем коммерсантов произошли за это время. Арендаторы готовы были с нами общаться, но исключительно на условиях анонимности. Они рассказали, что в универмаге было проведено собрание с участием администрации универмага. Предпринимателей успокоили, пообещав, что вопрос решится, надо только подождать. Инициативная группа приняла решение подготовить письмо в примарию с изложением своих требований. Начался сбор подписей… Но, как выяснилось, на этом борьба за права остановилась. Письмо решили не отправлять. В Территориальный офис Госканцелярии петиции также не направляли. Проверки пока прекратились. «Нас оставили в покое, и хорошо», — говорят в универмаге. В начале апреля арендаторы бутиков в магазине «Unic» получили письма за подписью главы Бельцкой налоговой инспекции Эльвиры Пантя, где им вежливо напомнили о необходимости добровольно соблюдать положения налогового законодательства «во избежание применения компетентными органами законных инструментов по выявлению и пресечению схем уклонения от уплаты налогов». «Убедительно просим полностью и в сроки соблюдать обязательства по налоговым отчислениям в бюджет, избегать выдачи зарплат “в конвертах” и неофициального трудоустройства. А если по истечении срока добровольного соблюдения требований сумма налога не будет выплачена в бюджет, Государственная налоговая инспекция, согласно закону, применит меры взыскания, обеспечения и принудительного исполнения с дальнейшим покрытием расходов вами», — сказано в письме Эльвиры Панти. Во вторник, 14 апреля, мы поинтересовались у и. о. примара Октавиана Маху о результатах встречи с митингующими. Он рассказал, что, как и было обещано, примария подготовила письма, которые были направлены в полицию, Центр по борьбе с коррупцией и Государственную налоговую инспекцию. По его словам, письма содержали просьбу не принимать во внимание отсутствие у экономических агентов универмага разрешений на торговую деятельность до решения суда в связи с тем, что они не выдаются. Как долго контролирующие органы будут прислушиваться к этой просьбе, покажет время.Офис закрытМы попытались узнать мнение об этой проблеме, а также рассматриваемые варианты решений и у администрации универмага. Владелец здания предприятие «Floxal Plus» сдаёт его в аренду другому экономическому агенту «Splendorix», с которым и заключены договоры субнайма у коммерсантов, торгующих в магазине «Unic». Офис «Splendorix» расположен в здании универмага. В пятницу, 10 апреля, и во вторник, 14 апреля, мы приходили туда, чтобы встретиться с кем-то из руководства. Однако в разгар рабочего дня дверь офиса была заперта на ключ, а на стук никто не открывал. Никакого графика работы на дверях мы не нашли. Торгующие в универмаге сказали, что в последнее время в офисе редко кто появляется, а директора они не видели уже несколько дней. В любом случае мы оставляем за руководством фирмы «Splendorix» право на реплику. Коммерсантам же остаётся только надеяться, что суды не затянутся на слишком долгое время.Наталья ПЕТРУСЕВИЧФото Елены БелСогласно Параграфу Из Закона о внутренней торговле № 231 от 23.09.2010Статья 141) Разрешение на осуществление торговой деятельности выдаёт орган местного публичного управления, на подведомственной территории которого намеревается работать соответствующий коммерсант.Статья 157) Разрешение на деятельность выдается бесплатно.Статья 161) Заявление о выдаче разрешения на деятельность отклоняется на основании решения органа местного публичного управления, который обязан в течение 20 календарных дней со дня подачи заявления письменно проинформировать заявителя о своём решении и о причине отказа. 2) Основаниями для отказа в выдаче разрешения на деятельность являются: a) расположение торговой единицы без учёта генерального градостроительного плана и общих критериев определения зон и мест торговли в населённых пунктах; b) осуществление торговой деятельности на импровизированных площадях, или на площадях, не вписывающихся в архитектуру зоны, или в помещениях, не соответствующих установленным требованиям, или в неразрешенных зонах (учебные заведения, учреждения здравоохранения и др.); c) причинение торговой деятельностью ущерба помещениям, находящимся внутри зданий, или пространствам, находящимся вблизи зданий, имеющих особую архитектурную ценность или являющихся общественным достоянием; d) отсутствие у коммерсанта профессиональной подготовки в соответствующей области. 3) Отказ в выдаче разрешения на деятельность может быть обжалован в судебной инстанции.Из Кодекса о правонарушенияхСтатья 2739) Осуществление любой торговой деятельности без наличия разрешения на функционирование, влечёт наложение следующих штрафов: <…> b) на торговых предприятиях и/или предприятиях по оказанию услуг торговой площадью до 100 кв. м — от 100 до 200 условных единиц (от 2 тыс. до 4 тыс. леев).Словарь ПонятийРазрешение на деятельность (autorizaţia de funcţionare) — индивидуальный административный акт, подтверждающий право его обладателя на осуществление коммерческой деятельности с указанием места размещения торговой единицы/места торговли или офиса коммерсанта в случае, когда он не нуждается в торговой единице. Коммерсант — физическое или юридическое лицо, имеющие разрешение на осуществление деятельности в сфере торговли.Справка-ПояснениеСогласно данным из Государственного реестра юридических лиц, ООО «Floxal Plus» имеет юридический адрес в городе Сынжерея. Прежде предприятие называлось ООО «Maiestrie-repar», юридический адрес был зарегистрирован в Кишинёве. В 2008 году компания сменила название, юридический адрес и учредителя (в том же году она стала собственником магазина «Unic»). Ныне 100-процентной долей в уставном капитале «Floxal Plus» — а это свыше 3 млн леев — владеет румынская фирма «Vest Holding Invest». Эта компания в Румынии с офисом в Яссах была зарегистрирована тоже в 2008 году. Её учредители как минимум дважды менялись, поначалу это были жители Румынии. На данный момент единственным учредителем фирмы «Vest Holding Invest» является уроженец молдавского города Леово 26-летний Еуджениу Трандафир. Юридический адрес ООО «Splendorix», которое является арендатором здания универмага, находится там же, в магазине «Unic» (пл. Александри, 6). Зарегистрирована фирма в 2006 году. Единственный её учредитель — Александра Рябой, администратор — Григорий Корошану. Этот материал подготовлен на средства гранта, предоставленного Государственным департаментом США. Мнения, заключения и выводы принадлежат автору и не обязательно отражают позицию Государственного департамента США.