О строительстве на улице Н. Йорги жилого квартала «Insula Paradisului», которое осуществляло одноимённое предприятие, в своё время говорилось много и в местной прессе, и на бельцком телевидении. В настоящий момент строительство остановлено. Что же произошло с проектом?О чём договаривались?Этот проект отличался от других подобных тем, что в его реализации принимала участие примария Бельц. 25 сентября 2008 года на заседании муниципального Совета был утверждён «Договор о сотрудничестве и совместных инвестициях», по которому примария становилась партнёром проекта. Документ был подписан бывшим примаром муниципия Василием Панчуком и директором предприятия с иностранным капиталом ООО «Insula Paradisului» Вячеславом Чебану. По договору, примария в качестве инвестиционного вклада предоставляет участок земли площадью 3,42 га по ул. Н. Йорги, «который является муниципальной собственностью <…> и остаётся ею после сдачи жилищного комплекса в эксплуатацию». За это ООО «Insula Paradisului» должно передать примарии безвозмездно в собственность 9 % из общей площади в 14 400 кв. м, инженерные сети и другие объекты инфраструктуры. В сентябре 2010 г. прокуратура по борьбе с коррупцией направила в муниципальный Совет протест, в котором потребовала расторгнуть договор. По мнению прокуроров, Совет нарушил порядок управления публичной собственностью, поскольку безосновательно передал предприятию с иностранным капиталом участок земли без публичного аукциона. Советники отклонили протест «как поданный с нарушением процессуального срока» («СП» писала об этом в № 41 от 20.10.2010 г. в статье «Кто нанёс ущёрб муниципальному бюджету?»). Cоветник Сергей Иордан отметил тогда для «СП»: «Я не согласен с тем, что Совет нарушил законодательство, передав земельный участок предприятию без аукциона. Мы заключили двусторонний договор, при котором каждый вошёл в партнёрство со своей долей. Наша доля — земельный участок, который мы не продаём и не сдаём в аренду, он остаётся муниципальным. За пользование участком по окончании строительства мы получим ещё 9 % жилой площади. Для города это выгодно. Тогда ещё не существовал Закон о частно-государственном партнёрстве, но мы попытались придать этой сделке правовой характер». Город действительно нуждается в жилье, особенно социальном. И полученные в результате реализации проекта почти 1 300 кв. м частично помогли бы решить жилищную проблему малообеспеченных граждан. Однако перспектива получения городом этих площадей в настоящий момент весьма сомнительна. Договор между примарией и предприятием предусматривает, что общий срок строительства составит 8—10 лет. Жилой квартал должен строиться в четыре этапа. Первый этап предполагал возведение «двадцати индивидуальных жилых двухэтажных домов». На втором этапе, согласно договору, должны быть построены ещё 4 многоквартирных дома, на третьем — 5 и четвёртом — 6. Всего 15 трёх- и четырёхэтажных домов. Индивидуальные дома первого этапа представляют собой три комплекса домов, совмещённых друг с другом боковыми стенами. То, что в строительстве обычно называют «таунхаус» или «блокированный дом». Этими домами «Insula Paradisului» может распоряжаться по своему усмотрению. По договору, предприятие должно передать примарии квартиры начиная только со второго этапа, «учитывая затратность планировки и строительства <…> первого этапа, а также исходя из потребности примарии в получении квартир с целью их дальнейшего распределения».Откуда инвестиции?О том, что в реализации этого договора возникли проблемы, мы узнали 19 ноября 2010 года на собрании потенциальных владельцев домов первого этапа, куда нас пригласил директор «Insula Paradisului» Вячеслав Чебану. Тогда выяснилось, что строительство остановилось ещё летом, и предпосылок для его продолжения не предвидится. Граждане, желающие приобрести жильё в новом квартале, заключили с предприятием индивидуальные договоры, по которым они выступают в качестве инвесторов строительства. По их словам, они ни разу не получили отчёта о ведении стройки и потраченных средствах. Видя, что строительство не ведётся, а вложенные ими средства расходуются не прозрачно, большинство инвесторов остановило финансирование. В решении муниципального Совета от 25.09.2008 г. говорится, что оно принимается «с целью привлечения иностранных инвестиций». В самом договоре, подписанном Василием Панчуком и Вячеславом Чебану, сообщается, что стороны обязуются совместно действовать «путём объединения усилий и создания необходимых условий для осуществления предпринимательской деятельности по вложению иностранных инвестиций в строительство». При этом никаких иностранных инвестиций во время реализации проекта не наблюдалось. Инвесторами стали местные граждане, которые пожелали стать владельцами домов на первом и пока единственном этапе. Таких оказалось всего человек 10, но возводились почему-то сразу все 20 домов.ООО «Insula Paradisului» называется «предприятием с иностранным капиталом». По информации Государственной регистрационной палаты, «Insula Paradisului» стало предприятием с иностранным капиталом только 25.08.2008 г., то есть всего за месяц до решения муниципального Совета. В регистрационные документы существующего общества с ограниченной ответственностью «Insula Paradisului», занимающегося различной коммерческой деятельностью, были внесены несколько изменений. Учредителем предприятия стал гражданин Германии, по слухам, родственник господина Чебану, со 100-процентной долей в уставном капитале. Уставный капитал общества составил 5400 леев — минимально возможный вклад для регистрации предприятия. Тогда же среди видов деятельности предприятия появились пункты, связанные со строительством.Остаётся удивляться, как сотрудники примарии, готовящие договор и решение муниципального Совета, а также экс-примар, подписавший документ, оказались настолько наивны, что заключили сделку такого уровня с предприятием, не имеющим опыта работы в сфере строительства, не реализовавшего до этого момента ни одного значимого проекта в городе или вообще где-нибудь и не обладающего серьёзной производственной базой. Вряд ли кто-то согласится с тем, что любой гражданин, неожиданно решивший заняться подобной деятельностью, через месяц после перерегистрации предприятия может получить под строительство землю, находящуюся в публичной собственности, без аукциона и оплаты аренды.По словам бывшего вице-примара Игоря Няги, подготовить договор о сотрудничестве и совместных инвестициях экс-примар Василий Панчук поручил юридическому отделу примарии, но при подготовке документ согласовывался, в том числе и с начальником территориального управления административного контроля Октавианом Маху, в настоящий момент исполняющим обязанности примара.То ли итальянцы, то ли немцыПочти все собеседники, с которыми мы общались по этой теме, вспоминали, что на заре появления проекта речь шла об итальянских инвесторах. «Поначалу Вячеслав Чебану приходил с итальянцами, — рассказал Игорь Няга. — Говорилось о том, что они хотят вложить деньги в строительство. Но через некоторое время итальянцы отказались от участия в проекте, так как хотели приобрести землю в собственность, что по молдавскому законодательству было невозможным без аукциона. А господин Чебану стал говорить, что нашёл инвестора из Германии, и продолжал продвигать проект». Главный архитектор Борис Грицуник рассказал: «К руководству примарии обратились итальянцы, которые хотели построить в городе несколько домов для людей среднего достатка. Я получил задание от бывшего примара рассмотреть вопрос, где можно разместить такой квартал, так как мест в городе для такой застройки предусмотрено не было. Было принято решение внести изменения в Генеральный градостроительный план Бельц. В том районе, где сейчас строится квартал, предусматривалась зелёная зона. По согласованию с институтом, который разрабатывал генплан города, были внесены изменения с тем, чтобы на улице Йорги разместился жилой квартал малоэтажной застройки. Проект был одобрен на градостроительном совете. Но потом итальянцы от проекта отказались». Первоначально договор о сотрудничестве действительно планировалось подписать с предприятием, учредителями которого были итальянцы. По информации из Регистрационной палаты, ООО «Versil Company» было зарегистрировано в 2007 году по тому же юридическому адресу, что и ООО «Insula Paradisului» (домашнему адресу Вячеслава Чебану). Договор о сотрудничестве с итальянским предприятием был одобрен на заседании муниципального Совета 19 июня 2008 г., а 25 сентября того же года уже был отменён одновременно с утверждением договора с «Insula Paradisului». Тексты договоров во многом схожи, но есть и различия. Интересно, что в первом договоре вторая сторона называется «Иностранный инвестор», а во втором — уже просто «Предприятие».

12 июня 2009 г. Закладка первого камня. Послание потомкам подписывают Вячеслав Чебану и Василий Панчук / Фото из архива «СП»

Ни начала, ни концаВыполнение договора между примарией и ООО «Insula Paradisului», судя по всему, со стороны местной власти особо не контролировалось. Один из его пунктов гласит, что каждые полгода предприятие должно предоставлять информацию «о ходе исполнения обязательств по данному договору». По словам Игоря Няги, никаких отчётов по реализации проекта за время его осуществления не поступало. В договоре также указаны сроки строительства. Сроком сдачи в эксплуатацию первого этапа назван первый семестр 2010 г. В индивидуальных договорах, заключённых с инвесторами, уже указана другая дата — декабрь 2010 г. Этот же срок назывался и в рекламных материалах в прессе. В апреле 2010 г. директор ООО «Insula Paradisului» Вячеслав Чебану на имя примара Василия Панчука направил письмо, в котором говорится: «В виду объективных причин, которые помешали нам выдержать оговорённые сроки сдачи в эксплуатацию первого этапа проекта, просим продлить данный срок до февраля 2011 г.». К настоящему времени вышел уже и этот срок. В муниципальной газете «Голос Бэлць» (№ 6 от 11 февраля 2011 года) Вячеслав Чебану, отвечая на вопрос о сроках строительства, говорит уже, что сдача первого этапа «запланирована» на декабрь нынешнего года. По законодательству любое строительство может осуществляться только после получения специального разрешения на строительство, выдаваемого примарией. На наш запрос мы получили из примарии копию разрешения на строительство первой очереди жилого квартала по ул. Н. Йорги, выданного ООО «Insula Paradisului». Документ датирован 5 ноября 2009 г. и зарегистрирован под № 363. Однако строительство началось ещё весной 2009 года, то есть за полгода до выдачи разрешения. 12 июня 2009 г. даже проводилась торжественная закладка первого камня в фундамент жилого дома. Вместе с первым камнем в фундамент была заложена капсула с посланием потомкам, на котором экс-примар Василий Панчук, директор ООО «Insula Paradisului» Вячеслав Чебану, начальник отдела архитектуры Василий Романчук, главный архитектор Борис Грицуник и другие оставили свои подписи. Возникает вопрос, на каком основании в этот период велось строительство? В индивидуальных договорах с инвесторами указано какое-то другое разрешение на строительство, также выданное примарией — под № 446 от 12.12.08 г. Однако, как уверяют специалисты, такой документ должен быть единственным. Среди обязанностей сторон в договоре о сотрудничестве есть пункты о том, что примария «посредством МП УКС (Управления капитального строительства — «СП») обеспечивает постоянный технический надзор за качеством строительных работ аттестованными специалистами; посредством МП УКС обеспечивает согласование технических условий для инженерных коммуникаций». Однако в МП УКС нам сообщили, что договора с ООО «Insula Paradisului» на проведение этих работ у них нет. Технадзор за строительством осуществлялся частным специалистом, что и указано в выданном примарией разрешении на строительство.Примария как гарантТем не менее местные власти по-своему проект продвигали. Директор ООО «Insula Paradisului» Вячеслав Чебану неоднократно принимал участие в прямых эфирах бельцкого телевидения, на которых обычно выступали только сотрудники примарии и руководители коммунальных предприятий, городских служб. На сайте примарии 2 марта 2009 г. была размещена презентация проекта. На той же странице посетители оставляли свои комментарии, на которые некто размещал ответы, предлагая содействие в приобретении дома («Звоните, пишите. Все вопросы разрешимы в ходе личной коммуникации со мной») и рекламируя проект: «При размещении информации я разговаривал с главой этой фирмы у себя в кабинете. Увлечённый своим делом человек, нашёл и привлёк зарубежного инвестора, сначала одного, потом другого. Заключил с примарией партнёрский договор, по которому часть построенного будет передана примарии для выделения социально незащищённым слоям населения. Экономя на начальном этапе, человек вкладывает в развитие города инвестиции, несёт обязательства социального характера в дальнейшем <…> Чем больше будет свободных граждан, имеющих возможность инвестировать в свой родной край, тем более успешным будет и наш город, и наша страна, а значит, счастливее будут и люди, в ней живущие». На том же сайте 9.08.2009 г. размещено интервью с начальником отдела архитектуры и строительства примарии Василием Романчуком, в котором значительно приумножаются заслуги застройщика: «Примечательно, что наряду с известными в республике инвесторами, как, например, ООО «Insula paradisului» («Райский остров»), где директором В. Чебану, заказчиком строительства выступает и примария муниципия. Это обстоятельство самым существенным образом влияет на снижение стоимости квартир в строящемся микрорайоне на улице Николая Йорги». В рекламной статье в «СП» (№ 10 от 18.03.2009 г.), опубликованной от имени главного архитектора Бориса Грицуника, говорится: «Это первый и беспрецедентный проект, в осуществлении которого местная власть участвует как полноправный партнёр, что, безусловно, можно считать гарантом его реализации». По словам инвесторов, участие в проекте примарии как гаранта его реализации было одним из факторов, повлиявших на их решение вложить свои средства в это строительство. Однако, по большому счёту, если проект не будет реализован, примария ничего не теряет. По договору о сотрудничестве, в случае нарушения сроков сдачи объектов в эксплуатацию, если просрочка составит более восьми месяцев, примария «оставляет за собой право на досрочное расторжение настоящего договора <...> с последующим освобождением предприятием земельного участка». Пункта об ответственности примарии за выполнение обязательств в документе нет вовсе. В результате инвесторы, вложившие личные сбережения в строительство, остаются один на один со своими проблемами, хотя проект вроде бы и совместный.

Срок сдачи комплекса таунхаусов сдвигали от первого семестра 2010 г. до февраля 2011 г.

Долговая ямаВ том, что строительство в ближайшее время будет возобновлено, есть сомнения. У ООО «Insula paradisului» накопились большие долги. Только перед бюджетом социального страхования задолженность, образованная с 1 июня по 31 декабря 2010 г., составила почти 115,5 тыс. леев. Последнее перечисление взносов в фонд обязательного медицинского страхования было произведено ещё 8 февраля 2010 г. Есть также задолженность по выплате заработной платы сотрудникам предприятия. В Трудовой инспекции сообщили, что 12 работников обратились с жалобами на невыплату зарплаты. По итогам проверок сотрудники инспекции труда составили предписания осуществить полагающиеся выплаты, а также протоколы для привлечения к ответственности директора предприятия по ст. 55, ч. 1 Кодекса о правонарушениях («Нарушение трудового законодательства»), ст. 57, ч. 1 («Умышленное нарушение более чем на два месяца установленного срока выплаты заработной платы, уплаты взносов обязательного государственного социального страхования, обязательного медицинского страхования»), ст. 349, ч. 1 («Воспрепятствование в любой форме законной деятельности государственного служащего при осуществлении им своих служебных обязанностей: недопущение проведения контроля, непредставление документов, неисполнение указаний и других законных требований»). Протоколы были направлены для рассмотрения в суд и Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. Пострадавшим работникам рекомендовано обратиться в суд с заявлениями о принудительном взыскании невыплаченных зарплат. На сайте бельцкого суда мы обнаружили два вынесенных решения по этому поводу. Одно признаёт Вячеслава Чебану виновным в правонарушении по ст. 57, ч.1, и налагает на него штраф. Другое — по иску одного из строителей — обязывает ООО «Insula Paradisului» выплатить работнику задолженность по заработной плате и возместить судебные издержки. В Государственной строительной инспекции сообщили, что в конце февраля этого года ООО «Insula paradisului» выдано предписание провести техническую экспертизу объектов в связи с тем, что на стенах появились трещины. Экспертиза должна установить причины их возникновения и определить возможность продолжения строительства. До заключения технической экспертизы строительство проводиться не может. Кроме того, составлен протокол по ст. 177 («Нарушение законодательства и нормативных документов по строительству»), который направлен для рассмотрения в суд. *** Из беседы с директором ООО «Insula Paradisului» Вячеславом Чебану. — Когда возникли проблемы со строительством?— Почему вы считаете, что у меня есть проблема? Проблемы создали мне вы — в 41 номере статьёй «Кто нанёс ущерб муниципальному бюджету?». Это было по чьему-то заказу, что можно прочесть между строчек. Это политические игры, но я попал в эти жернова, вернее, «Insula Paradisului», потому что совместно с примарией мы реализуем проект. — Строительство не ведётся с августа. А статья в «СП» вышла в октябре. Значит, дело не в статье?— В августе я был готов залить потолок второго этажа третьего дома. Опоздали инвесторы с вложениями, и мне пришлось принять кардинальное решение вернуть оборудование, которое я арендовал. А потом пошло как комок. — То есть инвесторы перестали вносить деньги до выхода статьи?— Статья добавила огня. — Как возникла идея подписания договора с примарией?— Мне пришла идея обсудить варианты, а как раз в то же время вышел закон о частно-государственном партнёрстве… — Он тогда ещё не вышел…— Но он уже витал. Только не был опубликован в «Мониторе». Я с одним советником поговорил о своей идее, с другим. Ведь мы патриоты этого города. Это не пустые слова. Я вложил всё сердце, всего самого себя в этот проект. Это хорошая идея, потому что нет посредников, не берутся никакие деньги на стороне, которые влияли бы на окончательную цену, работы идут напрямик. — Но проект разрабатывался сначала для итальянцев…— Этот проект разрабатывался для меня. Я работал с итальянцами по другим вопросам. Как-то рассказал им, что мне пришла идея строить дома. Они предложили участвовать своими инвестициями, приехали. Открыли здесь фирму. Сначала договаривались, что фирму мы откроем вместе. Потом они меня убеждают, что фирму лучше открыть чисто итальянскую, а я буду выполнять все работы. В один момент они говорят, что по европейским стандартам должны организовать тендер по выбору подрядчика. И неизвестно, буду ли это я. Потом они захотели иметь землю в собственность, что было невозможно. В результате фыркнули и уехали. Я принял решение на первом этапе идти по нулям, но не дать остановиться проекту. Соответственно по городу разные слухи пошли со стороны так называемых конкурентов. Было вылито много грязи. Но я пошёл ва-банк. Это дело моей жизни. — Когда должно было быть закончено строительство первой очереди?— В феврале 2011 года. Но потом пошло одно, другое, третье, четвёртое… Я работал на деньги инвесторов. Разделил выполнение работ на пять этапов. По завершению каждого этапа инвесторы должны вносить деньги. Но почти все не выполняют обязательств. — Вы предоставляли инвесторам какие-то документы, что выполнен такой-то этап?— У меня было зарегистрировано 30 % выполненных работ. Я же не буду, работая почти по себестоимости, вызывать на каждый этап опять специалистов, которые берут такие деньги. Это что, стройка где-то в Москве и не видно, что построено? — А в примарии Вы перед кем-то отчитывались о проведённой работе?— Перед муниципальным Советом. Я писал письма на имя Совета. Сейчас тоже напишу письмо, чтобы, в том числе, аргументировать задержку строительства. Нужно не опускать руки. Я пути назад не вижу. — Вы надеетесь на успешное продолжение проекта?— Я не надеюсь — я уверен в этом.Наталья ПЕТРУСЕВИЧДанное журналистское расследование подготовлено при поддержке Датской ассоциации журналистов-расследователей (FUJ).