Две трети разрешительных документов на строительство в Бельцах выданы с нарушениями. В Кишинёве — ещё больше

К такому выводу пришла Счётная палата по итогам аудита системы выдачи разрешительной документации. Проверка коснулась примарии Бельц, Кишинёва и Единец. Результат контроля дал повод председателю Счётной палаты Мариану Лупу заявить о «хаосе» в строительной сфере страны.

Проект отчёта об аудите рассматривался 17 июля на онлайн-заседании Счётной палаты, куда пригласили представителей тех местных и центральных властей, которых проверка касалась.

Задачей аудита было определить, в какой мере соблюдается закон при выдаче разрешительных документов и насколько функциональна эта система.

Общий вывод аудиторов таков: выдача разрешительных документов во всех трёх примариях — Кишинёва, Бельц и Единец — происходит с несоблюдением норм закона, а это вредит интересам местной администрации, владельцев собственности и грозит безопасности людей, которые возведёнными объектами пользуются.

«Сложившаяся ситуация наносит потери и государственному, и местным бюджетам. Я бы использовал для оценки этого одно слово на русском, но не скажу, поскольку оно на грани. Поэтому использую синоним — хаос. Это хаотическое состояние надо приводить постепенно к порядку», — сказал во время обсуждения аудита председатель Счётной палаты Мариан Лупу.

Градостроительные планы давно устарели

Согласно заключениями аудиторов, генеральные градостроительные планы — ключевые документы для архитектуры и строительства — во всех трёх примариях устарели и содержат недостоверную информацию.

В Бельцах градостроительный план разрабатывали в 2002 году, а утвердили в 2005-м. Сегодня он не соответствует реалиям и требует пересмотра.

Ещё хуже положение в Единцах. Там генплан последний раз принимали в 1980 году, и он целиком не соответствует ситуации. В итоге застройка города происходит хаотично.

К этому прибавляется нехватка специалистов в сфере архитектуры и градостроительства — в тех же Единцах главным архитектором работает человек, не имеющий профильного образования и назначенный не по конкурсу.

Выяснилось также, что Министерство экономики и инфраструктуры не владеет ситуацией о том, какая градостроительная документация есть в населённых пунктах страны. Последние данные об этом собирались в 2010 году.

Большая часть разрешений выдана с нарушениями

Проверяющие из Счётной палаты изучали сотни разрешительных документов в области строительства, которые выдали мэрии: это градостроительные сертификаты, разрешения на строительство и снос.

В Бельцах две трети (120 из 180) таких документов были выданы с отклонениями от закона. В Кишинёве соотношение ещё хуже — не по требованиям чиновники выдали 83 % документов по стройке.

В качестве примера миссия аудиторов приводит возведение четырёх жилых домов в Бельцах. В определённых разделах разрешительных документов местные власти не обозначили площади и число квартир, которые авторизованы для проектирования.

Был разработан проект, по которому один из этих домов должен был иметь площадь 761 кв. м и насчитывать 50 квартир. А в итоге вышел дом площадью 843 кв. м с 61 квартирой. Похоже получилось и с остальными тремя объектами.

В 53 случаях люди, которые составляли разрешения, не описали должным образом архитектурный облик будущих зданий, в частности, цвет фасада. В результате экономические агенты возводят объекты на своё усмотрение, а не так, как надо городу.

В качестве примера аудиторы Счётной палаты привели новый жилой комплекс по ул. Йорги. По проекту застройщик брался делать один фасад, а вышел в итоге другой.

Как уже писала «СП», эта ситуация рассматривалась на градостроительном совете Бельц в 2018 году. В ответ на недовольство примара и членов градсовета, тогдашний главный архитектор Вячеслав Коада напомнил, что решения этого органа носят рекомендательный характер, а автор проекта Валерий Постолаки говорил, что стройка ещё не окончена.

Эскиз комплекса по ул. Йорги, который выносился на градсовет.

А вот что получилось в итоге. 

Какие ещё нарушения озвучили аудиторы после анализа некоторых документов:

• Не указывался процент застройки участка, а семь разрешений на строительство выдали при том, что этот процент изначально не соответствовал обозначенным самой мэрией в градсертификатах;
• При перепланировке квартир в коммерческие объекты и в некоторых других ситуациях не было затребовано нотариально заверенное согласие всех владельцев помещений в доме;
• Составители разрешений не требовали у заявителей договоры авторского надзора и заключения о проверке проектной документации;
• 13 разрешений на строительство выдали на основании градостроительных сертификатов, которые были просрочены на срок от 7 месяцев до 8 лет.

Агентство по технадзору работает не в полную силу

Счётная палата выявила недостатки и в работе Агентства по техническому надзору, которое наделено полномочиями контроля в строительной сфере.

В 2018-2019 годах агентство не провело ни одной проверки разрешительных документов, выданных примариями Бельц и Кишинёва.

В 2018 году ни северное, ни центральное управления агентства не выписали ни одного протокола за нарушения в реконструкции помещений.

В Бельцах из 51 протокола по факту строительства без разрешения только в три было внесено требование сноса незаконных построек. В остальных случаях выписали лишь штраф.

Были ситуации в Бельцах, когда суды удовлетворяли запросы о сносе незаконных конструкции. Но Агентство по технадзору не проследило за тем, снесли ли в итоге строения. Сотрудники этого органа сослались на то, что снос должен проводить сам владелец объекта или местная власть, но за счёт собственника.

И еще оказалось, что правительство Молдовы до сих пор не разработало документ, который бы регулировал процедуру сноса незаконных построек и насаждений.

Зампримара: «Мы бы в жизни не приняли в эксплуатацию эти дома»

Вице-примар Бельц Николай Григоришин признал проблемы, которые выявили аудиторы.

Он сообщил, что в 2018 году примария заказала обновление генерального плана города, а сейчас он находится на доработке в институте «Урбанпроект». Его вскоре должны представить, точные сроки вице-мэр не назвал.

Николай Григоришин заверил, что все недостатки в работе с документами устранят, а для сотрудников Управления архитектуры до 1 сентября проведут семинар, на котором разберут ошибки и нарушения в заполнении документов.

«Но мы просим вас поддержать нас, местную власть, и вернуть нам право участия в процессе сдачи в эксплуатацию объектов. У нас это право забрали», — сказал зампримара. По его словам, примария не приняла бы в эксплуатацию жилой комплекс по ул. Йорги, который, по его оценке, похож больше на «дома офицерского состава» в Таджикистане, где он служил.

Главной необходимостью Николай Григоришин назвал наделение местных властей полномочиями сносить построенные с нарушениями объекты. Это, по его мнению, поможет в борьбе с теми, кто при застройке выходит за пределы своих участков или прибегает к различным уловкам: «Экономический агент имел 12 кв. метров в нашем детском парке. Они делают несущие стены на эти 12 кв. метров и уходят вот такой «юбкой» в ширину, делают такой «зонт» [что там можно проводить] на 300 посадочных мест свадьбу».

В завершение Николай Григоришин призвал парламент принять Градостроительный кодекс, а Министерство экономики и инфраструктуры — документ, который бы помог в вопросе заброшенных строений. Их, по оценкам бельцкого вице-примара, в городе больше 100, и сложности возникают даже в том, чтобы их огородить.

Руслан Михалевский