Бельцкое представительство народного адвоката: чем оно поможет в защите прав

Два года назад в Молдове появился Офис народного адвоката (омбудсмена), который стал правопреемником Центра защиты прав человека. С какими вопросами можно туда обратиться? Кого может защитить народный адвокат, а кому откажет в помощи? На эти и другие вопросы ответил начальник представительства бельцкого Офиса народного адвоката Марчел Кетрарь.

Спустя два года

— Бельцкое представительство Офиса народного адвоката — это новое учреждение или изменилось название существовавшего ранее?

— В 2014 году Центр по правам человека был переименован в Офис народного адвоката. Бельцкое представительство после перерыва почти в два года возобновило свою работу в июле 2016 года. Но это не означает, что в период, когда представительство не функционировало, не решались проблемы бельчан или жителей севера страны. Парламентские адвокаты приезжали в Бельцы и проводили приёмы граждан, права которых нарушались.

Сегодня бельцкое представительство обслуживает 15 районов севера республики. Это Глодянский, Сынжерейский, Теленештский, Дрокиевский, Рышканский, Окницкий и другие. Мы являемся структурным подразделением Офиса народного адвоката. Готовим необходимые документы, разбираемся в ситуации на местах, ведём приёмы и консультируем граждан, принимаем заявления, встречаемся с руководителями органов местной публичной власти, предприятий и организаций, где нарушаются права. По нашим материалам народный адвокат выносит ответственным органам рекомендации по устранению условий, приведших к нарушению прав человека. Всего в Молдове работают четыре представительства Офиса народного адвоката. Кроме Бельц, они расположены в Кагуле, Комрате и селе Варница Новоаненского района.

— Каковы основные направления деятельности бельцкого представительства?

— Наша деятельность регламентируется Законом «О народном адвокате (омбудсмене)» (№ 52 от 03.04.2014 года). В соответствии с ним народный адвокат обеспечивает соблюдение прав и свобод человека органами публичной власти, должностными лицами, организациями и предприятиями всех форм собственности. Офис народного адвоката проводит мониторинг соблюдения прав человека в республике, выносит рекомендации, вносит предложения по изменению законодательства РМ.

Мы принимаем заявления граждан о нарушении прав и свобод человека, рассматриваем их и направляем в установленные сроки письменные ответы. В нашу задачу входит представление органам власти, ответственным лицам предложений и рекомендаций о восстановлении в правах людей, если они были нарушены. Нередко конфликт разрешается по взаимному согласию сторон.

У нас есть право обращения в судебные органы, представления там интересов одного человека или группы лиц по сложным вопросам, касающимся прав и свобод человека или представляющим общественный интерес. Мы можем организовать проверку исполнения должностными лицами, органами власти, организациями и предприятиями, независимо от вида собственности, их обязанностей, касающихся соблюдения прав и свобод человека.

Закон позволяет нам иметь беспрепятственный доступ в любые органы публичной власти, присутствовать на заседаниях их подразделений и коллегиальных органов. Это же касается и предприятий и организаций всех форм собственности, пенитенциарных учреждений, изоляторов уголовного преследования, воинских частей, центров размещения иммигрантов, специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних и др.

«Мы не вмешиваемся в конфликты между физическими лицами»

— Кто может к вам обратиться?

— В Офис народного адвоката и в наше представительство может обратиться любой человек, считающий, что его права и свободы в Республике Молдова были нарушены. Народный адвокат рассматривает заявления физических лиц, независимо от гражданства, возраста, пола, политической принадлежности или религиозных убеждений, которые постоянно проживают, временно находятся или находились на территории страны, права и свободы которых предположительно нарушены Республикой Молдова. В наше представительство до сих пор обращались в основном люди среднего возраста от 35 до 50 лет.

— С какими проблемами вам приходится сталкиваться чаще всего?

— Хочу подчеркнуть, что мы не вмешиваемся в конфликты между физическими лицами. Как было сказано выше, по закону, народный адвокат (омбудсмен) обеспечивает соблюдение прав и свобод человека органами власти, организациями и предприятиями, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, некоммерческими организациями, а также должностными лицами всех уровней.

С июля этого года в представительстве официально зарегистрировано 22 заявления, которые мы рассмотрели или находятся в процессе рассмотрения Все они касаются нарушения прав человека. Эти права были нарушены органами публичной власти, сельскими примариями, руководителями предприятий и директорами учебных заведений. Два заявления касались несвоевременной выплаты зарплаты. В одном было нарушено право на достоверную информацию о трудовом стаже — он не был записан в трудовой книжке.

Мы рассматривали вопрос о нарушении права на образование. Директор одного из учебных заведений отказался выдавать документ об образовании, так как студент не оплатил проживание в общежитии. С большим трудом нам удалось убедить руководство этого учебного заведения, что плата за проживание в общежитии и право на образование и получение официального документа — это разные вещи. Конфликт удалось разрешить без постороннего вмешательства, по обоюдному согласию. Плата за общежитие может быть востребована в соответствии с законом.

Было и обращение по нарушению права на получение медицинской помощи. Некоторые считают, что нарушаются их права при выделении социальных пособий и материальной помощи. Есть и обращения, связанные с конфликтом с местной властью, нарушением прав собственности, невозможностью приватизации или получения социального жилья. Все жалобы мы внимательно рассматриваем и в течение 10 дней даём ответ, входит ли разрешение конфликта в нашу компетенцию. Если это не так, то мы рекомендуем, куда лучше обратиться с той или иной проблемой.

Как обратиться?

— Поясните, пожалуйста, какие вопросы в вашу компетенцию не входят?

— Народный адвокат и наше представительство соответственно не вправе рассматривать заявления, относящиеся к делам, находящимся в судебных органах, а также дела, по которым вступил в законную силу приговор или судебное решение. Мы не можем возбуждать уголовное преследование или расследование уголовных дел, применять санкции или меры принуждения. Не разрешаем межличностные конфликты, связанные с дарением, наследством и др. Заявление не будет также рассматриваться, если оно подано по истечении одного года после констатации нарушения прав и свобод человека или после того, как об этом факте ему стало известно. Народный адвокат не заменяет своими полномочиями органы публичной власти, правоохранительные органы и судебные инстанции.

— Как подать заявление народному адвокату?

— Заявления подаются лично или по почте, факсу, электронной почте. Оно также может быть подано от имени лица, чьи права ущемлены, его представителем, неправительственными, профсоюзными и другими представительными организациями. Заявления лиц, находящихся в заключении, в следственных изоляторах, а также военнослужащих из воинских частей не подлежат цензуре и направляются администрацией соответствующего учреждения народному адвокату в течение 24 часов.

В заявлении должны быть указаны фамилия, имя и местожительство заявителя и, по обстоятельствам, фамилия и имя лица, права которого ущемлены. Необходимо кратко описать суть дела, указать наименование органа или фамилию и имя должностного лица, действия которого повлекли за собой нарушение прав или свобод. Если есть документы, относящиеся к делу, их лучше приложить. Заявление нужно подписать и поставить дату. Если заявление не соответствует требованиям, то может быть отказано в его рассмотрении до устранения недостатков. После получения заявления народный адвокат вправе или принять его, или вернуть без рассмотрения, разъяснив заявителю процедуру, к которой тот сам может прибегнуть для защиты своих прав и свобод. Решение об этом направляется заявителю в течение 10 дней.

Обратиться можно и лично в Офис народного адвоката в Кишинёве или в представительство в Бельцах.

«Дети имеют право на особую заботу»

— Были ли случаи обращения в бельцкое представительство несовершеннолетних? 

— В этом году у нас таких случаев не было, но в республике отмечались. Вопросами защиты прав детей занимается народный адвокат по защите прав ребёнка. Он также назначается Парламентом РМ, независим по отношению к любому органу власти и обладает широкими полномочиями.

Республика Молдова присоединилась к Международной конвенции по соблюдению прав ребёнка. Дети имеют право на особую заботу и помощь. Любые случаи, когда нарушаются права детей, мы готовы рассмотреть. Речь идёт о защите прав ребёнка на жизнь и здоровье, индивидуальность, воспитание в семье, образование, защите от насилия и др. Мы часто встречаемся со школьниками и студентами и разъясняем им их права. Информирование населения тоже входит в наши обязанности.

«Нашу работу защищает закон»

— Как относятся к вашей деятельности власти, руководители предприятий, к которым вы обращаетесь от имени людей, чьи права были нарушены?

— Деятельность народного адвоката и его представительств защищает закон. Статья 320 Кодекса о правонарушениях гласит: «Вмешательство в деятельность народного адвоката и народного адвоката по защите прав ребенка в целях воздействия на их решения по некоторым обращениям, умышленное игнорирование должностным лицом обращений со стороны народного адвоката и народного адвоката по защите прав ребенка, невыполнение рекомендаций таковых, воспрепятствование в любой другой форме осуществлению их деятельности влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от 20 до 30 у. е. (от 400 до 600 леев), на должностных лиц в размере от 75 до 100 у. е. (от 1500 до 2000 леев)».

Мне пока не приходилось прибегать к этой статье, но уже есть два случая, которые, возможно, создадут такой прецедент. Мы не получили ответа по двум заявлениям: директора школы из города Купчинь и примара одного из сёл. Они проигнорировали наши обращения. И если нам не удастся найти компромиссные варианты по разрешению ситуаций, то придётся прибегнуть к более строгим законным путям.

Бельцкое представительство Офиса народного адвоката находится по адресу: пл. Индепенденцей, 1 (здание примарии), каб. 307. Тел. (0 231) 2-81-49.

Нелли Ланская

Статья подготовлена в рамках проекта «Транспарентность» на средства гранта, предоставленного Государственным департаментом США. Мнения, заключения и выводы принадлежат авторам и не обязательно отражают позицию Государственного департамента США.

Материал опубликован в № 42 (1146) «СП» от 26.10.2016.