Суды в Молдове тянутся годами. Почему так происходит? Разбираемся на примере затянувшейся истории бельчанки

В «СП» обратилась бельчанка Даниела Сеу. Она рассказала о том, что скоро уже два года как ее дело о насилии в семье находится в первой инстанции — бельцком суде, ещё больше года его рассматривало следствие. Заседания постоянно откладываются, и невозможно предположить, когда будет принято решение. О том, что дела в наших судах рассматриваются годами, говорят и другие наши читатели. «СП» на примере случая, о котором сообщила нам бельчанка, разбиралась вместе с юристом и представителем бельцкого суда, в чем причина столь долгих сроков рассмотрения, есть ли их ограничения, предусмотренные законом, и кто виноват в затягивании судебных процессов.

«Я не знаю, что делать, чтобы, наконец, суд принял решение о наказании»

Даниела Сеу рассказала «СП», что в сентябре 2018 года в ее семье произошёл случай насилия. Ее гражданский муж взял к себе на время их общего ребенка. Как говорит Даниела Сеу, в нетрезвом состоянии он повел себя неадекватно, применил к ребенку силу, давил психологически и удерживал. В результате шестилетний мальчик получил шок, а на его теле оказались следы насилия.

— Я не могла оставить это безнаказанным и написала заявление в полицию. Поскольку мой бывший гражданский муж из известной в городе семьи, то тут же появились всевозможные препоны, чтобы не рассматривать это дело, а в дальнейшем затягивать его и на уровне следствия, и на уровне суда.

Уголовное дело завели в октябре 2018 года. Больше года шло следствие. Было несколько экспертиз, в которых участвовал ребенок. Дважды менялся следователь. Только в конце ноября 2019 года дело передали в суд. После одного заседания сменился судья. Было назначено несколько заседаний уже с новым судьей, но большая часть из них не состоялась <...>

Мне пришлось уехать за границу вместе с сыном, но я не собираюсь прощать этого человека. Он должен ответить по закону за насилие над ребенком. При этом я уверена, что суд затягивается сознательно в интересах моего бывшего гражданского мужа <...>.

Поскольку я не живу сейчас в Молдове, то на судебные заседания мне приходится прилетать из-за границы. Кроме моральных издержек, существуют еще и материальные. Я не знаю, что делать, чтобы, наконец, суд принял решение о наказании, поэтому решила обратиться в вашу газету и получить хоть какое-то разъяснение, — объяснила свое обращение к нам Даниела.

«Из одиннадцати заседаний два было рабочих»

Игорь Чуру, адвокат, представляющий интересы Даниелы Сеу, пояснил для «СП», что на суде рассматривается преступление, предусмотренное статьей 201¹, п. b УК РМ — насилие в семье, выраженное в «изоляции, запугивании в целях навязывания воли или личного контроля над жертвой». 

На его взгляд, рассмотрение дела в следственных органах в течение года — обычная практика.

— Это своеобразное преступление, которое тяжелее доказать, чем обычное. Потребовалась психологическая экспертиза. Это общая практика.

25 ноября 2019 года состоялось первое заседание суда с судьей [Екатериной] Арсени. Эта судья провела еще одно заседание и в январе вышла в декретный отпуск. Дело передали судье Михаю Кожокару <...>. У этого судьи было проведено 11 заседаний, но только два было рабочими. Остальные не состоялись. Это был период пандемии. Какое-то время не работал суд. Одно заседание не состоялось по причине болезни судьи, на одном не было законного представителя ребенка. Мама была за рубежом, и суд пригласил на заседание представителя органов опеки. Еще на одном заседании отсутствовал представитель примарии. На четыре заседания не явился подсудимый <...>.

На последнем заседании подсудимый также отсутствовал, и было принято судебное определение о его принудительном приводе на следующее заседание, которое состоится 21 сентября 2021 года. Таким образом, дело находится в суде где-то полтора года, — пояснил ситуацию адвокат.

Он также заметил, что обычно уголовные дела рассматриваются быстро, когда подсудимый признает свою вину. Для этого существует специальная упрощенная процедура. В этом случае дело может быть рассмотрено за одно-два заседания. Когда подсудимый не признает вину, то судебные заседания длятся дольше.

— Когда подсудимый или сторона защиты заинтересованы, чтобы оттянуть время, то разбирательства идут дольше. Процессуальные рычаги для того, чтобы ускорить процесс, естественно, есть. Принудительный привод — это первая мера. После того, как подсудимый по необъективным причинам не явился в суд, его могут объявить в розыск с назначением меры пресечения. И в этом случае суд может состояться и без участия подсудимого. Это значительно облегчает задачу прокуроров и защиты потерпевших сторон, когда дело может быть рассмотрено в отсутствии обвиняемого. В нашем случае, если и на следующее заседание подсудимый не явится, то суд может состояться и без его присутствия, — констатировал Игорь Чуру. 

Адвокат Игорь Чуру считает, что главный вопрос не в сроках рассмотрения дел, а в качестве судебных решений. Фото: страница Игоря Чуру в фейсбуке 

«У моего коллеги было уголовное дело, которое рассматривалось 7 лет»

Говоря о причинах затягивания судов, наш собеседник отметил, что нередко выносятся решения, которые в результате обжалования возвращаются в первую инстанцию для пересмотра дела. Причем это может происходить несколько раз. В этом случае речь может идти о недостаточной квалификации судьи, который принимает непрофессиональное решение. В подобной ситуации дело может рассматриваться в течение нескольких лет.

— В моей практике было дело, которое длилось 4 года. У моего коллеги было уголовное дело, которое рассматривалось 7 лет. За этот период подсудимый нарушал закон еще несколько раз. Причина затягивания этого процесса состояла в том, что в нем участвовало много людей, которые по очереди не приходили на судебное заседание. Сторона обвинения была заинтересована в том, чтобы процесс длился как можно дольше.

Но, исходя из исследований, которые касались длительности судебных процессов, эксперты установили, что Республика Молдова не является лидером с точки зрения длительности рассмотрения уголовных дел. Наш коэффициент — ниже среднего по Европе. <...>

Но другой вопрос — качество судебных решений. Из-за того, что иногда очень быстро выносятся непрофессиональные решения суда, они рассматриваются Европейским судом по правам человека. Во многих случаях ЕСПЧ определяет, что Республика Молдова виновна в неправильном вынесении приговора.

По рекомендации европейских структур в 2011 году был принят закон «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок». Это инструмент, который дает право участнику процесса обратиться против государства, если он посчитает, что его дело рассматривается в неразумные сроки или решение государством не исполняется. Предварительно дело рассматривается в республике. Раньше участники напрямую обращались в ЕСПЧ.

На мой взгляд, нам надо говорить больше не о длительности судебных процессов, а о качестве судебных решений. Оно зависит от многих факторов: количестве судей, большой нагрузке на судью. Наши судьи рассматривают до 800 дел в год. Это напрямую связано с качеством вынесения судебных решений. Есть и коррупционный фактор, который также влияет на профессионализм и качество выносимых решений и затягивание процессов, — считает адвокат.

Закон предусматривает разумные сроки, но без чётких цифр

Свою точку зрения на длительность процессов и качество принимаемых решений высказал судья, ответственный за связи с общественностью и СМИ Бельцкого суда Станислав Сорбало.

Он сообщил, что «никто не имеет права вмешиваться в работу судьи, но есть закон, который четко регламентирует сроки проведения судебных заседаний». Судья сослался на статью 20 Уголовно-процессуального кодекса РМ («Осуществление уголовного судопроизводства в разумные сроки»).

По закону, критерии определения разумных сроков рассмотрения уголовного дела таковы:

• Сложность дела; 
• Поведение участников процесса; 
• Поведение органа уголовного преследования и судебной инстанции; 
• Значимость процесса для заинтересованного лица; 
• Недостижение пострадавшим 18 лет.

Что именно означают разумные сроки, в законе не указано, но говорится: «Проведение в разумные сроки уголовного преследования обеспечивается прокурором, а судебного разбирательства уголовного дела — соответствующей судебной инстанцией».

В этой же статье закона сказано: «Уголовное преследование и судебное разбирательство по уголовным делам, по которым подозреваемые, обвиняемые или подсудимые подвергнуты предварительному аресту, а также по которым проходят несовершеннолетние, осуществляются в неотложном и приоритетном порядке».

Станислав Сорбало уточнил, что, если участники процесса считают, что дело затягивается без объективных причин, то они могут обратиться в суд с заявлением.

— Закон позволяет участнику процесса обратиться к судье по уголовному преследованию или в судебную инстанцию, рассматривающую дело по существу, с заявлением об ускорении уголовного преследования или разбирательства дела. Эта норма действует независимо от того, гражданское это дело или уголовное. 

В течение пяти рабочих дней другой состав суда принимает решение об обоснованности обращения. У суда также есть право установить при необходимости определенный срок для ускорения процесса, либо отклонить заявление. Вынесенное определение окончательное и не подлежит обжалованию, — подчеркнул судья.

«Есть много нюансов, от которых зависит работа судьи»

Отвечая на вопрос о причинах, по которым суды идут длительное время, Станислав Сорбало отметил:

— В обществе много так называемых специалистов и экспертов, которые дают оценки. Что касается сроков, то здесь тоже много нюансов, от которых зависит рассмотрение того или иного дела. Сложность дела, количество участников сторон процесса. Чем больше свидетелей, тем больше времени для выслушивания всех. Судья обязан предоставить возможность реализовать свои права всем участникам процесса. В противном случае мы заходим в поле нарушения статьи 6, ч. 1 Европейской конвенции по правам человека, что касается всестороннего объективного рассмотрения дела.

В прошлом и в этом году свои коррективы в работу суда внесла пандемия. Болели судьи, адвокаты, участники процесса. Некоторые находились на самоизоляции. Все это становилось причиной откладывания процессов. 

Кроме того, если до пандемии мы могли проводить заседания с небольшим количеством людей в рабочих кабинетах судей, то при пандемии, мы не могли рисковать здоровьем людей и проводили заседания в залах суда. В нашем суде их всего 4 на 19 судей. Так что приходилось соблюдать очередность, что также не убыстряло процесс, — поясняет Станислав Сорбало. 

«В Бельцах рассматривают правонарушения со всего севера» 

Судья признал, что откладывается много судебных процессов. Одна из причин, по его мнению, состоит в недавнем изменении законодательства. Все административные материалы, жалобы рассматриваются по месту регистрации органа, констатирующего правонарушение.

В частности, в Бельцах рассматриваются все административные дела всего севера Молдовы по правонарушениям, выявленным дорожной полицией, так как юридический адрес полка «Nord» находится в городе.

— Полицейские составили протокол об административном правонарушении. Полицейский — из Единец или Бричан. Виновные, потерпевшие, свидетели — все оттуда. Гражданин не согласен. Он опротестовывает дело в суде, а рассматривается оно в Бельцах. И здесь мы сталкиваемся с очень многими проблемами. Надо вызывать людей. Люди не приходят по разным причинам. Дела откладываются. Такая же ситуация и с Таможенной службой. Это реальная проблема.

Кроме огромной загруженности судей, затягивания сроков, есть еще и финансовая сторона. Деньги теряет государство, так как сотрудники органов, которые вызываются в суд, ездят в Бельцы за государственный счет. Деньги теряют граждане, которые вынуждены добираться до Бельц из разных населенных пунктов. Дела идут долго. Отсюда растет недовольство самих граждан. Судья не может не дать высказаться всем сторонам. В конечном итоге все проблемы ложатся на судью, которого считают виноватым в затягивании процесса.

Необходимы изменения в законодательстве, которые бы позволили рассматривать дела по месту составления протокола о правонарушениях или по месту жительства большинства участников процесса, — уверен представитель суда. 

«Судьи — тоже люди, и есть субъективный фактор»

Станислав Сорбало не согласен с тем, что может считаться затягиванием процесса обжалование сторонами и возврат дела на пересмотр из высшей инстанции.

— Стороны имеют право на обжалование. Это мировая практика. Если высшая судебная инстанция отменила решение первой инстанции, указала на недостатки и отправила на новое рассмотрение, то это вовсе не означает, что судья недобросовестно вел дело. Если судебная инстанция отменяет решение и устанавливает умышленное нарушение со стороны судьи, тогда судья может нести ответственность.

Судье никто не вправе давать указания. Граждане должны это понимать. Есть специализированные органы: Судебная инспекция, Высший совет магистратуры, Дисциплинарная коллегия. Они могут принимать соответствующие законом меры [в отношении судей], вплоть до наказания.

При этом Станислав Сорбало признал, что «судьи — тоже люди, и есть субъективный фактор». Он считает, что «80% успеха — планирование и организация работы судьи».

— Можно назначить 10 заседаний, а результативными будут — одно или два. Очень важно правильно планировать свою работу. Работа судьи не может зависеть от настроения или каких-то других субъективных факторов. Но и в нашей профессии есть разные люди. Большинство — грамотные, подготовленные, ответственные. Обидно, когда из-за кого-то слышишь негативную оценку всем, — заключил судья.

Статистические Показатели
Согласно исследованию Центра юридических ресурсов Молдовы, в 2020 году жители Молдовы направили в Европейский суд по правам человека 523 жалобы. Это меньше, чем за последние 12 лет, но всё равно в три раза выше среднеевропейских показателей. 
С 1998 года по 31 декабря 2020 года граждане Молдове отправили в ЕСПЧ свыше 15 300 заявлений. Из нарушений, который установил ЕСПЧ, больше всего (32%) касаются права на справедливый суд.
Государство в общей сложности выплатило по искам в ЕСПЧ более 19 млн евро. 

Нелли Ланская

Читайте также: Процесс по убийству в Елизаветовке вновь «завис»: защита обвиняемого требует рассматривать дело не в Бельцах