Вице-примар Игорь Шеремет отвечает на вопросы «СП»

Первое большое интервью газете «СП» дал заместитель примара Бельц по вопросам коммунального хозяйства Игорь Шеремет.

О назначениях и политике

— Коммуналка — самая важная и самая сложная область городского хозяйства. Долгое время примар никого не предлагал на это пост, а потом доверил его Вам. Насколько Вы освоились на этом месте?

— В принципе, освоился. Изначально было сложновато. С третьего курса я преподавал в госуниверситете, потом работал в Центре по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями (ЦБЭПК), потом подался в частный бизнес — возглавлял брокерскую таможенную компанию, потом восстановился в госуниверситете, защитил кандидатскую, вёл адвокатскую деятельность. И уже в октябре прошлого года назначен на эту должность.

Конечно, не все проблемные аспекты этой отрасли знал изначально. Примар целенаправленно назначил на этот пост бывшего адвоката, бывшего работника ЦБЭПК, потому что, чтобы что-то развивать, надо сначала перестроить фундамент существующего формата. Издано соответствующее распоряжение о назначении аудиторской проверки на всех муниципальных предприятиях (МП), ведь известно намерение примара — знать финансово-экономическую ситуацию на каждом МП, чтобы обозначить проблемы в рамках предприятия, не только документировать то, что происходило раньше.

Прошли проверки и в ЖКХ, и БиО, и ДРСУ, на следующей неделе (разговор проходил 6 мая. — «СП») будут озвучены результаты аудиторской проверки муниципальной больницы, Троллейбусного управления. Ведутся определённые работы по водоканалу. Это огромный объём, речь идёт о большом периоде деятельности этих МП и проблемах.

— На некоторых МП сменилось руководство. По какой причине? Намерены ли вы менять директоров на других?

— Намерены. Появился ряд комментариев, мол, меняется власть, и по традиции меняется руководство МП. Объективные намерения состояли в том, чтобы провести аудиторскую проверку и в зависимости от результата определить эффективность существующего директора. Если он не эффективен в плане развития предприятия, то они сами сознают, что не идут в ногу с требованиями сегодняшнего дня, и сами рады тому, что им дают альтернативное место работы в самом МП. И предлагаются новые люди.

К примеру, в Троллейбусном управлении были определённые жалобы на г-на Авраменко (директор ТУ. — «СП»). Я смотрю на ситуацию объективно. Сравнительно с прошлым управлением, по цифрам. Ежедневно при бывшем директоре касса приходила примерно 30–40 тысяч леев в день, сегодня — минимум 70 тысяч. Это первое.

Во-вторых, навели порядок в том же договоре о сотрудничестве между примарией и ТУ, потому что были определённые условия сомнительного характера, не вёлся чёткий контроль и учёт обоснованности на перечисление субсидий. Например, по заказу на перевозку пассажиров. [Объём работ] считается по километражу. Мы уже установили GPS на троллейбусы, чтобы посчитать объективно, сколько километров они проехали ежемесячно, чтобы это аргументировать и в финансовом отношении. Раньше никто это не считал, всё это рисовалось: кто-то писал энное количество километров в зависимости от той суммы, которая им требовалась на собственные нужды.

Предприятие зависит и от сборов с пассажиров. Мы сейчас устанавливаем счётчики в троллейбусах: при открытии дверей сенсор считает примерное количество людей. Да, есть многочисленные жалобы кондукторов, что их излишне проверяют, но там объективно есть нарушения. К примеру, есть видеозапись, когда кондуктор на конечной рвал и выбрасывал билеты. Они списывали билеты. Мы предпринимаем все действия, чтобы исключить воровство.

Проблемы были изначально, потому что вновь назначенный директор пришёл на предприятие, которое было в плачевном состоянии. Кому было не лень — воровали. Те же запчасти заказывали в определённой фирме. Если в частном порядке обращаться, видишь: она стоит 1000 леев, а перечисление нужной фирме делали на 3000 леев. Эти завышенные цены в ущерб ТУ, но возникает вопрос: с какой целью? Были в ТУ лица, которые получали откат. Назначили другое управление — и схемы были разбиты. Стал вестись контроль затрат, километража, это приведёт к тому, что предприятие будет отчитываться по объективным затратам и по объективным финансовым потребностям.

— С одной стороны, Вы ставите своих людей, чтобы навести порядок. С другой, когда к Вам как к вице-примару приходят с жалобами на них, насколько Вы в состоянии быть объективным? Для многих это выглядит как то, что Вы защищаете тех, кого сами назначили на этот пост.

— В ТУ по определённым ситуациям были даже дисциплинарные процедуры, если жаловались на халатность или превышение служебных полномочий. Я никого не покрываю, я сужу по эффективности. В первую очередь по финансовому положению самого предприятия. Я не знаю, как можно покрыть человека, в чьих действиях есть явные признаки халатности или злоупотребления. Я не иду по пути субъективизма, пусть человек будет непартийный, любой партийной окраски, если он специалист и выполняет свои служебные обязанности, если он инициативный, его намерения служат для развития предприятия, то я не смотрю на его [партийную] принадлежность. Главное, чтобы предприятие развивалось.

Кредиты невыгодные...

— Самое большое бремя на сегодняшний момент в ТУ — это возврат кредитных денег, которые оно получило от Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). У предприятия был определённый период «каникул», но уже с прошлого года началась выплата и процентов, и самого кредита. Во-вторых, кредит с завышенными ценами на троллейбусы, которые можно было купить на 15 тысяч евро дешевле.

И, хотя часть денег была грантовой, т. е. передана безвозмездно, будут оглашены результаты аудиторской проверки, которая показала, что часть этих денег, свыше 1 млн евро, была нецелесообразно использована и потрачена бывшим управлением. По этому факту мы отправим все материалы в компетентные органы.

По ЖКХ те же невыгодные договоры на якобы реализацию проекта по энергоэффективности. Был взят огромнейший кредит в банке в валюте под 10 % годовых. После аудиторской проверки появилось много вопросов по поводу исполнения самих работ и по их стоимости. Они были завышены, и подрядчиками являлись фирмы близких Чёрному (бывшему директору ЖКХ. — «СП») лиц. Когда завышается цена работ и исполняются они заинтересованными лицами, сами понимаете, с какой целью все эти деньги были перечислены. Только в личных интересах.

Мы же все эти материалы передали в компетентные органы — генпрокуратуру, прокуратуру антикоррупции. Думаю, определённые сдвиги в этом плане будут.

...и несуществующие

— Еще один вопрос по поводу кредита. Сообщалось, что в «Молдиндконбанке» был получен кредит в 50 млн леев на реабилитацию дорог. Какова его судьба?

— В конце 2014 г. была принята концепция по восстановлению дорог мун. Бельцы на период 2015–2020 гг. В соответствии с ней решением Совета обозначили список улиц [подлежащих ремонту] по годам. Сумма, которая там указана [для каждой улицы], неизвестно, откуда её взяли. На днях запросил информацию об обосновании этой концепции, но никаких смет предоставлено не было. Просто кто-то там ходил, что-то смотрел и указал, что примерно такая-то сумма нужна. Не понимаю, как можно принять концепцию без технического обоснования эксперта.

Приняли концепцию, было издано распоряжение примара о предоставлении нужных документов на получение кредита, но банк отказал. Потому что банку требуется серьёзное обоснование, а не список улиц с указанием суммы.

— Но тогда говорилось, что кредит получен, и даже назывались улицы, которые будут отремонтированы на эти 50 млн...

— Такого кредита нет. Были только намерения, но банк отказал. Наверное, бельчан ввели в заблуждение. Скажу больше, в прошлом году были запланированы средства из дорожного фонда и других источников на ремонт дорог — свыше 16 млн леев, но всё было «слито» до выборов. После выборов ни одного лея из предусмотренных для ремонта дорог не осталось. Поэтому я болезненно реагировал на слова о том, что дороги не делаются. Есть определённая финансово-бюджетная политика, каждую денежку по затратам на тот же ремонт дорог надо обосновать на основании решения Совета по принятию бюджета на следующий год.

На 2016 год [на эти цели] запланировано более 17 млн леев: частично из местного, частично из центрального бюджета. Мы сделали предварительный анализ тех же смет, которые были выполнены до выборов. В основном все они завышены на 30–40 %. Если бы объективно тратились деньги, можно было больше дорог построить или отремонтировать. Сейчас, когда мы делаем смету, разрабатываем документацию, проводим экспертизу соответствующую, мы исходим из существующих цен, и минусуются 20–30, а то и 40 %, в зависимости от объёмов работ. Так что после июня список дорог можно расширить.

— Почему список улиц для ремонта менялся? Сначала были указаны одни, а потом другие?

— Потому что сумма вбивается при принятии бюджета на следующий год в зависимости от [вышеуказанной] концепции. По мере очерёдности [улиц], которая установлена в приложении. Всё это синхронизируется с Министерством финансов и Министерством транспорта, потому что часть финансируется из местного бюджета, часть — из дорожного фонда. Они тоже смотрят по этой концепции.

Так вот, по определённым дорогам они (бывшие власти. — «СП») сделали проектно-сметную документацию (ПСД), по другим — нет. Для части дорог на 2016 г. не существовало ПСД, чтобы её разработать — это потеря времени.

Во-вторых, мы смотрели по состоянию дорог. Некоторые из запланированных были не в таком плачевном состоянии по сравнению с другими. Мы поставили акцент на последних.

Водоканала не будет?

— Еще одна болезненная тема в инфраструктуре — возможное банкротство водоканала. Какова сейчас ситуация на предприятии?

— Существовала угроза после Нового года, когда удовлетворили в Апелляционном суде вопрос о несостоятельности госпредприятия «Аква-норд», которое находится в Сороках и является единственным поставщиком воды водоканалу. Конечно, кредиторы активизировались. Электросети предупредили бельцкое предприятие: если вы не погасите долг перед «Аква-норд», мы будем вынуждены приостановить поставку электроэнергии «Аква-норд», а те прекратят поставку воды.

Конечно, мы сразу отреагировали, выехали в Министерство окружающей среды, потому-то Агентство «Apele Moldovei» является единственным учредителем «Аква-норд» [находящееся в ведении министерства], в Министерство экономики — учредителя предприятий-кредиторов «RED-Nord», «FEE-Nord». Замминистра экономики Трибой созвал совещание с участием всех сторон, в т. ч. Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ) и водоканала. Были разные предложения, пришли к компромиссу. Дебиторская задолженность водоканала превышает 200 млн леев, которая создавалась в основном из-за неэффективности менеджмента МП, из-за того что НАРЭ с 2014 г. не пересматривало тариф на воду, хотя тариф на электроэнергию пересматривался уже не один раз.

Ранее этот тариф утверждался на местном уровне решением Совета, а с 2014 г. тариф на поставку воды и водоотведение устанавливает НАРЭ. Конечно, жители радовались низкому тарифу на воду, но не осознавали, что параллельно растут долги предприятия и риск его несостоятельности, а в итоге могут отключить воду. И власти занимались популизмом вместо того, чтобы прогнозировать риски и принимать срочные меры, чтобы их избежать, а не ставить перед фактом.

— Так к какому компромиссу пришли?

— В течение трёх месяцев после окончания аудиторской проверки со стороны примарии придёт НАРЭ, проведёт соответствующую аудиторскую проверку, опять созовётся совещание, чтобы рассмотреть возможность замораживания исторических долгов, реабилитации работы «Аква-норд» и др. меры для решения вопроса.

Параллельно [будут] работать над проектом «Regia apa-canal Nord» (он запущен два года назад) ЕБРР выделил свыше 20 млн евро кредит, в мае они выделяют грантовые деньги (свыше 10 млн евро) на создание этого регионального поставщика воды, учредителями которого станут местные власти 7 районов. Определяется формат — АО или ООО, кто будет учредителем — старые предприятия-поставщики или местные органы власти. Находится на активной стадии.

Единственное условие создания этого оператора — решения местных советов. После праздников пройдут заседания советов, на которых примут соответствующие решения. Затем назначат учредительное собрание предприятия. На перспективу и выделены деньги на передачу полномочий на водоснабжение и развитие инфраструктуры по всему северу Молдовы.

— Водоканала не будет?

— Водоканал остаётся со своими проблемами, а сама услуга будет передаваться новому оператору.

Самая ощутимая проблема на сегодня (есть официальная рекомендация НАРЭ) — это нецелесообразность передачи услуги канализации и очистки воды частному партнёру. Как прокомментировало НАРЭ, определённые затраты и потери экономического характера по водоснабжению ранее до передачи услуги в концессию покрывались за счёт услуги по водоотведению. Финансовая динамика показывает: с момента передачи услуги резко повысились и потери, и задолженности перед поставщиком воды.

По договорам концессии не договорились

— Есть ли возможность расторгнуть концессионный договор?

— На сегодня проводится оценка на предмет законности данного договора. Из-за того что концессионер после многочисленных ходатайств примарии о предоставлении детального финансового отчёта за 2015 и начало 2016 г. не предоставил, мы создали профильную комиссию по проверке выполнения договорных обязательств. Они предоставили краткую информацию по инвестициям, которые они якобы внедрили на предприятии. Это больше тянет не на инвестиции, а на текущую поддержку сетей, поэтому мы запросили детальный отчёт. А уже проверка покажет, были ли инвестиции или всё это на бумаге рисовалось.

Во-вторых, по факту законности передачи услуги водоотведения и очистки воды возбуждено уголовное дело. Потому что предметом концессии по конкурсу, подчеркну, была передача очистных сооружений и услуги очистки воды. Компания «Glorin Injinering» была создана за 30 дней до проведения конкурса, хотя по документации было условие: опыт работы не менее трёх лет, персонал определённой квалификации, финансовый оборот не менее 5 млн леев. Под это предприятие конкурс был создан, и в конечном итоге передали не только очистные сооружения, но и всю сеть канализации мун. Бельцы. Здесь уже у правоохранительных органов появился вопрос: на каком основании они получают тариф за водоотведение? Потому что де-юре эта услуга не передавалась.

Идёт аудиторская проверка, Счетная палата тоже ведёт аудиторскую проверку по этому факту, т. е. здесь мы работаем очень активно.

— И судьба ещё одного договора о концессии с «мусорной» компанией. Этот договор расторгнут? Продолжает действовать?

— Этот договор были приостановлен муниципальным Советом в ноябре, из-за того что концессионер в сентябре в одностороннем порядке приостановил выполнение уборки города, потому что у нас были спорные вопросы по определённым суммам, которые они требовали, но не могли обосновать. Они оставили своих работников на произвол судьбы, примар из своего кармана выплатил им зарплату за месяц. Потом мы решили: чем соглашаться на действия шантажного характера, приостановить договор до выяснения всех обстоятельств и передать услугу нашим МП.

Не думаю, что очень чисто в городе, но разница есть, и мы и эту услугу доведем до ума. Но мы считали, что и с юридической, и с фактической точки зрения неправильно бросать этих людей на произвол судьбы, и потому взяли их на работу в МП БиО и ЖКХ, в зависимости от участков, которые они обслуживают.

— Город от этого выиграл? Суммы стали ниже?

— Во-первых, суммы стали меньше. Но даже те, что перечисляются, они обоснованы. Виден результат. Спасибо Ренато Георгиевичу — он привлекает в город технику, закупил трактора и машину-пылесос, городу переданы жизненно-важные в зимний период две снегоуборочные машины, которые облегчат работу службам. Зимой мы брали в аренду технику частных предприятий и частично свою, разобрались, но два КамАЗа очень пригодятся. Постепенно наладим работу.

Деньги, которые МП сейчас получают за свою деятельность, плюс дополнительные доходы за свои услуги, позволят им брать в кредит технику, которая им жизненно важна для выполнения публичной услуги. Когда у предприятия есть финансовый оборот, когда затраты оправданны, аргументированы в отчётах перед примарией, тогда и идёт развитие.

— А раньше они не отчитывались? Не было контроля или он был слабым?

— Не было контроля, потому что сами директора и их бухгалтера работали по классической схеме. Сейчас они для себя открывают новые механизмы ведения учёта. Они сейчас только вовлеклись в анализ и планирование развития предприятия. Раньше этого не было, они представляли формальные отчёты, кто-то смотрел и подписывал, и никаких замечаний не было. Поэтому люди привыкли. Если с них требовали, они что-то делали. Нет — нет. Нет никакой инициативы — зачем думать, если думают за нас?

— В связи с приостановкой или возможной отменой концессионных договоров городу не грозят суды?

— Суды [уже] есть. Должен главенствовать закон. А он даёт право обращаться в суд. Если та или иная сторона считает, что её права при принятии того или иного административного акта были ущемлены, она имеет право обратиться в тот орган, который издал этот акт, или в вышестоящий орган, а в случае отказа — обратиться в суд. Мы не можем запретить обращаться в суд, но считаем, что законно приостановили действие договора и объективно видны результаты.

Сейчас их иск на стадии рассмотрения, но они по своей инициативе не явились на заседания. Расторжение договора возможно, это кропотливая юридическая работа.

Юридический подвох не в пользу города

— Порядок на улицах — это и внешний облик. Все помнят громкие заявления г-на примара о том, как он сядет на бульдозер и снесет торговые центры на остановках, однако ничего не изменилось. Неужели нет никаких законных оснований для решения конфликта? Может, есть смысл договориться: взыскать крупную сумму в пользу города и позволить работать?

— Я с вами согласен. Г-н примар обозначил конечную цель истории: если не будет найден компромиссный вариант, который в первую очередь выгоден для жителей и не размывает статус самой остановки. Если они не готовы на диалог законного характера, а из любой ситуации есть законный выход, то мы вынуждены будем обратиться инспекцию по строительству.

Часть прилегающей территории этих остановок, к сожалению, бывшие власти уже продали, и теперь это частная собственность. И это проблема другого рода.

По закону, госстройинспекция приходит, устанавливает, что строительство противоречит разрешению и градостроительному сертификату и велось не по проекту. Они дают предписание устранить нарушения. Те не выполняют. Инспекция по строительству за невыполнение предписаний имеет право обратиться в суд. И здесь самая большая проблема. Есть Кодекс о правонарушениях (ст.177,179), в котором чётко указывается: со сносом незаконного строения. Однако есть юридический подвох: в общей части Кодекса о правонарушениях в статье, где указаны категории санкций, которые компетентные органы имеют право применять, не обозначен снос зданий. Получается, что де-юре кодекс не признает как наказание снос, но в особенной части в ст. 177, 179 написано «со сносом». Суд не знает, с каким статусом применить снос, если он не является санкцией.

В этом контексте мы уже обратились в Минюст с ходатайством, чтобы они сформулировали инициативу перед правительством, а те вышли с инициативой в Парламент по внесению изменений в этом плане в Кодекс о правонарушениях. Чтобы суд, когда назначал наказание, уверенно применял санкцию, чтобы было чёткое обоснование сноса как санкции.

Есть и другой путь, он более тяжёл по времени, но реализуем. Составляется протокол, местная власть признаётся потерпевшей стороной. Применяется штраф, признаётся нарушитель и привлекается к административной ответственности, а потом примария в гражданском порядке обращается в суд с требованием возмещения морального ущерба. И можно достичь того же результата, но по другой процедуре.

— А пока здания будут пустовать?

— Нет. Те же застройщики уже выходят с дополнительными проектами, чтобы пересмотреть, обустроить. По каждому проекту есть предложения, чтобы не довести до конфликта и обустроить всё в интересах горожан. Они готовы сами перестроиться.

Ясность в прошлом, развитие в будущем

— Что для Вас оказалось самым сложным на новом посту?

— И до сих пор сложно. Во-первых, перестраивать менталитет работников примарии, потому что они удивляются, когда с них требуют, чтобы они думали и проявляли инициативу.

Я не поддерживаю идею, что надо массово менять персонал, приводить новых людей. Как сказал примар, лучше присмотреться к потенциалу существующего персонала, несмотря на слухи, что он был вовлечён там, сям. Были другие обстоятельства. От этого отталкиваемся. Если есть серьёзные факты и задокументированные, пусть отвечает перед законом. Я присматриваюсь к каждому, многие работники примарии имеют огромнейший опыт в разных отраслях. Если он эффективен, то никаких вопросов не поднимаем. Если нет — это является предметом рассмотрения в рамках дисциплинарной комиссии. Результаты работы плюс инициатива = эффективность.

— Что считаете своим успехом?

— Самое моё большое достижение за эти полгода — то, что мы дошли до этапа внесения определённой ясности в то, что творилось раньше, что есть на сегодняшний момент и к чему мы стремимся. Некоторые советники на заседаниях говорят: зачем прошлое ворошить. Надо это делать. Те, кто думает, что останутся безнаказанными за то, что творили за счет горожан, уверяю — этого не будет. Кроме того, ворошить старое — неплохо, потому что надо принять к сведению, какие были минусы, и понять, что надо делать и какие оперативные или перспективные решения принимать, чтобы идти к развитию города. Во-вторых, я считаю, что бельчане заслуживают большего, чем было до сих пор.

Все тяжбы на личном контроле

— Может, этого людям и не хватает? Вот уже и результаты проверок есть, а никто за происходившее пока не наказан. Кажется, что не доводится ничего до конца...

— Что касается новой власти, все действия, которые были предприняты по результатам аудиторской проверки на разных МП, сделаны на 100 %. Все документировано. Я как бывший адвокат сформулировал жалобу по каждому сегменту в соответствующие органы, параллельно каждые две-три недели пишу ходатайства в прокуратуру, инспекторат полиции, в НАЦ: на какой стадии находится рассмотрение каждого материала. Но привлечь к ответственности — это компетенция соответствующих органов.

По мере своей компетенции и своих полномочий я делаю все, чтобы всё велось в нужном русле, потому что уже были попытки приостановления уголовных дел. Я обжаловал их вышестоящему прокурору, тот снова отказывает, я обжалую их постановления в суде, суд их аннулирует и отправляет жалобу на пересмотр. Все эти тяжбы у меня на личном контроле. И буду это делать до конца, потому что примария — заинтересованное лицо, которое представляет интересы горожан, а не группы лиц по партийной или другой принадлежности.

Мы обязаны вести учёт всех процессов включительно до объективного результата при рассмотрении уголовных дел, чтобы люди, которые были замешаны в разных схемах грабительского характера, будь они за границей или назначены на какие-то ключевые должности, в равной мере были привлечены к уголовной ответственности. Потому что все равны перед законом.

На днях я обжаловал постановление вышестоящего прокурора в суде, на 16 мая назначено заседание. И, чтобы вы поняли, это уже по второму кругу.

— Это основная Ваша задача — навести порядок на этих местах? Какие у Вас ещё есть приоритеты?

— Не только. Параллельно мы ведём переговоры с внешними партнёрами именно по предоставлению грантов, по привлечению инвестиций. Много выезжаем, много делегаций принимаем в Бельцах. Есть проект «Горизонт 2020» по привлечению грантовых денег по энергоэффективности города. В мае будет выезд в Брюссель на предоставление грантовых денег на восстановление 9-го квартала по проекту, который был представлен недавно на Совете. Мы начали активную работу с Фондом развития ООН (ПРООН), с соответствующими экспертами с их стороны. Были на переговорах, они запросили концептуальную ноту по существующим проблемам развития города. Были в посольстве Швеции — Шведский фонд по международному развитию SIDA финансирует определённые проекты. Были с официальным визитом в Турецком агентстве по международному развитию TIKA. Ведутся переговоры и с другими организациями, в особенности по восстановлению дорог, по инфраструктуре. Это многосторонняя работа, не только по МП.

— Не мешает ли вам вести переговоры с западными партнёрами то, что НП, как известно, левая партия?

— Повторю акцент Ренато Георгиевича, он намерен из Бельц и самой Молдовы создать платформу развития, а не разборок между Западом и Востоком. У нас есть выездные встречи и в Польше в июне, и в РФ именно по этим темам — привлечение инвестиций, создание определённых форматов сотрудничества не только на уровне обмена опытом, хотя это тоже плюс, но самое главное — привлечение. Потому что развитие города зависит не только от местного бюджета, в основном — от уровня привлечения инвестиций.

Марина Бзовая

Фото и видео Елены Бел