08.03.2013 - 10:48

Закон ведёт к беззаконию?

Закон ведёт к беззаконию?

Молдавский Парламент как орудие продвижения личных интересов. Фото sanatate.md

Пока в Парламенте бушуют политические баталии, в экономике страны назревает очередной кризис. Единственный двигатель молдавской экономики — торговля — находится под ударом. Уже скоро два месяца как опубликованы поправки в Закон о внутренней торговле, последствия которых способны, по мнению экспертов, погубить мелкий и средний бизнес. Однако кого это волнует?Из-за чего весь сыр-борНа каждом заседании Парламента принимается не один закон, не за всеми журналисты внимательно следят, ещё меньше способны адекватно оценить и прокомментировать. Скажем прямо, о возмутивших предпринимателей законодательных поправках в сфере торговли мы узнали почти случайно, однако решили разобраться в этом вопросе. Итак, 13 декабря прошлого года парламентарии внесли изменения в Закон о внутренней торговле, которые опубликованы в «Официальном мониторе» 18 января. Во-первых, помимо розничной и оптовой торговли, было введено понятие комбинированной торговли и определены основные её условия и требования. Вот лишь некоторые из них:— торговля продовольственными и непродовольственными товарами осуществляется посредством системы самообслуживания (покупатель должен выбирать товары и складывать их в тележку);— все клиенты должны быть зарегистрированы в электронной базе данных коммерсанта-продавца. После регистрации в базе данных клиент получает удостоверение доступа с фотографией, которое не может быть передано другим лицам;—доступ на торговые площади может быть предоставлен только лицам, обладающим удостоверением доступа;— торговая площадь составляет не менее 3000 м2²;— в центре комбинированной торговли должно быть оборудовано как минимум 200 парковочных мест;— в ассортименте выставленных на продажу товаров должно быть не менее 15000 наименований.Во-вторых, дополнены правила осуществления оптовой торговли. Теперь все оптовики должны производить оплату приобретаемых/поставляемых товаров по безналичному расчёту, за исключением случаев их оплаты в рамках комбинированной торговли.Одновременно были внесены поправки и в Кодекс о правонарушениях, вводящие санкции за нарушение правил оптовой торговли. Причём накажут как покупателя, так и продавца: физических лиц ждёт штраф в размере от 50 до 100 условных единиц (от 1000 до 2000 леев), а юридических — от 200 до 400 у. е. (4000—8000 леев).С точки зрения дилетантаЯ не юрист и не экономист, но для меня очевидно, что под понятие комбинированной торговли и под условия для её ведения (карты доступа, база клиентов, парковка на 200 мест и ассортимент в 15 тыс. наименований товара) подпадает только сеть «МETRO». Возникает вопрос: за что такие привилегии?При этом, насколько понимаю, оптовикам запрещено производить наличные расчёты. Значит ли это, что теперь на оптовых базах ничего нельзя приобрести мелким оптом (к примеру, блок окорочков) или в розницу физическому лицу? Грубо говоря, обычному человеку сэкономить на покупках к домашнему празднику уже не получится?.. Следующее, о чём подумалось: как быть владельцам мелких торговых точек — в киосках, павильонах на окраинах города или в селе — или патентообладателям на рынке? Им тоже доступ к оптовым базам закрыт и придётся сотрудничать только с «МETRO»? Есть ли им смысл производить безналичные расчёты при покупке 20 пачек макарон или 50 батонов, к примеру? С другой стороны, торговые представители оптовиков теперь не будут развозить по мелким и отдалённым точкам небольшие заказы, раз наличные на месте получать нельзя. При этом затраты владельцев магазинов на доставку товара возрастут, а значит, и цены для потребителей...Выходит, желание ограничить наличные расчёты оптовиков принесёт массу проблем для всех последующих звеньев торговой цепи, а в конечном итоге для всех покупателей. Тогда в чём смысл этих нововведений? Кому от них польза? Ведь должна быть какая-то причина для подобных решений, подумала я, и стала искать официальные разъяснения и собирать мнения специалистов.Официальные лица отмалчиваются и открещиваютсяВыяснить, кто был инициатором этих изменений, из открытых источников не удалось. Сообщалось лишь, что поправки были предложены в последний момент накануне рождественских каникул постоянной парламентской комиссией по экономике, бюджету и финансам и одобрены депутатами 13 декабря. Практически сразу вице-премьер министр экономики РМ Валериу Лазэр выступил с заявлением, что Минэкономики не предлагало и не одобряло поправки в Закон о внутренней торговле. Со стороны Министерства финансов или фискальных органов вообще никаких официальных комментариев не было. Более того, несмотря на многочисленные запросы экономических агентов в Главную государственную налоговую инспекцию и в Министерство экономики, на данный момент, как нас заверили специалисты, пока нет никаких разъяснений. Эксперты пророчат ухудшениеЭксперты, напротив, бьют тревогу. Так, глава Института экономического развития и европейских политик Александр Фала считает, что поправки к Закону о внутренней торговле могут привести к ухудшению деятельности экономических агентов, так как ограничивают конкуренцию (ведь условиям для осуществления комбинированной торговли соответствует только одна компания) и создают серьёзные препятствия для бизнеса (выполнить подобные требования невозможно или слишком затратно). На пресс-конференции в агентстве «ИНФОТАГ» Александр Фала предположил, что в результате нововведений могут прекратить деятельность около 200 компаний оптовой торговли. Это означает также сокращение рабочих мест и денежных поступлений в бюджет.Эксперты требуют, чтобы лица, принимающие решения, пересмотрели предложенные изменения к законодательству.Выход? Нарушать или обходитьПоскольку реакции и на эти заявления не последовало, стало интересно, как же работают в новых условиях те, кого это непосредственно касается. Сергей, торговый агент одной из бельцких оптовых баз, говорит, что для него пока ничего не изменилось. Он по-прежнему выписывает своим клиентам — владельцам сельских магазинов — «бон де платэ» и забирает «наличку». Но это, как говорится, до первого штрафа.При этом он уверен, что сельские магазинчики скорее закроются, чем начнут работать по перечислению: «Мне хозяйка одного магазина так и сказала, мол, через банк от меня не получишь ни копейки. Как только деньги поступают на счёт, их забирают в счёт долга по соцфонду». С другой стороны, как утверждает другой наш собеседник — главный бухгалтер крупной оптовой базы, большинство мелких торговцев «просто не знают, что такое счёт в банке, как с ним работать и как вести учёт, а некоторые откровенно боятся банков». Если учесть, что зачастую эти люди, зарабатывающие не миллионы, а на кусок хлеба, сами и за прилавком стоят, то, чтобы перечислить деньги, они должны закрыть магазин, напечатать платёжку, поехать в райцентр, заплатить за проезд, оплатить через расчётный счёт товар, потратить на это целый день, а значит, упустить выручку. «Много она заработает? Вряд ли. Скорее даже будет в убытке и закроет навсегда свой магазин», — такой финал предвидит представитель поставщика товаров.При этом наш собеседник говорит о явном противоречии в законе: «С одной стороны, оптовики не имеют права принимать наличные, с другой — розничным магазинам не запрещено оплачивать товар наличными деньгами. Получается правовой казус». Более того, Кодекс о правонарушениях вводит наказание для невиновной стороны — ведь за нарушение правил оптовой торговли штрафуются обе стороны (и продавец-оптовик, и покупатель — розничный магазин), хотя для розничных магазинов нет ограничений в способе оплаты, значит, закон они не нарушают.Главный бухгалтер оптовой базы «Nica-R» Денис Лабо подтверждает, что поправки уже нанесли и ещё нанесут вред мелкому и среднему предпринимательству. По его словам, поставки в северные районы уже сократились, а значит, цены вполне могут поползти вверх. Кроме того, при сокращении продаж на оптовых базах начинают сокращаться рабочие места и уменьшается заработная плата. Закупки мелкими предпринимателями тоже сокращаются. «Меньшие продажи и низкие заработные платы приводят к уменьшению налоговых отчислений и в соцфонд, и в медстрах, и в местный бюджет», — говорит Денис Лабо, называя это эффектом бумеранга.Выходом, по его мнению, могли бы стать расчёты через платёжные терминалы. Крупные поставщики регистрируются в них, а мелкие торговцы оплачивают через них поставки, не открывая счёт в банке. В таком случае «оптовой базе деньги уже приходят по безналичному расчёту, а у покупателя на руках остаётся квитанция об оплате».Кому это выгодно?На вопрос, кому это выгодно, мнения наших собеседников разделились. Одни считают, что в конечном итоге проиграет государство. «Сильно сомневаюсь, что все побегут в "МETRO". Скорее, увеличится теневой оборот денег. Так работать гораздо проще, чем выполнять все эти условия», — говорят одни. Правда, выиграют контролирующие органы: либо на штрафах, либо на взятках.Другие же уверены: «Данный закон был конкретно продвинут под ''МETRO'', который обслуживается в ''Victoriabanca'', а данный банк поддерживает сами знаете кто», — говорят другие, намекая на бывшего первого вице-спикера Влада Плахотнюка. По их словам, закон был принят в спешке и с нарушениями, в том числе он не был одобрен Агентством по защите конкуренции, поскольку устанавливает особые условия для одной компании.Как бы то ни было, эти поправки прямо противоречат целям данного закона: обеспечить лояльную конкуренцию, поощрять развитие малых и средних предприятий, стимулировать и регулировать торговую деятельность. Более того, провоцируют дальнейшие нарушения закона. Как же депутаты могли за это проголосовать? По недоумию либо из интереса — партийного или личного. По мне, так хрен редьки не слаще. В любом случае это показатель отношения к собственному государству и народу, его населяющему.Марина БЗОВАЯ

Поделиться в соцсетях: