В Молдове готовят реформу местного управления: объединят примарии и сократят районы

Административно-территориальная реформа в Молдове выходит на новый этап: правительство представило концепцию изменений, которые затронут работу примарий, финансирование на местах и доступ людей к государственным услугам. Генеральный секретарь правительства Алексей Бузу на пресс-конференции 8 апреля объяснил, почему реформу местного управления больше нельзя откладывать, как будет проходить объединение примарий, что изменится после введения порога в 3 000 жителей и зачем создаются центры унифицированного предоставления услуг (CUPS). Он рассказал, в чём основные проблемы системы примарий в Молдове, причины оттока населения из малых населённых пунктов, а также детали реформы, которая должна повлиять на развитие регионов, доступ к воде и канализации и уровень жизни граждан.

Что известно о реформе местного управления в Молдове

Генеральный секретарь правительства Молдовы Алексей Бузу представил концепцию реформы местного публичного управления. Она подготовлена после нескольких месяцев обсуждений и консультаций, в которых участвовали более 4 500 мэров и местных избранников со всей страны. Обсуждения проходили по всей территории — от севера до юга, также были учтены мнения граждан.

По словам Бузу, откладывать эту реформу дальше нельзя. Он заявил, что любые призывы подождать — это неуважение к тем гражданам, которые до сих пор не имеют доступа к воде и канализации.

Почему нужна реформа местного управления

Алексей Бузу отдельно подчеркнул, что в Молдове работает много сильных, преданных, принципиальных и патриотичных примаров и сотрудников примарий, которые ежедневно развивают свои населённые пункты в сложных условиях и при ограниченных ресурсах. Однако сами примарии, особенно небольшие, остаются в замкнутом круге: люди уезжают, слабая налоговая база и ограниченные административные возможности не позволяют им не только развиваться, но и в полной мере запускать развитие на местах.

Сегодня большинство примарий в Молдове — маленькие. Более 87 % из них обслуживают менее 3 000 жителей. Такая раздробленность, по оценке правительства, не приводит к модернизации и мешает развитию.

За последние 10 лет ситуация заметно ухудшилась. По данным переписи, население страны сократилось на 389 000 человек. При этом в малых примариях с населением до 3000 жителей снижение составило около 472 000 человек. В процентном выражении это около 32 %, тогда как средний показатель по стране — 13,9 %. Это означает, что именно такие населённые пункты теряют людей быстрее всего.

По словам Бузу, это показывает, что сама по себе близость к местной власти не является решающим фактором. Для людей важнее доступ к качественным услугам и нормальный уровень жизни. В итоге большинство проблем — от оттока людей до нехватки инфраструктуры — концентрируется именно в малых примариях.

Основные проблемы системы примарий

В Молдове около 34 % домохозяйств не имеют доступа к воде и канализации. При этом около 80 % семей без водопровода и 77 % без канализации живут именно в малых населённых пунктах.

Финансовая ситуация также остаётся сложной. У небольших примарий практически нет собственных доходов. В среднем только около 11 % бюджета формируется на месте, а 50–60 % поступает из государственного бюджета. При этом административные расходы в малых примариях в 4 раза превышают их собственные доходы. По данным, озвученным Бузу, только 47 примарий в стране способны полностью покрывать свои административные расходы.

Проблема усугубляется кадровой ситуацией. В 80,5 % малых примарий нет специалистов по управлению проектами, а также не хватает специалистов, которые умеют работать с закупками, финансами и развитием проектов. Кроме того, около 50 % сотрудников местной администрации — люди старше пенсионного возраста, и эта проблема особенно заметна в малых примариях. Это означает, что работа в примариях и районных советах остаётся малопривлекательной для молодых специалистов.

В таких условиях значительная часть средств уходит на содержание аппарата, а не на развитие. Это усиливает разрыв между крупными и малыми примариями.

Отдельно остаётся проблема доступа к услугам. Во многих населённых пунктах людям сложно получить базовые административные услуги, а цифровизация остаётся на низком уровне — только около 9,1 % малых примарий предоставляют большинство услуг в электронном формате.

Объединение примарий: ключевое решение реформы

Предложенная реформа должна изменить эту модель. Основной механизм — объединение примарий. Ставка делается на добровольный процесс, но с серьёзными финансовыми стимулами. Финансирование для объединяющихся примарий будет увеличено в 3 раза. Общий объём средств на такие стимулы в 2026–2030 годах составит около 6,491 млрд леев. Предусмотрены разные виды поддержки: средства на подготовку, инвестиции в инфраструктуру и дополнительная бюджетная поддержка в течение 3 лет после объединения.

По состоянию на момент пресс-конференции уже 310 местных советов приняли решения о начале процесса объединения. В правительстве подчёркивают, что это означает: местные избранники готовы ставить интересы граждан выше собственных должностей и политических позиций.

Как будет устроена новая система примарий

Одновременно вводится минимальный порог — 3 000 жителей на одну примарию. После местных выборов 2027 года примарий с населением менее 3 000, как ожидается, не останется. Если численность жителей будет снижаться ниже этого уровня, будет запускаться либо добровольный, либо обязательный процесс объединения.

При этом подчёркивается, что сами населённые пункты не исчезают. Сёла сохраняются, их названия и идентичность остаются неизменными. Меняется только административная структура.

Доступ к услугам: центры предоставления услуг и цифровизация

Отдельное направление реформы — улучшение доступа к услугам. В зданиях бывших примарий планируется открыть единые центры предоставления услуг (CUPS, Centre Unificate de Prestare a Serviciilor), где будет доступно более 600 государственных сервисов. Там можно будет получить услуги примарии, кадастра, органов записи актов гражданского состояния, Национальной кассы социального страхования и других учреждений.

В каждом населённом пункте сохранится представитель примара, который будет работать с жителями, проводить приёмы и информировать о решениях и проектах.

Ключевой принцип реформы: не гражданин должен ехать за услугой, а услуга должна приходить к гражданину.

Реформа также предполагает цифровизацию. Речь идёт не только об удобстве, но и о повышении прозрачности, точности и добросовестности процессов. Планируется внедрение принципа «единого окна», чтобы взаимодействие с примарией было более простым и понятным, с меньшими затратами времени и меньшими рисками бюрократии и коррупции.

Финансы, налоги и возможности развития

Также рассматривается расширение налоговой базы примарий. В частности, обсуждается возможность перераспределения части налогов, собираемых на национальном уровне, включая налог на добавленную стоимость (НДС). При этом доля таких поступлений может зависеть от того, насколько активно и масштабно проходит объединение. Дополнительно планируется стимулировать примарии, которые привлекают бизнес и развивают экономику.

Важной частью реформы является подготовка к доступу к европейским фондам. С 2028 года Молдова, как страна-кандидат в ЕС, сможет получать средства предприсоединения. При этом, по словам Бузу, система местного управления пока не готова к эффективному использованию этих ресурсов. В странах Балкан доля собственных доходов примарий примерно в 3 раза выше, что делает их более конкурентоспособными при получении финансирования.

Правительство подчёркивает: если реформу не провести сейчас, страна может упустить этот шанс улучшить уровень жизни граждан.

Сокращение районов и региональное развитие

Количество районов планируется сократить с 32 до 10. При этом они должны стать центрами регионального развития и заниматься крупными инфраструктурными проектами — дорогами, больницами, системой управления отходами — которые в текущей системе реализовать сложно.

Особый статус Тараклии

Для Тараклии предлагается отдельное решение. С учётом того, что около 65,6 % населения района составляет болгарское меньшинство, предлагается преобразовать его в муниципий со статусом уровня района с сохранением местной идентичности и более эффективной системой управления.

Что будет с населёнными пунктами и людьми

Правительство также заявляет, что ни одна община не останется вне процесса. В сложных случаях оно будет выступать посредником, помогать в переговорах и обеспечивать согласование решений.

По словам Бузу, реформа будет сложной и не самой популярной. Она не решит все накопленные проблемы сразу, но должна создать основу для развития.

Главная цель, которую формулирует правительство, — не сама административная реформа, а улучшение жизни людей: доступ к воде и канализации, более качественные услуги, развитие инфраструктуры и повышение уровня жизни в населённых пунктах.

Наталья Петрусевич

• Читайте также:
• «Мы опоздали, но реформа необходима»: примар города Сынжерей об административной реформе в Молдове
• Об объединении сёл и городов и миллиардах леев: как примар Единец видит реформу местных властей