Строительство «в законе»

Какие объекты в Бельцах возведены с нарушением закона? Есть ли возможность узаконить незаконно построенное? Почему в городе уменьшилось число сдаваемых в эксплуатацию сооружений? На эти и другие вопросы «СП» ответил начальник северного отделения Госстройинспекции Серджиу Пурчика.

Серджиу Пурчика: «Вся ответственность за выданные документы лежит на местной власти».​

Новые объекты в центре города незаконны

— В последнее время в Бельцах много говорят об объектах, построенных незаконно и выявленных сейчас новой властью. Как Вы можете прокомментировать эту информацию?

— Мне сложно давать какие-либо комментарии, поскольку у государственной инспекции существуют конкретные функции, суть которых сводится к обеспечению качества строительства объектов на всех этапах. Если сооружение сдано в эксплуатацию, занесено в реестр недвижимости, это уже существующее здание. Мы ведём надзор за строящимися объектами. О незаконно возведённых сооружениях мы можем говорить только в том случае, если они не сданы в эксплуатацию и наши сотрудники выявили нарушения при их строительстве или несоответствие проектной документации строящемуся объекту. 

Руководитель территориального подразделения Госстройинспекции  принимает участие в сдаче готового объекта после того, как получены все согласования у соответствующих служб. Для нас очень важно, на чьей земле построено сооружение, не нарушены ли границы частного или арендуемого участка, соответствует ли готовый объект утверждённому проекту и др.

— Можете ли назвать городские объекты, построенные с нарушениями? Каковы перспективы сдачи их в эксплуатацию?

— Такие объекты, безусловно, есть. Часть их находится в центре города. Один из них — центральная остановка у магазина «Maximum». При строительстве этого объекта были допущены грубые нарушения. В частности, установлено отклонение от проекта. Выполнялись работы, не предусмотренные проектной документацией. Кроме того, строительство вела фирма, не имеющая лицензии. Во всяком случае мы не получили этому документальное подтверждение, контракт с лицензированной компанией нам не представлен.

Инвестор был наказан штрафом, мы дали предписание привести строительный объект в соответствие с проектом. Это значит, что нужно либо изменить проект, либо перестроить объект. И то, и другое сделать достаточно сложно, поскольку, насколько я знаю, там есть ещё проблемы, связанные с незаконным строительством на муниципальной земле. Изменение проекта, если это удастся сделать, должны подписать специалисты примарии.

Остановка у «Максимума» возведена с грубыми нарушениями.

На сегодняшний день наше предписание не выполнено, и мы передали дело в суд. Работы на объекте не ведутся. Перспектив на сдачу в эксплуатацию у этого объекта нет. Там существует остановка транспорта, но сам объект не завершён.

Также в центре города находятся ещё два объекта с похожими проблемами. Это вновь построенное здание на центральной остановке напротив «старой почты» и пристройка к центральному универмагу. Здание на остановке построено с отклонением от проекта. Более того, вместо временного сооружения выстроено капитальное на участке земли, размер которого превышает полученный в аренду для строительства. С хозяином сооружения арендные отношения не продлены. Сдать в эксплуатацию этот объект практически невозможно. Сейчас идут судебные тяжбы.

Современное здание в эксплуатацию сдано не будет?

Аналогичная ситуация и с пристройками к центральному универмагу. В эксплуатацию они не сданы. Местная власть находится в стадии разрешения конфликта в судебном порядке. 

Судебные тяжбы вокруг пристроек к универмагу продолжаются.

Незаконное строительство — это общая проблема. При его ведении наносится вред не только закону и нормативным актам, но и местной власти, в собственности которой находится земля. Эта земля используется незаконно, а значит, необходимо в судебном порядке снести ту часть сооружения, которая находится на чужом участке. Выступать с иском в суде — законное право местной власти.

Что грозит за нарушения

— Какое наказание предусматривается при нарушении строительного законодательства?

— Статья 179 Кодекса о правонарушениях гласит: «Строительство объектов любой категории <...> независимо от вида собственности и назначения без разрешения на строительство, а также строительство объектов, подпадающих под действие законодательства о качестве в строительстве, без лицензии, выданной в установленном порядке,  влекут наложение штрафа на физических лиц в размере от 100 до 150 у. е. и на должностных лиц в размере от 350 до 450 у. е. со сносом несанкционированных строений и восстановлением строений, поврежденных в результате несанкционированного вмешательства».

В случае выявления незаконного строительства застройщику вручается предписание о приостановлении работ и составляется протокол о правонарушениях, который передаётся в судебную инстанцию для рассмотрения. В Уголовном кодексе также есть ст. 257, касающаяся продолжения и приостановления строительных работ.  Согласно ей, «сдача в эксплуатацию недоброкачественно построенных, незаконченных или не соответствующих условиям договора и проекта жилых домов, промышленных, транспортных, энергетических и других сооружений <...> наказывается штрафом в размере до 500 у. е. или лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет».

До 200 у. е. предусмотрен штраф за «продолжение ответственными лицами работ, выполняемых ненадлежащим образом и приостановленных актами проверки, в случае, когда это может привести к снижению прочности и устойчивости сооружений».

«Снос — без нашего участия»

— Были ли случаи сноса незаконных сооружений в нашем городе?

— Такие случаи, конечно, были. Они касались строений частных лиц. Но, как правило, снос был добровольным. Решение о нём принимает суд на основании документов, которые готовят специалисты Госстройинспекции. Если решение суда не исполняется добровольно, то тогда его исполнение обеспечивает судебный исполнитель. Он находит и нанимает лицензированную фирму, которая проводит экспертизу, готовит проект сноса и осуществляет работу. В любой ситуации оплачивает все издержки по предоставленной смете собственник сооружения. Всё это происходит уже без нашего участия. Мы осуществляем надзорные функции.

Если кто-то самостоятельно хочет снести здание или сооружение, то должен иметь в виду, что для этого нужно получить специальное разрешение. По закону, без разрешения на снос могут быть выполнены работы по демонтажу или сносу только тех строений, которые не зарегистрированы в Реестре недвижимого имущества.

«Без техэкспертизы узаконить невозможно даже через суд»

— Можно ли строить объекты на собственной земле по своему усмотрению или обязательно нужно получать разрешение на строительство в примарии?

— Без градостроительного сертификата для проектирования и разрешения на строительство, согласно статье 14 Закона о разрешении выполнения строительных работ, «могут выполняться работы, не изменяющие несущую конструктивную схему, внешний вид, исходные характеристики строений и соответствующих сооружений».

К ним относятся: «ремонт ограждений, кровель, покрытий или террас, когда не изменяется их форма; замена и ремонт полов, внутренних и внешних столярных элементов, если сохраняются форма и размеры проёмов; работы по внутренней отделке; работы по наружной отделке, если не изменяются элементы фасада и цветовые решения; замена или ремонт печей, сооружений, систем, технического и санитарного оборудования и устройств внутри здания; замена или ремонт узлов подключения объекта к наружным инженерным сетям в пределах собственности <...> подземные и наземные похоронные работы на кладбищах; установка малых архитектурных форм; обустройство участка, прилегающего к существующему строению; вспомогательные сооружения, пристройки площадью застройки до 15 кв. м к частным жилым домам, расположенные на участках, являющихся частной собственностью».

Это практически весь перечень. Чтобы выполнить другие работы, необходимо иметь разрешение на строительство и градостроительный сертификат. В другом случае строение будет незаконным и сдать в эксплуатацию его будет невозможно.

— Можно ли узаконить незаконное строение?

— Сейчас это сделать практически невозможно. Если раньше шли на всевозможные уловки и узаконивали через суд, то 29 января этого года вступил в силу приказ Министерства строительства и регионального развития, запрещающий проводить техническую экспертизу на незаконных и неавторизированных объектах, не сданных в эксплуатацию. При отсутствии технической экспертизы узаконить объект невозможно даже через суд. Вывод только один — если вы решили строить, то нужно быть готовым к тому, что первым этапом должно стать получение разрешения на строительство у местной власти и подготовка всех необходимых документов.

В прошлом году были внесены изменения в Закон «О качестве в строительстве». Поправка касается только статьи 21 и отменяет необходимость регистрации разрешений на строительство (до начала работ) в Государственной инспекции по строительству. Вся ответственность за выданные документы отныне лежит на местной власти. Выдача местными органами власти строительной авторизации будет осуществляться без уведомления и проверки государственного надзора.

О начале строительных работ инвестор должен уведомить Госстройинспекцию. У строительной инспекции осталось также право самостоятельно знакомиться с перечнем объектов, которым выдана авторизация на строительство, и реагировать на этапах строительства и сдачи в эксплуатацию.

Должен отметить, что бельцкие власти стали более ответственно подходить к выдаче документов при сдаче в эксплуатацию новых сооружений. От этого резко снизилось количество сдаваемых объектов.

Нелли Ланская