В 2018 году в Молдове приняли специальный закон, который должен был защитить тех, кто осмелится рассказать о коррупции, злоупотреблениях или других нарушениях, наносящих ущерб обществу. Закон об «осведомителях о нарушениях» — аналог западных правил о защите разоблачителей — должен был дать людям уверенность, что они смогут говорить без страха. Но спустя 7 лет механизм работает слабо. Даже после поправок 2023 года число заявлений о нарушениях остаётся крайне низким, а больше половины обращений — отклоняются. Юристы и правозащитники говорят: люди боятся мести, не верят в защиту, а чиновники часто сами не понимают, как применять закон. Об этом пишет расследовательский проект moldovacurata.md.

Осведомитель о нарушениях — это человек, который замечает у себя на работе что-то незаконное или нечестное и решает об этом рассказать. Причём речь идёт не о мелких проступках, а о серьёзных нарушениях, которые могут навредить людям, государству или обществу в целом:

• коррупцию — когда кто-то присваивает деньги, даёт взятки или использует своё положение в личных целях;
• мошенничество — например, когда компания обманывает клиентов или государство;
• нарушения закона — незаконные действия в организации, которые угрожают людям или общественным интересам;
• опасные для общества действия — например, халатность на производстве, которая может привести к аварии или экологической катастрофе.

В Молдове закон защищает таких людей, чтобы их не увольняли, не понижали в должности и не преследовали за то, что они сказали правду. Без этой защиты мало кто решится «вывести на свет» серьёзные нарушения.

Всего 23 случая за семь лет — и большинство отклонены

С 2019 года Национальный центр по борьбе с коррупцией (CNA) зарегистрировал всего 23 обращения от так называемых осведомителей. Из них только 7 дел были переданы другим компетентным органам, в 15 случаях нарушения не подтвердились, а одно дело всё ещё рассматривается.

Параллельно с CNA к Народному адвокату, который отвечает за защиту осведомителей, за это время обратились более 35 человек. Однако значительная часть заявлений также была отклонена.

По словам народного адвоката Чеслава Панько, причиной стали «юридические и институциональные препятствия»: «Мы сталкиваемся с множеством проблем — от неясностей в законе до ограниченного мандата нашей институции. Из-за этого не во всех случаях можем вмешаться, даже если человек просит защиты. Многие воспринимают отказ или прекращение дела как бездействие с нашей стороны, но часто это связано именно с пробелами в законодательстве».

Эксперт Центра анализа и предотвращения коррупции (CAPC) Лилия Ионицэ подтверждает: механизм используется слабо, а сама идея «гражданского разоблачения» в Молдове пока не прижилась. «Несколько десятков обращений за 6 лет — это крайне мало. К тому же многие из них возвращаются или отклоняются. Это говорит о том, что механизм работает вяло, а граждане по-прежнему не решаются сообщать о нарушениях. Кроме того, официальная статистика не раскрывает, чем заканчиваются эти проверки, какие нарушения были устранены и есть ли реальные истории успеха. Без таких примеров система теряет доверие», — отметила эксперт.

«Закон не понимают ни граждане, ни чиновники»

По словам Лилии Ионицэ, главная проблема — непонимание закона как самими потенциальными осведомителями, так и властями, которые обязаны его применять. «Многие обращения не соответствуют формальным требованиям — люди просто не знают процедуру, а чиновники подходят слишком бюрократично. Закон 165/2023 по-прежнему плохо известен, не было масштабных информационных кампаний, а многие учреждения не обновили внутренние регламенты, чтобы упростить подачу жалоб и обеспечить защиту. Даже когда обращения принимаются, общественность не узнаёт, чем всё закончилось. На бумаге система защиты выглядит прилично, но на практике — почти не работает, потому что нет реальных примеров людей, которых защитили и восстановили в правах», — говорит эксперт.

Народный адвокат Чеслав Панько соглашается: его учреждение имеет ограниченные полномочия и ресурсы. «Мы не расследуем сами нарушения, а лишь предоставляем защиту тем, кто сообщил о них, если есть законные основания. Однако статья 24 закона №165 описывает наши полномочия очень расплывчато — не ясно, какие именно меры защиты можем применять. У нас нет отдельного отдела, который занимался бы исключительно делами разоблачителей. Мы просто не располагаем достаточным персоналом, чтобы представлять их интересы в судах и перед другими властями», — поясняет Панько.

Он добавляет, что статус осведомителя может быть аннулирован CNA, что автоматически прекращает все меры защиты. При этом далеко не все государственные учреждения создали внутренние механизмы защиты, а сотрудники часто даже не знают, куда и как можно сообщить о нарушениях.

Кто может стать осведомителем

По молдавскому закону, осведомителем может стать любой сотрудник или бывший сотрудник (в течение 12 месяцев после увольнения), а также стажёр, волонтёр или внешний консультант.

Заявление можно подать в CNA — лично, через территориальные офисы или по горячей линии 0 800 55555. После проверки документов человек получает подтверждение статуса осведомителя, а его личные данные охраняются законом.

CNA обязано рассмотреть обращение в течение 30 дней. Если доказательств недостаточно, статус аннулируется.

Закон предусматривает три формы сообщения о нарушениях:

• внутреннюю (внутри организации, работодателю),
• внешнюю (через CNA),
• публичную (через СМИ или открытые каналы).

В зависимости от типа обращения, защиту обеспечивает либо работодатель, либо Народный адвокат.

Почему это важно

Защита осведомителей напрямую связана с безопасностью общества. По словам Лилии Ионицэ, именно такие люди помогают предотвратить масштабные злоупотребления. «Осведомители способны вовремя предупредить катастрофы — будь то в сфере экологии, здравоохранения, национальной безопасности или финансов. Но для этого они должны быть уверены, что закон действительно их защищает, что есть понятные процедуры и реальная поддержка. Важно также показывать успешные истории — например, когда сотрудник сообщил о коррупции, остался анонимным, получил защиту, а контракт с нарушениями был отменён. Такие примеры создают доверие и побуждают других поступать честно», — отмечает эксперт.

Международная оценка: прогресс заметен

В июле 2025 года Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) через свою антикоррупционную сеть для Восточной Европы и Центральной Азии (ACN) опубликовала отчёт о Молдове. В нём система защиты осведомителей названа наиболее заметным достижением года: показатель эффективности вырос с «среднего» до «высокого» уровня — на +16,8 пункта по сравнению с 2023 годом.

Эксперты ОЭСР отметили активную роль Народного адвоката и признали, что в стране уже действует функциональный механизм защиты, пусть и с ограниченными ресурсами.

Дойна Кроитору

Читайте также:

• Штраф за сбор денег на подарки в детском саду: в Кишинёве наказали родителей и воспитателей
• В Молдове всё чаще фиксируют попытки дать взятку полицейским