Суды отменяют назначения бельцких властей

Места руководителей самых крупных медицинских учреждений севера республики оказались вакантными. А в одной из спортивных школ сегодня два директора. В кадровых перипетиях разбиралась журналист «СП» Нелли Ланская.

Распоряжения примара аннулированы

Конфликтная ситуация, связанная с назначением глав Бельцкой муниципальной больницы и Центра семейных врачей, возникла в 2013 году.

Валерий Постолаки был назначен руководителем Бельцкой муниципальной больницы распоряжением примара Василия Панчука, изданным в марте 2013 года. В июне этого же года распоряжение о назначении главным врачом Центра семейных врачей Вячеслава Батыра подписал исполняющий обязанности примара Октавиан Маху.

Оба распоряжения оспорили Министерство здравоохранения РМ и Бельцкое территориальное бюро Государственной канцелярии как не соответствующие законодательству.

Поскольку руководство примарии не согласилось с заключениями этих органов власти, материалы были переданы в суд. Их объединили в одно делопроизводство. Судебные заседания первой инстанции длились около двух лет. 28 октября 2015 года решением бельцкого суда распоряжения Василия Панчука и Октавиана Маху были аннулированы.

Ещё год дело рассматривала Апелляционная палата. 8 ноября 2016 года она оставила в силе решение бельцкого суда.

У проигравших есть право обратиться в Высшую судебную палату для отстаивания своих интересов. На сайте ВСП на данный момент есть информация только о кассационной жалобе Вячеслава Батыра.

Как сообщили «СП» в Бельцком территориальном бюро Госканцелярии, решение суда первой инстанции уже подлежит исполнению. Также в ведомстве отметили, что обращения в Высшую судебную палату по аналогичным делам руководителей медицинских учреждений из Дрокии, Новых Анен и Окницы успехом не увенчались.

Октавиан Маху, бывший и. о. примара, а ныне представитель правительства в Бельцах, по нашей просьбе пояснил, почему возникла такая ситуация.

Он заявил, что во время исполнения обязанностей примара муниципия действовал на основании Закона о местном публичном управлении. Поскольку учредителями муниципальной больницы и Центра семейных врачей является Бельцкий муниципальный Совет, то примар имеет право назначать руководителей подведомственных организаций.

Статья 29 Закона о местном публичном управлении гласит: «Примар назначает на должность и прекращает служебные или трудовые отношения с начальниками подведомственных соответствующему органу местного публичного управления подразделений, служб, муниципальных предприятий, работниками примарии, определяет их обязанности, руководит их деятельностью и контролирует её».

В ст. 4 Закона об охране здоровья другая трактовка: «Руководители государственных республиканских, муниципальных, районных учреждений здравоохранения выбираются на основе организуемого Министерством здравоохранения конкурса и назначаются на должность учредителями».

Таким образом, суд признал неправомерность назначения руководителей муниципальной больницы и Центра семейных врачей.

Октавиан Маху также подчеркнул, что решения о назначении руководителей готовили специалисты юридического отдела примарии. Сейчас они изменили свою позицию. «Кандидатуры тех, кто победит в конкурсе, будут представлены на утверждение муниципальному Совету. В соответствии с положением они будут возглавлять лечебные учреждения в течение пяти лет», — уточнил г-н Маху.

Конкурс уже объявлен

3 февраля 2017 года приказами министра здравоохранения объявлены конкурсы на замещение вакантных должностей директоров Центра семейных врачей и Бельцкой муниципальной клинической больницы.

Как сообщили «СП» в Министерстве здравоохранения, приём документов кандидатов закончен. Комиссия после рассмотрения документов примет решение о допуске к конкурсу. Список всех допущенных к участию будет опубликован на сайте Минздрава.

Валерий Постолаки рассказал «СП», что он тоже подал заявление на конкурс.

«Это нормальный процесс. Если бы ничего не произошло, на следующий год этот конкурс всё равно бы состоялся... Это нормальная процедура, и, если такое решение принято, значит, надо решать, участвуешь ты в конкурсе или нет. Я решил для себя, что буду участвовать, и подал документы на конкурс. Посмотрим условия и результаты», — поделился Валерий Постолаки.

На просьбу прокомментировать решение суда он ответил: «Судебное решение не комментируют, его исполняют. Здесь пересеклись два закона: Закон об охране здоровья и Закон о местной публичной администрации. Примар воспользовался своим правом назначения руководителей муниципальных организаций и предприятий. Закон о здравоохранении говорит, что руководители медицинских учреждений должны назначаться на основании конкурса, который проводит Министерство здравоохранения. Получается вилка — конкурс проводит министерство, а назначается руководитель муниципального предприятия. Но ничего страшного я в этом не вижу», — подвёл итог собеседник.

Вячеслав Батыр тоже рассказал о своём решении участвовать в конкурсе на должность директора Центра семейных врачей.

«На нашем сайте 3 февраля мы разместили объявление о проведении конкурса на должность директора Центра семейных врачей. Всё должно быть открыто и транспарентно. Любой желающий может принять участие в конкурсе. Не скрою, я тоже подал свои документы и надеюсь, что предыдущий опыт работы будет правильно оценен», — поделился Вячеслав Батыр.

Комментировать результаты рассмотрения дела в судах он отказался.

Суд восстановил, а место занято

В начале 2016 года Управление образования молодёжи и спорта бельцкой примарии провело конкурс на должность директора школы водных видов спорта. «СП» писала об этом в марте прошлого года. Победителем конкурса стал преподаватель лицея им. Ломоносова Октавиан Гайвас. Бывший директор Андрей Масловский был уволен.

Отношение к проведению конкурса и увольнению директора было неоднозначным. Тогда «СП» получила письмо от группы родителей воспитанников школы, которые высказывали своё недовольство принятым решением.

Начальник Управления молодёжи и спорта Татьяна Дубицкая объяснила тогда «СП», что причиной конкурса стало изменение законодательства в сфере образования: во всех образовательных учреждениях назначение директора проходит через конкурс. Она сослалась на статью 153 Кодекса об образовании.

Там, в частности, говорится: «По истечении четырех месяцев после вступления в силу настоящего кодекса прекращается по праву действие индивидуальных трудовых договоров директоров публичных образовательных учреждений (кроме учреждений высшего образования), со дня назначения которых прошло более пяти лет. Констатация прекращения по праву индивидуального трудового договора осуществляется органами власти, правомочными назначать на должность, и доводится до сведения лиц, находящихся в соответствующем положении, не позднее чем в течение пяти рабочих дней.

В срок не более шести месяцев с момента прекращения индивидуальных трудовых договоров органы власти, правомочные назначать на должность, организуют проведение конкурсов на замещение освободившихся должностей директоров».

Руководство Управления образования, молодёжи и спорта посчитало возможным расторгнуть трудовой договор с Андреем Масловским на основании этой статьи.

Бывший директор оспорил своё увольнение в суде. 29 января бельцкий суд принял решение в его пользу, и Андрей Масловский был восстановлен в должности директора спортивной школы водных видов спорта.

«Меня уволили на основании ст. 153 Кодекса об образовании. При этом не учтены статьи Трудового кодекса, который является основным при приёме и увольнении с работы. В моей трудовой книжке сделано несколько исправлений. Уже трудно разобраться, что там написано», — говорит Андрей Масловский.

Решение о восстановлении на работе, как правило, исполняется сразу. Но в судебное постановление закралась техническая ошибка, в результате которой его нельзя было исполнить. Поскольку только суд может изменить своё решение, то было назначено новое заседание. 6 февраля оно состоялось.

«Я получил решение суда и передал его через судебного исполнителя в юридический отдел примарии и Управление образования. После получения решения суда, согласно закону, приказ о восстановлении в должности должен быть издан немедленно. Однако этого не произошло. Юристы подали ещё одно заявление, в котором просили суд разъяснить, что делать с человеком, который был назначен директором на законных основаниях. 24 февраля состоялось новое судебное заседание. На нём судья не дал никаких разъяснений, а предложил исполнить решение суда без каких-либо условий», — рассказал Андрей Масловский.

По его мнению, делается всё, чтобы затянуть выполнение решения суда. Судисполнитель договорился о встрече с Татьяной Дубицкой на 27 февраля. Когда он пришёл в назначенное время, то выяснилось, что начальник управления находится на больничном, а замещающий её Михаил Власенко не принимает решений о назначении на должность директора.

«Я зла ни на кого не держу. За кресло я не держался и сейчас не держусь. Наверняка, будут ещё суды и апелляция с их стороны. Дело в принципе. Считаю, что меня должны восстановить, и закон должен быть исполнен», — добавил Андрей Масловский.

К сожалению, нам не удалось связаться ни с Татьяной Дубицкой, ни с Октавианом Гайвасом, чтобы уточнить их точку зрения и дальнейшие действия. В спортшколе по телефону нам сообщили, что Октавиан Гайвас тоже заболел и находится на больничном.

Нелли Ланская

Фото из архива «СП»

Материал опубликован в № 8 (1163) «СП» от 01.03.2017.

Статья подготовлена в рамках проекта «Транспарентность» на средства гранта, предоставленного Государственным департаментом США. Мнения, заключения и выводы принадлежат авторам и не обязательно отражают позицию Государственного департамента США.