Чем запомнился Парламент 2014-2018: партийные перебежчики, скандальные назначения, резонансные законы

Молдавский Парламент завершает свою работу. На 24 февраля 2019 года назначены очередные парламентские выборы. За четыре года деятельности значительно изменился состав Парламента, появились новые подходы к назначению правительства, принят ряд скандальных законов. Впервые в истории Молдовы президента пять раз лишали полномочий, а общество было втянуто в масштабное протестное движение. Как это было? «СП» вспоминает основные моменты.

Итоги парламентских выборов

В результате выборов 30 ноября 2014 года в Парламент попали пять политформирований. Партия социалистов (ПСРМ) получила наибольшее количество мандатов — 25, Либерал-демократическая партия (ЛДПМ) — 23, Партия коммунистов (КПРМ) с 21 мандатом оказалась на третьем месте. На два кресла меньше получила Демократическая партия (ДПМ) — 19, Либеральная партия, получив 13 мандатов, оказалась в аутсайдерах.

Особенностью прошлых парламентских выборов было то, что впервые в истории страны за три дня до голосования с предвыборной гонки сняли электорального конкурента — партию «Родина», которую вёл на выборы бизнесмен Ренато Усатый. Его обвинили в незаконном финансировании собственной избирательной кампании и дисквалифицировали.

Из меньшинства — в парламентское большинство

По прошествии четырёх лет расклад сил в Парламенте существенно изменился. Сегодня парламентское большинство представляют 57 человек. Оно подконтрольно ДПМ. Демократическая партия объявила себя правящей.

Самая большая потеря произошла в Партии коммунистов. 21 декабря 2015 года фракцию ПКРМ в Парламенте покинули две трети депутатов — 14 человек, в их числе нынешний вице-спикер бельчанин Владимир Витюк. Они заявили о создании социально-демократической платформы «За Молдову», а позднее все вошли во фракцию ДПМ.

ПКРМ понесла и ещё одну потерю: Оксана Доменти отказалась от депутатского мандата. Так, некогда одна из сильных фракций осталась в меньшинстве. В её состав сегодня входят шесть человек, в том числе экс-примар Бельц Василий Панчук.

В разное время вышли из своих фракций один депутат-социалист и девять либерал-демократов.

Итого: 25 человек — четверть состава Парламента — перестали представлять партии, по спискам которых попали в высший законодательный орган страны.

Экс-премьера Влада Филата лишили депутатской прикосновенности и вывели из зала заседания в наручниках. Фото: prime.md

Скандальная смена премьеров

За год с небольшим после выборов 2014-го в стране сменилось три премьер-министра, ещё двое исполняли обязанности в период между отставками глав правительства.

21 декабря 2015-го Президент Молдовы Николай Тимофти выдвинул кандидатом в премьер-министры Иона Стурзу, а в списке кандидатов на должности министров значились восемь беспартийных и по 1–2 представителя от всех политических сил.

Парламент премьера и правительство не утвердил.

13 и 14 января 2016-го представители ДПМ дважды выдвигали кандидатом в премьеры Владимира Плахотнюка. Президент дважды отклонил его кандидатуру.

15 января президент Николай Тимофти предложил на пост премьер-министра генерального секретаря президентуры Иона Пэдурару, но тот на следующий день отозвал свою кандидатуру.

Николай Тимофти выдвинул в кандидаты представителя ДПМ, и. о. министра информационных технологий и связи Павла Филипа.

За новое правительство под руководством Павла Филипа 20 января 2016 года проголосовали 56 депутатов.

Тысячи людей вышли к зданию Парламента, пытаясь не допустить утверждения Кабинета министров. Когда стало ясно, что кандидатура Филипа одобрена, они едва не взяли здание штурмом. Парламентарии, спасаясь от толпы, разбегались из осаждённого здания. В тот день с криками «Иуда» протестующие набросились на лидера Либеральной партии Михая Гимпу, он получил травму головы.

Министров тем временем тайно доставили в президентуру. К присяге новое правительство президент Николай Тимофти привёл после 23 часов.

Фракция социалистов подала иск в Конституционный суд из-за нарушения процедуры. По их словам, Парламент утвердил правительство всего за 35 минут. У депутатов не было времени на изучение программы кабинета и на вопросы к кандидату. Павел Филип даже не успел прочесть текст своего выступления. Конституционный суд признал процедуру законной.

Такое утверждение правительства в Молдове было впервые. В социальных сетях прецеденту придумали название: «Ночной позор».

Четыре года протестов

Хищение миллиарда привело к девальвации молдавского лея и росту цен. И без того невысокий уровень жизни стал стремительно падать, а общество — бурлить. Весной 2015-го года начались массовые протесты, которые не прекращались почти год и периодически происходят до сих пор. 

И если вначале звучали требования расследовать кражу миллиарда и привлечь к ответственности виновных в коррупции, то к осени 2015-го добавились политические требования: досрочные парламентские выборы, отставка президента и проведение всенародных выборов главы государства.

Протестующие заявили, что в дальнейшем протест будет проходить в режиме «нон-стоп». В центре Кишинёва рядом с Домом правительства вырос палаточный городок «Достоинство и правда».

Накал страстей удалось сбить. 15 октября 2015 года в Парламент пришёл генеральный прокурор — назначенец демпартии и обвинил депутата от ЛДПМ экс-премьера Владимира Филата в причастности к краже миллиарда. С Филата мгновенно сняли депутатскую неприкосновенность и вывели с заседания в наручниках. Суд продлился восемь месяцев, был закрытым, а приговор — суровым: девять лет тюрьмы с конфискацией имущества за «пассивную коррупцию» и превышение должностных полномочий.

А 4 марта 2016 года Конституционный суд РМ принял решение об избрании президента прямым голосованием. Набиравшие обороты протесты были погашены. Народное недовольство переключилось с кражи миллиарда и фигуры Плахотнюка на геополитику. Лидеры протеста, которые выступали вместе, теперь активно включились в президентскую избирательную кампанию, используя проевропейскую или пророссийскую риторику.

Противостояние Парламента и президента

В ноябре 2016-го Игорь Додон стал первым с 1996 года президентом, избранным прямым всенародным голосованием.

Поскольку Молдова является парламентской республикой, то Конституция РМ серьёзно ограничивает права президента страны.

Противостояние президента с правительством и Парламентом началось сразу после его инаугурации. Основным предметом споров чаще всего была внешняя политика: президент настаивает на сближении с Россией, тогда как парламентское большинство и назначаемое им правительство говорят о курсе на Запад. Игорь Додон блокирует инициативы властей, а предложения президента не находят поддержки среди депутатов. Апогеем противостояния стали многочисленные отстранения от власти решением Конституционного суда.

Впервые Конституционный суд временно отстранил от исполнения обязанностей президента 17 октября 2017 года. Это произошло из-за отказа главы государства назначить министром обороны страны Евгения Стурзу, предложенного Парламентом.

Конституционный суд РМ постановил, что отказ главы государства назначать на пост министра обороны кандидатуру, одобренную правительством, нужно трактовать как неспособность президента временно исполнять свои обязанности. И рекомендовал временно возложить обязанности главы государства на председателя Парламента Андриана Канду или премьер-министра Павла Филипа.

2 января 2018 года полномочия президента были снова временно приостановлены. Причиной стало то, что Игорь Додон дважды отклонил кандидатуры членов правительства, предложенные премьер-министром.

В тот же день ДПМ обратилась в Конституционный суд с просьбой временно передать полномочия президента по утверждению министров спикеру Парламента Андриану Канду. Он и утвердил кандидатуры членов правительства.

5 января 2018 года — третья временная приостановка полномочий Игоря Додона. Президент дважды отказался подписать Закон о борьбе с иностранной пропагандой, принятый Парламентом в конце 2017 года. По мнению Додона, этот закон нарушает свободу слова и право граждан на получение информации.

И на этот раз вместо президента закон промульгировал председатель Парламента Андриан Канду.

24 сентября 2018 года полномочия Игоря Додона приостановлены в четвёртый раз из-за того, что он дважды отклонил кандидатуры членов правительства, предложенные премьер-министром. Павел Филип предложил президенту назначить министром здравоохранения, труда и социальной защиты Сильвию Раду, а министром сельского хозяйства и регионального развития — Николая Чубука.

Президент заявил, что у Сильвии Раду нет медицинского образования, а к Николаю Чубуку у него есть вопросы «в области неподкупности».

Министров утвердил спикер Андриан Канду.

10 декабря 2018 года Игоря Додона в пятый раз временно отстранили от должности после отказа одобрить четыре закона: о продаже Республиканского стадиона правительству США под строительство нового здания посольства этой страны; о поправках в Трудовой кодекс, которые вводят ещё одно название выходного дня 9 мая — День Европы; новый Кодекс о телевидении и радиовещании (глава государства считает, что новый кодекс нарушает плюрализм в СМИ и посягает на свободу мнения и самовыражения); о реформе войск карабинеров и создании Генерального инспектората карабинеров в подчинении МВД (по мнению президентской администрации, они сокращают полномочия главы государства как верховного главнокомандующего).

Все эти законы утвердил председатель Парламента Андриан Канду.

Игорь Додон — первый президент за 10 лет, которого выбрали прямым голосованием. За два года по требованию Парламента его пять раз временно лишали полномочий и утверждали законы, против которых он выступал.

Скандальные законы

Действующий Парламент принял ряд законов, получивших неоднозначную оценку.

20 июля 2017 года 74 депутата проголосовали за внесённый президентом Игорем Додоном законопроект о переходе к смешанной системе выборов. Согласно закону, 51 депутата будут избирать по одномандатным округам, а 50 — по партийным спискам. В этот же день закон был промульгирован президентом.

Авторы закона считают, что он позволяет людям самим выбрать своего кандидата в Парламент, а не только голосовать за него как за представителя конкретной политической силы.

Оппоненты, напротив, считают этот закон «антинародным и неконституционным, противоречащим принципу правового государства, демократии и политическому плюрализму». Многие политологи усмотрели в принятии закона попытку сохранить правящей партией власть. Так, директор Института публичной политики Аркадие Барбэрошие считает, что при смешанной системе выиграют только те, у кого есть деньги. «Благодаря этой системе они и победят на выборах. Те, кто контролирует юстицию. Те, кто у нас с вами украл деньги и на эти деньги намерен дальше побеждать».

Закон о борьбе с иностранной пропагандой был принят сразу в двух чтениях 7 декабря 2017 года при поддержке 61 депутата. Его цель — «обеспечение безопасности информационного пространства путем ограничения трансляции и ретрансляции на территории Молдовы информационно-аналитических, политических и военных передач из государств, которые не ратифицировали Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении». Коснулось нововведение прежде всего российских телеканалов. Коммунисты отказались принимать участие в голосовании. «Никто не может мне запретить смотреть определённый канал или программу. Ни в коем случае. Какой бы вы закон ни приняли», — сказал депутат ПКРМ Владимир Воронин.

Президент Игорь Додон закон не промульгировал. В обществе закон расценивается как нарушение прав человека и ограничение в получении информации.

Законопроект «О добровольном декларировании и налоговом стимулировании» (закон о «налоговой амнистии») был принят парламентским большинством сразу в двух чтениях 26 июля 2018 года.

Он предполагает: если те, кто не регистрировал доходы и не платил налоги, сейчас это сделают добровольно, то не будет ни наказания за неуплату налогов, ни ареста имущества.

Закон сразу же подвергся критике как со стороны внутренних оппонентов, так и внешних партнёров. Оппозиция в знак протеста покинула заседание. В МВФ отметили, что законопроект противоречит целям программы кредитования Молдовы. В посольстве США заявили, что амнистия «узаконит воровство и коррупцию», «преступники должны быть наказаны, а не вознаграждены». Эксперты считают, что новый проект демократов нацелен на отмывание «украденного из банков миллиарда».

23 ноября 2018 года Парламент отменил «День тишины» и запрет на агитацию в день выборов. Отныне агитировать можно всегда и везде, даже в день голосования, за исключением помещения избирательного участка.

Многие эксперты выступают против этого закона.

«Выборы без «Дня тишины» будут днём громкого лая со стороны тех, кто узурпировал власть в Республике Молдова. И днём агрессивных манипуляций. ...К двум месяцам предвыборной агитации добавили ещё два дня для сведения счётов», — считает политический аналитик Оазу Нантой.

Серджиу Мокану, руководитель Движения против мафии, считает, что «Плахотнюк пытается отвлечь внимание от главных явлений, которые дадут ему возможность выиграть выборы путём мошенничества: грубый и прямой подкуп избирателей на местах, фальсификация списков и т. д.».

14 декабря 2018 года Парламент-2014 завершил свою работу.

Нелли Ланская

Этот материал подготовлен при поддержке Ассоциации «Promo-LEX» на средства Агентства США по международному развитию (USAID). Мнения, выраженные в этих материалах, принадлежат авторам и не обязательно отражают позицию Ассоциации «Promo-LEX» и USAID.