Что такое ЦИК и зачем он, когда выборов нет?

Совсем недавно в двух основных городах страны выбрали новых примаров, в ноябре будем голосовать за будущих депутатов Парламента. За проведение любых выборов в стране отвечает Центральная избирательная комиссия. Но что происходит с ней в межизбирательный период?

Выборы прошли. ЦИК распустили?

Нет. Центральная избирательная комиссия — это постоянно действующий государственный орган.

Что это вообще такое?

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) — независимый государственный орган, созданный для организации и проведения выборов. Кроме того, ЦИК призван обеспечить соблюдение и реализацию избирательных прав граждан Республики Молдова.

Состав комиссии выбирают на пять лет. По истечении этого срока в состав комиссии могут вноситься изменения. Если полномочия Центральной избирательной комиссии истекают в избирательный период (со дня объявления даты выборов до дня подтверждения окончательных результатов выборов в суде), их продлевают до окончания этого периода и последующего вступления в должность новых членов, но не более чем на 90 дней.

Комиссия является юридическим  лицом, имеет свой бюджет, банковский  счёт, печать с изображением государственного герба и наименованием на государственном языке, казначейский счёт, финансовые и материальные средства.

Как формируется состав комиссии?

Комиссия состоит из девяти членов с правом решающего голоса, из которых одного предлагает Президент Республики Молдова, а остальных восемь — Парламент с соблюдением пропорционального представительства большинства и оппозиции. Утверждают состав ЦИК постановлением Парламента.

Затем эти девять человек большинством голосов выбирают из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря Центральной избирательной комиссии. Сделать это нужно не позднее чем в 15-дневный срок со дня вступления в силу постановления об утверждении нового состава Центральной избирательной комиссии.

Председатель, заместитель председателя и секретарь Центральной избирательной комиссии действуют постоянно. Остальных членов комиссии созывает её председатель по необходимости.

Центральная избирательная комиссия обслуживается аппаратом, штат которого утверждает она же. Персонал аппарата состоит из государственных служащих, на которых распространяются положения Закона о государственной должности и статусе государственного служащего, и персонала, работающего на контрактной основе. Как правило, последние осуществляют вспомогательную деятельность: например, водители.

Кто сейчас входит в состав ЦИК?

Состав ныне действующей ЦИК был утверждён два года назад — 17 июня 2016 года. Кроме кандидата от тогдашнего президента Николая Тимофти, пятеро выдвинуты от парламентского большинства, трое — от оппозиции.

Возглавляет комиссию Алина Руссу — магистр в области международного публичного права, до назначения она руководила кабинетом председателя фракции ПКРМ в Парламенте.

 Заместитель председателя ЦИК — Родика Чуботару, магистр права, работала в частном бизнесе (выдвиженец Либеральной партии).

Секретарь Центральной избирательной комиссии Вячеслав Агригороае был помощником депутата Парламента, а затем заместителя председателя Центра по юридическим расследованиям и защите прав человека.

Остальные члены комиссии:

— доктор права Юрие Чокан до 2016 года был председателем ЦИК, а предыдущие шесть лет — секретарём (предложен Социал-демократической платформой «За Молдову»);

—  адвокат Василе Гафтон, в прошлом работник Генпрокуратуры (кандидатура ЛДПМ);

— Серджиу Гурдуза, магистр права, исполнительный директор общественной организации «Centrul de Consultanță Legislativă» (кандидатура ЛДПМ);;

— Андрей Волентир, до 2016 года был секретарём Центризбиркома, ещё раньше был начальником отдела в аппарате президента (кандидатура ДПМ);

— Вадим Филиппов, магистр права, адвокат (выдвинут Партией социалистов);

— Владимир Шарбан, заместитель генерального секретаря аппарата Президента Республики Молдова, советник президента (именно его кандидатуру предложил Николай Тимофти).

Так чем же занимается комиссия между выборами?

Одна из функций ЦИКа — просвещение граждан и воспитание ответственности. Фото cec.md

Функции ЦИК в период между выборами описывает ст. 22 Кодекса о выборах.

Изучает порядок организации и проведения выборов в целях совершенствования законодательства о выборах и избирательных процедур. Проще говоря, изучает, как прошли предыдущие выборы, какие ошибки были допущены, какие пробелы обнаружены, чтобы исправить их к следующим. Отсюда следующие пункты:

ЦИК анализирует случаи избирательных подлогов, в том числе предполагаемых в прошлых, текущих или будущих выборах, и принимает меры по их предотвращению;

• разрабатывает свои регламенты и инструкции, чтобы усовершенствовать избирательные процедуры, а в случае необходимости предлагает правительству и Парламенту внести те или иные изменения в избирательное законодательство;
• ведёт Государственный регистр избирателей, то есть составляет, проверяет и обновляет списки избирателей
• образует постоянные одномандатные округа;
• реализует программы воспитания гражданской ответственности (включены в том числе в школьные программы по гражданскому воспитанию);
• готовит программы информирования избирателей перед выборами;
• сотрудничает со СМИ по вопросам, связанным с выборами;
• устанавливает контакты с партиями, другими общественно-политическими организациями, а также с неправительственными организациями, обладающими правом выдвигать кандидатов на публичные должности, обеспечивая их полноправное участие в избирательном процессе;
• предоставляет консультации местным общественным объединениям, заинтересованным в воспитании гражданской ответственности;
• изымает или вручает мандаты в случае изменений в составе Парламента или местных советов.
• разрабатывает и издаёт нормативные акты по финансированию политических партий и избирательных кампаний в соответствии с законодательством в этой области;
• разрабатывает документы справочного характера (бланки, руководства, методологические нормы) в поддержку финансовой деятельности политических партий и конкурентов на выборах и их просвещения относительно прав, обязанностей и ответственности в процессе управления финансами;
• собирает и систематизирует ежегодные финансовые отчёты политических партий, а также аудиторские заключения и отчёты о финансировании избирательных кампаний конкурентов во время выборов;
• обеспечивает размещение на своём сайте финансовых отчётов партий, а также отчётов о финансировании избирательных кампаний;
• рассматривает сообщения и жалобы о нарушении законодательства по финансированию политических партий и избирательных кампаний;
• констатирует правонарушения и составляет протоколы о правонарушениях, касающихся несвоевременного или ненадлежащего представления финансовых отчётов политических партий, других общественно-политических организаций или конкурентов на выборах.

И т. д.

А что же во время выборов?

Ну, и всё же считаем не лишним напомнить или пояснить, чем занимается Центральная избирательная комиссия в избирательный период:

• координирует деятельность всех избирательных органов по подготовке и проведению выборов;
• образует избирательные округа и окружные избирательные советы и следит за их деятельностью;
• публикует перечень партий и других общественно-политических организаций, имеющих право участвовать в выборах;
• регистрирует кандидатов и их доверенных лиц на парламентских и президентских выборах (на местном уровне это входит в полномочия окружных избирательных советов);
• распределяет финансовые средства, предусмотренные для проведения выборов;
• контролирует, насколько обеспечены избирательные советы и бюро помещениями, транспортом, связью; рассматривает другие вопросы материально-технического обеспечения выборов,
• устанавливает образцы избирательных бюллетеней, основного и дополнительного списков избирателей, списка избирателей, голосующих по месту нахождения, протоколов заседаний избирательных советов и бюро, декларации о доходах и собственности кандидата и других документов, связанных с проведением выборов, а также образцы урн для голосования и печатей избирательных советов и бюро;
• рассматривает сообщения органов публичной власти, связанные с подготовкой и проведением выборов;
• решает, каким образом смогут голосовать граждане, находящиеся в день выборов за пределами страны;
• подводит итоги выборов по стране в целом и при необходимости представляет Конституционному суду отчёт;
• наказывает за нарушение избирательного законодательства и др.

Где можно следить за деятельностью ЦИК?

Информацию о своей деятельности, отчёты заседаний и другую информацию ЦИК публикует на своём официальном сайте — cec.md.

Здание, в котором работает комиссия, находится в Кишинёве по адресу: ул. В. Александри, 119.

Также при ЦИК работает колл-центр, через который можно задать интересующий вас вопрос. Номер телефона колл-центра — (022) 88 01 01.

Сергей Паскарь

Материал опубликован в № 24 (1230) «СП» от 20.06.2018.